№
гр. Варна
Административен съд – гр.Варна, ХІV състав, в закрито заседание на двадесети ноември две
хиляди и деветнадесета година, в състав
СЪДИЯ: ЙОВА ПРОДАНОВА
Като разгледа
докладваното от съдията адм.д. № 3146/2019 по описа на Административен съд -
Варна, за да се произнесе взе предвид:
Производството
е образувано по искане /именовано като частна жалба/ от „Класик Хаус“ ЕООД, ЕИК
*********, представлявано от управителя К.А.К.,***, с посочено правно основание
чл.250, ал.1 от АПК.
Като
основание за искането е посочено извършването на фактически действия по
поставяне на пътни знаци „В2“ и „Т17“ на бул.“Княз Борис І“ при КПП
„Делфинариум“ в гр. Варна, без издадена валидна и влязла в сила Заповед и
забрана за допускане на автомобили на клиентите на притежавано от собственото
на искателя дружество заведение Ресторант, находящо се на адрес, който не е
посочен в жалбата.
С
уточняваща молба от 19.11.2019 година е заявено, че дружеството предявява по
реда на чл.250, ал.1 от АПК, искане за спиране на незаконосъобразните действия,
извършвани от Кмета на Община Варна и на служителите на звено „Общинска
полиция“ при ОД на МВР Варна, във връзка с поставените знаци „В2“ и „Т17“ на
бул.“Княз Борис І“ при КПП „Делфинариум“ в гр. Варна, които не се основават на
административен акт или закон. Дружеството осъществява ресторантьорска дейност
на адрес – гр. Варна, „Приморски парк“, местност „Салтанат“ № 58, достъпът до който
се осъществява по улицата, на която са поставени забранителните знаци „В2“ и
„Т17“, с което са засягат неговите права и интереси във връзка с
осъществяваната търговска дейност.
Като
доказателства са представени удостоверение за актуално състояние на искателя,
Договор за наем №4801 от 04.06.2013 година и Анекс от 31.03.2019 година.
На
основание чл.252, ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс съдът е изискал от
Кмета на Община Варна да представи по делото данни и доказателства,
установяващи въз основа на какъв административен акт или изпълнително основание
е предприето поставяне на пътни знаци „В2“ и „Т17“ на бул.“Княз Борис І“ при
КПП „Делфинариум“ в гр. Варна, като заяви дали продължава извършването на
посочените действия. На основание чл.252, ал.3 от Административнопроцесуалния
кодекс от ОД на МВР – Варна е изискано чрез
органите на полицията да бъде проверено извършват ли се и от кого действия по поставяне
на пътни знаци „В2“ и „Т17“ на бул.“Княз Борис І“ при КПП „Делфинариум“ в гр.
Варна, ако да - от чие име се извършват и на какво основание, като бъде съставен
и съответен протокол.
В
изпълнение на разпореждането на съда от Началник – сектор „Пътна полиция“ при
ОД МВР гр.Варна е представен отговор, в който се излага, че при извършената
проверка на бул.“Княз Борис І“ при КПП „Делфинариум“ е установен монтиран пътен
знак „В2“ и табела „Т17“ с надпис – „Зона контролирана от техн. средство тип
„Паяк“ No parking tow away zone“; към момента на
извършване на проверката не са установени лица, извършващи монтаж на пътни
знаци на посоченото място. Към отговора са приложени два броя фотоснимки,
заснети при самата проверка.
От
Община Варна е представен отговор с.д.№ 17042 от 18.11.2019 година, съгласно
който пътен знак В2 е поставен на бул.“Княз Борис І“ от „Елит-пътна
сигнализация“ ООД въз основа на сключено с Община Варна рамково споразумение,
договор от 20.03.2019 г. и възлагателно писмо от 20.08.2019 година, имащо
действия за целия срок на договора. Посочено е, че отделните възлагания се
извършват от служители на общинската администрация по електронен път, като в конкретния процесен
случай към възлагането на фирмата изпълнител е изпратено решение на Експертния
съвет по устройство на територията, взето по протокол №25 от заседание на
02.07.2019 година. Изрично е отразено, че към деня на отговора, твърдените в
жалбата действия не се извършват.
