Р Е Ш Е Н И Е
№ 350 / 11.5.2022г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IХ-ти състав, в открито заседание на трети май две хиляди двадесет и втора
година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ КОЛЕВА
при участието на секретаря Антоанета Метанова,
като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 965 по описа за 2021
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 118 от Кодекса за социално
подпомагане (КСО).
Образувано е по жалба на М.М.М.,***,
срещу писмо изх.№ 1056-12-449#1/23.07.2021
г. на директора на ТП на НОИ-Пазарджик. Изложени са доводи за неправилност и незаконосъобразност на
обжалваното писмо. Сочи, че органът в нарушение на чл. 54г, ал. 4, т. 2 КСО не
е възобновил спряното производство по подадено от него заявление № 122-00-2381/19.12.2018 г. за отпускане на
обезщетение за безработица. В проведено съдебно заседание, процесуалният му
представител адвокат Д.К. поддържа жалбата и посочва, че срокът, в който
органът следва да се произнесе е шестмесечен, същият е изтекъл, и е следвало
производството да бъде възобновено. Претендира отмяна на акта, ведно с
присъждане на разноски.
Ответникът – директорът на ТП на НОИ-Пазарджик,
чрез процесуален представител юрисконсулт Цветанка М., в съдебно заседание и представени
писмени бележки, излага становище за неоснователност на жалбата и претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност,
съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на акта в оспорената
му част във връзка с правомощията си по чл. 168 АПК, приема за установено
следното:
На 19.12.2018 г. М.М.М. е подал заявление вх.№ 12200-2381 за отпускане на парично обезщетение за
безработица при прекратяване на правоотношение с осигурителя на 09.12.2018 г.
С разпореждане № 122-00-2381-1/21.12.2018 г., ръководителят на осигуряването за
безработица, на посочено правно основание чл. 54г, ал. 4 КСО е спрял
производството до получаване на СЕД U002 и U004 от компетентната институция на
Великобритания. В хода на образуваната проверка, с разпореждане №
122-00-2381-2/18.06.2019 г. и на основание чл. 55 АПК, органът е възобновил
производството след постъпване на относимите документи от Великобритания.
С разпореждане № 122-00-2381-3/24.06.2019 г. на
ръководителя на осигуряването за безработица производството отново е било
спряно на основание чл. 54г ал. 4 КСО, поради наличие на доказателства, които
могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ на парично обезщетение за
безработица, във връзка с извършвана на осигурителя „Бул-Интерим“ ЕООД проверка.
Във връзка с изискана от ТП на НОИ-София град информация е постъпил отговор в
ТП на НОИ-Пазарджик, в който е посочено, че във връзка с постъпили множество
сигнали във връзка с лица, осигурени на максимален осигурителен доход, наети по
трудови правоотношения в Република Франция, са предприети контролни действия от
страна на НАП, като след приключване на проверката, териториалните поделения на
НОИ ще бъдат уведомени за резултатите от нея.
С искане вх.№ 1056-12-449/19.07.2021 г.
жалбоподателят е поискал от директора на ТП на НОИ-Пазарджик да му бъде
изплатено полагащото му се обезщетение по подаденото от него заявление, като е
посочил, че след изтичане на 6-месечния срок по чл. 54г, ал. 4, т. 2 КСО не са
налице основания за продължаване на това спиране. Поискал е от административния
орган да му бъде отговорено и ако не се започне изплащане на обезщетение – да
му бъде връчен съответен акт, който да обжалва пред компетентните инстанции.
С обжалваното в настоящото производство писмо изх.
№ 1056-12-449/#1/23.07.2021 г., директорът на ТП на НОИ-Пазарджик е уведомил
жалбоподателя, че образуваната проверка в НАП не е приключила и не е налице
правно основание за възобновяване на производството по отпускане на парично
обезщетение за безработица, тъй като нормата на чл. 54г, ал. 4, т. 2 КСО е в
сила от 01.01.2021 г. и се прилага само по отношение на случаи, възникнали след
този момент.
С определение № 1989/07.12.2021 г. Административен
съд-Пазарджик е оставил без разглеждане жалбата на М.М. на основание чл. 159,
т. 1 АПК и е прекратил производството по делото като е приел, че писмото не
представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК,
подлежащ на обжалване пред съда. С определение № 2134/08.03.2022 г. по адм.
дело № 1170/2022 г., Върховният административен съд, шесто отделение е отменил
определението и е върнал делото на Административен съд-Пазарджик за
продължаване на съдопроизводствените действия, като изрично е посочил, че както
спирането, така и отказът за възобновяване на административното производство
подлежи на съдебен контрол, доколкото с него се засягат права и законни
интереси на жалбоподателя.
По делото е представена заповед №
1016-40-617/9.06.2021 г. на управителя на НОИ, с която е определил началника на
отдел „Административен“ в ТП на НОИ-Пазарджик Десислава Караминова да изпълнява
правомощията на директор на ТП на НОИ в случай на негово отсъствие. В т. 2 от
заповедта е посочено, че при едновременно отсъствие на директора и началника на
отдела, функциите на директора на ТП на НОИ-Пазарджик ще бъдат изпълнявани от
Спаска Брандийска. Представени са и доказателства за отсъствието на директора и
началника на отдела на ТП на НОИ-Пазарджик.
При така установеното от фактическа страна,
Административен съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:
По силата на чл. 9, ал. 1 АПК административният орган е длъжен да започне,
проведе и приключи административно производство с надлежен акт, ако са налице
предвидените от закона предпоставки за това, като по-горестоящ орган не може да
изземе за решаване въпрос от компетентността му, освен ако това е предвидено
със закон (чл. 10, ал. 1 АПК). В случая директорът на ТП на НОИ–Пазарджик е бил
сезиран с искане за заплащане на обезщетение по спряно административно
производство, което по същество е искане за издаване на индивидуален
административен акт – разпореждане за възобновяване на административното
производство по реда на чл. 55, ал.1 АПК. Съгласно цитираната разпоредба
административното производство се възобновява служебно или по искане на една от
страните при отпадане на основанията за спирането му. Производството е било
спряно с разпореждане на ръководителя на осигуряването за безработица, като той
се явява и компетентният орган по чл. 55, ал. 1 АПК да го възобнови. Съгласно
чл. 3, ал. 5 от Наредбата за отпускане и изплащане на парични обезщетения за
безработица за спиране, възобновяване, прекратяване и възстановяване
изплащането на паричното обезщетение за безработица при условията на чл. 54г и
54д КСО, лицето подава ново заявление по образец съгласно приложение № 1, по
реда на чл. 1, ал. 4, в срок до 7 работни дни от настъпване на съответното
обстоятелство. Съгласно чл. 54ж, ал. 1 КСО паричните обезщетения за безработица
се отпускат, изменят, отказват, спират, прекратяват, възобновяват и
възстановяват с разпореждане на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица или друго длъжностно лице,
определено от ръководителя на териториалното поделение на Националния
осигурителен институт, като длъжностното лице се произнася в 14-дневен срок от
подаване на заявлението или от настъпване на съответните обстоятелства (чл. 5,
ал. 1, изр. последно от Наредбата). В чл. 117 КСО е предвиден задължителен
административен контрол, като съгласно ал. 3 на посочената разпоредба с
решението ръководителят на териториалното поделение на Националния осигурителен
институт решава въпроса по същество или отменя разпореждането и връща
преписката за ново разглеждане от компетентния административен орган, когато не
са изяснени всички обстоятелства, отнасящи се до издаване на разпореждането. В
случая искането на М. е подадено до директора на ТП на НОИ-Пазарджик, като
произнасянето по него е дължал органът по чл. 54ж, ал. 1 КСО и евентуалният му
отказ би подлежал на обжалване по реда на чл. 117 КСО, а не директорът на ТП на
НОИ, който не е длъжностното лице, на което е възложено ръководството на
осигуряването за безработица, а се явява орган, пред който подлежат на
обжалване по административен ред издадените разпореждания. Издаденият отказ на директора
на ТП на НОИ-Пазарджик да възобнови спряното производство по заявлението на М.
от 19.12.2018 г. се явява издаден от некомпетентен орган, т. е. е нищожен. В
тази връзка некомпетентността на издателя на акта прави ненужна проверката за
спазване на изискванията за форма, административнопроизводствените правила и
съответствие с материалния закон на оспорения акт. Преписката следва да бъде
изпратена за произнасяне по искането на заявителя на компетентния
административен орган ведно с административната преписка.
Предвид изложеното, оспореният административен акт
се явява нищожен и жалбата срещу него като основателна следва да бъде уважена,
а преписката да се изпрати на компетентния орган по чл. 54ж, ал. 1 КСО, който следва
да се произнесе по искане вх.№ 1056-12-449/19.07.2021 г. на М.М. за възобновяване
на спряно производство по отпускане на парично обезщетение за безработица,
образувано по негово заявление № 122-00-2381/19.12.2018 г.
С оглед изхода на делото и предявеното от
процесуалния представител на жалбоподателя искане за присъждане на разноски по
приложен договор за правна защита и съдействие от 10.11.2021 г., ответникът
следва да бъде осъден да заплати на М.М. сумата от 400 (четиристотин) лв.,
представляваща адвокатско възнаграждение.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 173,
ал. 2 АПК, Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на отказ за възобновяване на производството по
отпускане на парично обезщетение за безработица, образувано по заявление №
122-00-2381/19.12.2018 г., обективиран в писмо изх.№ 1056-12-449#1/23.07.2021 г. на директора на ТП на
НОИ-Пазарджик.
ИЗПРАЩА преписката на компетентния по смисъла на чл. 54ж, ал. 1 КСО орган
за ново произнасяне по искане вх.№ 1056-12-449/19.07.2021 г. на М.М. за
възобновяване на спряно производство по отпускане на парично обезщетение за
безработица, при съобразяване мотивите на настоящото решение по тълкуването и
прилагането на закона, като ОПРЕДЕЛЯ 14-дневен срок за разглеждане и
произнасяне по заявлението.
ОСЪЖДА Национален осигурителен институт, да заплати на М.М.М., ЕГН **********,
с адрес: ***, сумата от 400 (четиристотин) лева, представляваща адвокатско
възнаграждение.
Решението не подлежи на обжалване на основание чл. 119 във вр. чл.
117, ал. 1, т. 2, б. „ж“ КСО.
СЪДИЯ:
/п/