С
молба с.д.№17100/19.11.2019 година „Елит-пътна сигнализация“ ООД заявява, че
процесният знак В2 е поставен на 10.09.2019 година, като монтажът е започнал в
8,30 часа и е приключил до 9,30 часа. Изпълнен е на основание Договор
Д19000384ВН от 20.03.2019 година на „Елит-пътна сигнализация“ ООД, сключен с
Община Варна, разпореждане на отговорни служители на Община Варна въз основа на
Решение на ЕСУТ по протокол №25 от 02.07.2019 година на Община Варна и
възлагателно писмо.
Преценявайки
събраните по делото доказателства, съдът приема следното:
Разпоредбата на чл.250, ал.1 от АПК урежда право на всяко лице с правен интерес да поиска от съда прекратяване
на действия, извършвани от административен орган или длъжностно лице, които не
се основават на административен акт или на закона. Следователно, допустимостта
на производството предполага наличие на обоснован и доказан правен интерес.
Представените Договор за наем с
нотариална заверка на подписите от 04.06.2013 година и Анекс от 31.03.2019
година установяват правния интерес на „Класик Хаус“ ЕООД от предявяване на
искането с правно основание чл.250, ал.1 от АПК.
Наличието на фактическия състав
на действията по чл.250 ал.1 от АПК,
като предпоставка за исканото прекратяване, изисква да бъде доказано извършване
на действия от административен орган или длъжностно лице, което е факт към
момента на произнасянето на съда, както и липса на основание за тези действия в
конкретен административен акт или закона. Разпореждането за прекратяване би
могло да произведе целения от закона правен ефект само в условия на
продължаващо осъществяване на
действията.
При констатациите на органите на
ОД на МВР при извършената на 18.11.2019 година проверка, че знаците „В2“ и
„Т17“ са били поставени и изявлението на „Елит-пътна сигнализация“ ООД, като
изпълнител на действията по поставянето им, че то е осъществено на 10.09.2019 година,
съдът намира, че не е налице предвидената от нормата на чл.250, ал.1 от АПК
първа предпоставка - продължаващо
действие на административен орган, респ. на длъжностно лице, по поставяне на
процесните знаци „В2“ и „Т17“. Фактическите
действия по поставянето на знаците са изчерпани.
Не е налице и втората, изисквана
от нормата на ал.1 на чл.250 от АПК предпоставка – оспорените действия да нямат
основание в конкретен административен акт или закона. Действията по поставянето
на знаците „В2“ и „Т17“ са изпълнени от „Елит-пътна сигнализация“ ООД в
изпълнение на Решението на Експертния
съвет по устройство на територията, взето по т.10 по Протокол №25 от заседание на 02.07.2019 година за актуализация на ГОПД, което е
акт на административен орган, взет на законово основание.
Вече поставени, знаците „В2“ и
„Т17“ имат действие, което е предвидено в закон, следователно проявяват правни
последици, които не попадат в обхвата на фактическия състав на ал.1 на чл.250
от АПК. Имайки характера на правни, не и на фактически действия, те не могат да
бъдат предмет на контрол на съда в настоящото производство. Контролът по
тяхното спазване, включително действията на служителите от „Общинска полиция“,
е предоставен на органите на полицията, и също е предмет на законова регулация,
като се осъществява се чрез издаване на съответни административни актове, чието
оспорване е предмет на нарочна законова регулация.
Предвид
изложените съображения, съдът намира искането за неоснователно и
Р А З П О Р Е Д И:
ОТХВЪРЛЯ искането на „Класик
Хаус“ ЕООД, ЕИК *********, представлявано от управителя К.А.К. за спиране на
незаконосъобразните действия, извършвани от Кмета на Община Варна и на
служителите на звено „Общинска полиция“ при ОД на МВР Варна, във връзка с
поставените знаци „В2“ и „Т17“ на бул.“Княз Борис І“ при КПП „Делфинариум“ в
гр. Варна, на основание чл.250, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс.
Разпореждането
подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 3/три/ дневен срок от
съобщението до страните.
СЪДИЯ: