Р Е Ш Е Н И Е
гр.Бургас, №1769/ 24 октомври 2019г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на двадесет и четвърти септември, през две
хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
при секретар М.В., като разгледа докладваното
от съдия Александрова адм.д. № 1148 по описа за 2019 година и за да се
произнесе, съобрази:
Производството
е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК),
във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Жалбоподателят
П.А.М., ЕГН ********** е оспорил заповед № 251з-1495/16.04.2019г. на началник отдел
„Охранителна полиция” (ОП) при ОД на МВР - Бургас комисар Неделчо Рачев, с
която за нарушение на служебната дисциплина, представляващо неизпълнение на
служебни задължения - чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, на основание чл.199, ал.1,
т.6, предложение трето от ЗМВР за неуплътняване
на работното време му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”
за срок от три месеца.
Жалбоподателят
твърди, че обжалваната заповед е незаконосъобразна поради допуснати нарушения
на процедурата по издаването й, както и поради противоречието й с материалния
закон. Иска заповедта да бъде отменена. Претендира разноски.
В
съдебно заседание жалбоподателят, чрез представител по пълномощие, поддържа
жалбата и пледира за отмяна на обжалвания административен акт. Иска да му бъдат
присъдени разноски, за които е представил списък.
Ответникът
началник отдел „ОП“ при ОД на МВР – Бургас, редовно призован, не изпраща
представител.
ФАКТИ:
Според
мотивите на обжалваната заповед за времето от 19:00ч. на 28.01.2019г. до
07:00ч. на 29.01.2019г. жалбоподателят е изпълнявал служебните си задължения
като длъжностно лице от състав в наряд – автопатрул за осъществяване на пътен
контрол на територията на град Бургас, по маршрут М-6, обслужващ територията на
01 и 04 РУ – Бургас. За изпълнение на служебните задължения на наряда е
използван служебен автомобил Киа с рег. № *****, оборудван със система за
видеонаблюдение АИС-ВПК, която към посочения период е била в изправно
състояние. При извършен преглед на видеофайловете от системата за
видеонаблюдение, с обща продължителност от 01:41 часа на 29.01.2019г. до
06:37ч. на същата дата е установено, че през 6 часа от работното време П.М.,
т.е. половината от 12 часовата му работна смяна, същият стои неподвижно на
предната дясна седалка на служебното МПС със затворени очи без да напусне
автомобила и не извършва никаква дейност по контрол над пътното движение.
Посочено е още, че за това време от 6 часа, не е извършил нито една проверка на
МПС и водачите им.
Според
заповедта, деянието представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла
на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР - „неизпълнение на служебните задължения“, за
което на основание чл.199, ал.1, т.6, предложение трето от ЗМВР –
„неуплатняване на работното време“, се предвижда налагане на дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца.
На
12.02.2019г. в ОД на МВР – Бургас е постъпило писмо с рег. № 7855р-1458 по
описа на Дирекция „Вътрешна сигурност – МВР“, според което при преглед на
видеофайлове на адрес \\videocontrol.mvr.bg\vpk$\,
в папка „ODMVR_BURGAS/AVTOMOBILI“,
относно изпълнение на „Организационно-технологичните правила за работа с
АИС-ВПК“, утвърдени със заповед рег. № 8121з-1154/01.09.2017г. на министъра на
вътрешните работи, във връзка със заповед рег. № 8121з-1107/25.08.2017г.,
относно активизиране на контролната дейност по ЗДвП и с цел създаване на
организационни мерки за намаляване на корупционния риск, при осъществяване на
контрол над пътното движение са установени нарушения на инструкцията за работа
с АИС ВПК и на служебната дисциплина, а именно в директория ODMVR_BURGAS\AVTOMOBILI\CB5490KB\2019\01.29, служителят седящ до
шофьора в служебния автомобил спи, като общото време в което не изпълнява
служебните си задължения с прекъсвания от 2-3 минути възлиза на над 3 часа (от
01:42 часа до 03:39 часа, 04:21 часа поглежда и от 04:22 часа до 05:16 часа
отваря очи и в 05:18 часа заспива до 06:15 часа на 29.01.2019 година) (л.38).
Във
връзка с полученото писмо, със заповед рег. № 251з-654/18.02.2019г. на началник
отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Бургас е възложено на служителите
към отдел „ОП“ при ОД на МВР – Бургас, а именно инспектор Д. Г. И. – полицейски
инспектор в сектор ООРТП и инспектор К. Н. Н. – полицейски инспектор в сектор
ПП при ОД на МВР – Бургас да извършат проверка по постъпилия сигнал от страна
на ДВС (л.37). Жалбоподателят е запознат със заповедта в 10:12ч. на
19.03.2019г.
На
22.02.2019г. с писмо с рег. № 251р-6007/22.02.2019г. във връзка с извършването
на проверка, относно констатираните действия от страна на полицейски служители
при ОД на МВР – Бургас, директора на ОД МВР Бургас е поискал от директора на
Дирекция „Вътрешна сигурност“ да бъде предоставен видеофайла от директория:
ODMVR_BURGAS\AVTOMOBILI\CB5490KB\2019\01.29 (л.34), като с писмо с рег. №
7855р-2046/01.03.2019г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“ при МВР видеофайла
е предоставен за преглед (л.33).
При
проверката е установено, че на 28.01.2019г. за времето от 19:00ч. до 07:00ч. на
29.01.2019г., са назначени в наряд за изпълнение на пътен контрол на
територията на град Бургас по маршрут М-6, обслужващ територията на 01 и 04 РУ
Бургас, служителите на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР - Бургас: младши
автоконтрольор Д. П. В. и младши автоконтрольор П.А.М., съгласно утвърден
месечен график за работа на смени на началника на сектор ПП, за месец януари.
За изпълнение на служебните задължения на наряда е използван служебен автомобил
Киа с peг. № ******, оборудван със система за видеонаблюдение. При извършен преглед
на предоставените файлове е установено следното:
-
младши автоконтрольор П.М., седящ на дясната предна седалка поставя шапката си
над очите като остава неподвижен до 01:48 часа. Водача на служебния автомобил,
младши автоконтрольор Д. В., в 01:45 часа също затваря очи си и остава
неподвижен до 01:48 часа.
Видеофайл
№ СВ5490КВ_50026В767102А481_ch02_20190129014156_20190129014825 е с продължителност
от 01:41 часа до 01:48 часа.
-
двамата служители, стоят неподвижно със затворени очи.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102А481 _ch02_20190129014825_20190129021437 е с
продължителност от 01:48 часа до 02:15 часа.
-
двамата служители стоят неподвижно със затворени очи.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026В767102A481_ch02_20190129021437_20190129024048 е с продължителност
от 02:15 часа до 02:40 часа.
-
двамата служители стоят неподвижно със затворени очи. В 02:49 часа, мл.
автоконтрольор П.М. отваря очи и поглежда в РСОД, след което в 02:50 часа
отново си закрива очите с шапката си и остава неподвижен на седалката.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B 767102A481_ch02_20190129024048_20190129030724 е с
продължителност от 02:15 часа до 03:07 часа.
-
двамата служители стоят неподвижно със затворени очи, като в 03:30 часа и
двамата отварят очи, след което в 03:32 часа отново двамата остават неподвижни
на седалките на служебния автомобил.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102A481_ch02_20190129030724_20190129033417 е с продължителност от
03:07 часа до 03:34 часа.
-
двамата служители стоят неподвижно със затворени очи, като в 03:40 часа младши
автоконтрольор Д. В., стартира служебното МПС и започва да го управлява, а
младши автоконтрольор П.М. стои неподвижно на седалката със затворени очи. След
като спира в 03:50 часа Д. В. излиза от автомобила, в 03:53 часа влиза и
започва да гледа към мобилния телефон, а младши автоконтрольор П.М. стои през
цялото време неподвижно на седалката на служебния автомобил до 04:00 часа.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102A481_ch02_20190129033417_20190129040037 е с продължителност
от 03:34 часа до 04:00 часа.
-
двамата служители стоят неподвижно със
затворени очи, като до 04:13 часа водача младши автоконтрольор Д. В. си гледа в
мобилния телефон, а младши автоконтрольор П.М. стои неподвижно на седалката със
затворени очи. В 04:13 часа Д. В. отново затваря очи и се отпуска неподвижно на
седалката като и двамата продължават така до 04:26 часа.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102A481_ch02_20190129040037_20190129042640 е c
продължителност от 04:00 часа до 04:26 часа.
-
двамата служители стоят неподвижно със затворени очи.
Видеофайл
№ wСВ5490КВ_50026B767102А481_ch02_20190129042640_20190129045217 е с
продължителност от 04:26 часа до 04:52 часа.
- двамата служители стоят
неподвижно със затворени очи до 05:13 часа, след което отварят очи, Д. В. стартира
автомобила и започва да го управлява до 05:17 часа. След като спира служебното
МПС служителите отново затварят очи и се отпускат неподвижно на седалките.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102А481_ch02_20190129045217_20190129051920 е с
продължителност от 04:52 часа до 05:19 часа.
- двамата служители стоят
неподвижно със затворени очи.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102A481_ch02_20190129051920_20190129054508 е с
продължителност от 05:19 часа до 05:45 часа.
- двамата служители стоят
неподвижно със затворени очи.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102А481_ch02_20190129054508_20190129061112 е с
продължителност от 05:45 часа до 06:11 часа.
- двамата служители стоят
неподвижно със затворени очи, след което отварят и двамата очи, водача стартира
служебния автомобил и се придвижват до 06:37 часа.
Видеофайл
№ wCB5490KB_50026B767102A481_ch02_20190129061112_20190129063721 е с
продължителност от 06:11 часа до 06:15 часа.
На
19.03.2019г. в 10:15ч. на младши автоконтрольор П.М. е връчена покана за даване
на обяснения на основание чл.206, ал.1 от ЗМВР (л. 32), като същият не е
депозирал в деловодството на сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас обяснение, за
което от полицейски инспектор К. Н. е изготвен протокол с рег. № 769р-2910/25.03.2019г.
(л.31).
На
19.03.2019г. с докладна записка с рег. № 769р-2654/19.03.2019г. полицейски
инспектор К. Н. е поискал от началника на отдел „ОП“ при ОД на МВР – Бургас
срокът за завършване на проверката да бъде удължен с 1 месец, тъй като
преписката не може да бъде приключена в определения срок, предвид времето на
кореспонденция между сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас и ДВС с оглед изискване
на видеозаписите и тяхното предоставяне, както и излизането на младши
автоконтрольор П.М. в отпуск по болест (л.36).
Със
заповед № УРИ 251з-1197 от 25.03.2019г. на началник отдел „ОП“ при ОД на МВР –
Бургас е удължен срока за разследване на дисциплинарното производство срещу
държавни служители от ОД на МВР – Бургас, считано от 19.03.2019г. до
19.04.2019г. Жалбоподателят е запознат със заповедта на 02.04.2019г. (л.35).
На
25.03.2019г. полицейски инспектор К. Н. и полицейски инспектор Д. И. изготвили
справка с рег. № 769р-2919/25.03.2019г. относно данни за извършени дисциплинарни
нарушения от служители на сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас. В справката след
изясняване на фактическата обстановка, преглед на предоставените видеофайлове
от системата АИС-ВПК от служебния автомобил, анализ и оценка на събраните данни
от извършената проверка комисията е направила следните изводи:
Младши
автоконтрольори П.А.М. и Д. П. В. от сектор „ПП“ при ОД на МВР - Бургас са били
на работа, за времето от 19:00 часа на 28.01.2019г., до 07:00 часа на
29.01.2019г., съгласно утвърден месечен график за работа на смени, за месец
януари 2019 г. от началника на сектор „ПП“ при ОД на МВР - Бургас, заведен с
peг. № 769р-13499/2018г. На служителите е проведен инструктаж от инспектор Й.
Р., като са били назначени в наряд за извършване на дейности по пътен контрол,
по маршрут М-6, обслужващ територията на 01 и 04 РУ Бургас. На същите е даден
за изпълнение на задачите по пътен контрол служебен лек автомобил Киа, с peг. №
*****, на който има монтирана система за видеонаблюдение АИС-ВПК, която била в
изправно състояние. Служителите са положили подпис за извършения инструктаж и ежедневна
ведомост на личния състав от сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас (л.23), след
което са застъпили наряд. Предоставена им е ежедневна форма на отчет, заведена
с peг. № 769р- 942/29.01.2019г. по описа на сектор „ПП“ при ОД на МВР - Бургас,
с определен часови график и точки за контрол, за заемане на установъчните
пунктове и извършване на контрол над пътното движение както и с поставени
конкретни задачи за изпълнение (л.24).
Посочено
е, че при извършения преглед на всички видеофайлове с обща продължителност от
01:41 часа до 06:37 часа на 29.01.2019г. е установено, че през 6 часа от
работното време на Д. В. и П.М. стоят неподвижно на предните седалки на
служебното МПС със затворени очи през цялото време, без да напускат автомобила,
като на два пъти го привеждат в движение, за да се преместят от една на друга
точка за контрол, но не извършват никаква дейност по контрол над пътното
движение. За това време от 6 часа не извършват нито една проверка на МПС и
водачите им.
Посочено
е още, че по време на работната им смяна, за времето от 20:41 часа до 22:00
часа, служителите са извършили проверка на 11 МПС и техните водачи и на 1
пешеходец. От 22:10 часа, до 23:10 часа, са оказали съдействие на служители от
01 РУ - Бургас, като в сградата на сектор „ПП“ са извършили проба за
установяване на наркотици на водач с МПС с peг. № *****. След това, до началния
час на видеозаписите, са извършили проверка на 3 МПС и водачите им (л.25 – 27).
Сочи
се, че от приложения пътен лист, изваден от GPS системата на служебен автомобил
Киа с рег. № СВ 5490 KB, за времето от 19:00 часа на 28.01.2019 г. до 07:00
часа на 29.01.2019 г. е видно, че от 01:37 часа, до 03:37 часа автомобила е бил
в състояние на престой в град Бургас, кв. „Акации“, на 311 метра от ул. „Ловна“,
след което служебното МПС е преместено в к-с „Меден рудник“, на 101 метра от
бл. 414 и е бил в състояние на престой за времето от 03:45 часа до 05:10 часа на
29.01.2019 г. След това автомобила отново е преместен по данни от GPS системата
и бил в състояние на престой от 05:13 часа до 06:25 часа на същата дата на ул.
„Захари Стоянов“ до № 61, след което служебния автомобил е преместен в двора на
сектор ПП (л.29 – 30).
Със
справката (л.17 и сл.) е предложено на началника на отдел „ОП“ при ОД на МВР –
Бургас за извършено дисциплинарно нарушение на служебната дисциплина,
изразяващо се в това, че по време на изпълнение на служебните си задължения, за
времето от 19:00 часа на 28.01.2019г. до 07:00 часа на 29.01.2019г.,
служителите на сектор „ПП“ при ОД на МВР – Бургас, младши автоконтрольори П.А.М.
и Д. П. В., в продължение на 6 часа от работното си време стоят неподвижно на
предните седалки на служебното МПС със затворени очи през цялото време, без да
напускат служебния автомобил и не извършват никаква служебна дейност, което
време е половината от продължителността на работната смяна, на основание
чл.194, ал.2, т.2 – „неизпълнение на служебните задължения“, във връзка с
чл.199, ал.1, т.6, предложение трето от ЗМВР – „неуплътняване на работното
време“, на държавните служители младши автоконтрольори П.А.М. и Д. П. В. –
служители в група ОДПКПД на сектор „ПП“ при отдел „ОП“ на ОД на МВР – Бургас,
да бъде наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“, за срок от
три до шест месеца (л.17 – 19). Жалбоподателят е запознат с изготвената справка
на 02.04.2019г. в 09:30 часа, като на същата дата и час му е връчена и покана
за даване на допълнителни обяснения на основание чл.206, ал.1 от ЗМВР (л.16).
Младши автоконтрольор М. не е депозирал в деловодството на сектор „ПП“ при ОД
на МВР – Бургас допълнителни обяснения, за което от полицейски инспектор К. Н.
е изготвен протокол с рег. № 769р-3498/10.04.2019г. (л.15).
Въз
основа на констатациите на комисията, началникът на отдел „ОП“ при ОД на МВР –
Бургас издал оспорената заповед. В нея са описани фактите и обстоятелствата по
допуснатото нарушение, така както те са били възприети от страна на комисията и
отразени в справка с рег. № 769р-2919/25.03.2019г. Деянието е било
квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194,
ал.2, т.2 от ЗМВР, за което на основание чл.199, ал.1, т.6, предл.трето от ЗМВР
за „неуплътняване на работното време“, е наложено наказание „писмено
предупреждение“ за срок от три месеца.
Заповедта
била връчена на служителя лично на 08.05.2019г. Жалбата сезирала съда е
подадена по пощата на 17.05.2019г.(л.4).
ПРАВНИ
ИЗВОДИ:
Жалбата е подадена в срок, от надлежно легитимирано лице – адресат
на обжалвания акт, поради което е допустима за разглеждане.
Разгледана по същество е неоснователна.
Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган – началника на
отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР - Бургас. Разпоредбата на чл.204, т.4 от ЗМВР предвижда, че заповедта за
наказанията по чл.197, ал.1, т.1-3 от ЗМВР се издава от служители на висши
ръководни и ръководни длъжности. Служителите на висши ръководни и ръководни
длъжности са посочени в чл.143, ал.1, т.1 и т.3 от ЗМВР. Съгласно раздел ІІ,
т.5 от Класификатора на длъжностите в МВР за служители по чл.142, ал.1, т.1 и
т.3 и ал.3 ЗМВР (утвърден със заповед 8121з-140 от 24.01.2017г.) началникът на отдел
заема ръководна длъжност, поради което съдът приема, че същият е компетентен да
издава заповеди за налагане на наказанието „писмено предупреждение“ по чл.197,
ал.1, т.2 от ЗМВР на всеки от подчинените си служители.
Заповедта е издадена в надлежна писмена форма и съдържа както
фактическите, така и правните основания за издаване. Надлежно са описани
фактите, въз основа на които дисциплинарнонаказващият орган е приел, че е
налице нарушение на служебната дисциплина, извършено от мл.инспектор П.М..
Посочена е правната квалификация на нарушението.
С оглед представените по делото доказателства, съдът намира, че не
са допуснати съществени нарушения на процедурата, регламентирана в ЗМВР по
ангажиране на дисциплинарната отговорност на служителя. В хода на
дисциплинарното производство, на същия е била предоставена възможност на
основание чл.206, ал.1 от ЗМВР да даде обяснения относно установеното
дисциплинарно нарушение.
Съгласно чл.205, ал.2 от ЗМВР за изясняване на постъпилите данни и/или установяване на извършителя на
дисциплинарното нарушение дисциплинарно наказващият орган може да разпореди
извършване на проверка, като определи срок за нейното приключване. В процесния
случай производството е започнало именно с издаване на заповед № 654/18.02.2019г.
на началник отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР - Бургас за извършване на
проверка по получени данни за извършено дисциплинарно нарушение. В хода на
проверката са предоставени видеофайловете от директория ODMVR_BURGAS\AVTOMOBILI\CB5490KB\2019\01.29, които са разгледани от комисията и са описани в обобщената
справка с рег. № 769р-2919/25.03.2019г.
Дисциплинарното наказание е наложено на оспорващия в срока,
регламентиран в разпоредбата на чл.195, ал.1 от ЗМВР, съгласно която
дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на
нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Нарушението е
открито на 25.03.2019г., когато органът е поставил резолюция за съгласие върху
справка с рег. № 769р-2919/25.03.2019г. и е извършено на 29.01.2019г., а процесната
заповед е издадена на 16.04.2019г., т.е. в сроковете по чл.195, ал.1 от ЗМВР.
Съгласно разпоредбата на чл.210, ал.1 от ЗМВР, дисциплинарното
наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се посочват
извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено
нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на
които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага;
срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.
В случая съдът намира, че оспорената заповед съдържа всички реквизити посочени
в чл.210, ал.1 от ЗМВР.
Наложеното на жалбоподателя наказание „писмено предупреждение“ за
срок от 3 месеца, е за извършено дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.2,
във вр. с чл.199, ал.1, т.6, пр.3 от ЗМВР - неизпълнение на служебните
задължения, изразяващо се в неуплътняване на работното време, тъй като по време
на наряд за времето от 01:41 часа до 06:37 часа на 29.01.2019г. , т.е. през почти
5 часа от работното време, което е почти половината от 12 часовата му работна
смяна, стои неподвижно на предната дясна седалка на служебното МПС със
затворени очи без да напусне автомобила и не извършва никаква дейност по
контрол над пътното движение.
Съгласно разпоредбата на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, неизпълнението
на служебните задължения е дисциплинарно нарушение, като според чл.199, ал.1,
т.6, пр.3 от ЗМВР, за неуплътняване на работното време е предвидено
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“. В чл.199, ал.2 от ЗМВР е предвидено
наказанието да се налага за срок от три до шест месеца.
По делото няма спор, че за времето от 19:00 часа на 28.012019г. до
07:00 часа на 29.09.2015 г., жалбоподателят, заедно с младши автоконтрольор Д.
П. В., е бил наряд със служебен автомобил с рег. № *****, като от приетите по
делото ежедневна ведомост на личния състав от сектор „ПП“ при ОД на МВР -
Бургас и ежедневна форма за отчет (л. 23 - 27) се установява, че жалбоподателят М. е
бил старши на наряда, а Велков - водач на служебния автомобил. Безспорно е
също, че служебен автомобил е разполагал със система за видеонаблюдение - в
изправност. Съдът приема, че с оглед на представените доказателства, а именно
ежедневна форма на отчет (л.25), пътен лист, изведен от GPS системата
на служебния автомобил (л.29-30) и справка с рег. № 769р-2919/25.03.2019г.
(л.17) в която подробно са описани прегледаните видеофайлове, се установява, че
по време на наряд за времето от 01:41 часа до 06:37 часа на 29.01.2019г., т.е.
през почти 5 часа от 12 часовата му работна смяна, стои неподвижно на предната
дясна седалка на служебното МПС със затворени очи без да напусне автомобила и
не извършва никаква дейност по контрол над пътното движение. Съгласно
ежедневната форма на отчет от 00:14 часа до 05:11 часа не е извършвана проверка
на МПС-та и водачите им, а според пътния лист, изведен от GPS системата
на служебния автомобил, за времето от 01:37 часа до 03:37 часа е била в
състояние на престой в град Бургас, кв. „Акации“, на 313 метра от ул. „Ловна“ №
24, след което служебното МПС е преместено в к-с „Меден рудник“, на 101 метра
от бл. 414 и е било в състояние на престой за времето от 03:45 часа до 05:10
часа на 29.01.2019 г., след това автомобила отново е преместен по данни от GPS
системата и бил в състояние на престой от 05:13 часа до 06:25 часа на същата
дата на ул. „Захари Стоянов“ до № 61, след което служебния автомобил е
преместен в двора на сектор ПП. От описаните подробно в справката видеофайлове
се установява, че жалбоподателят М. за времето от 01:41 часа до 06:37 часа на
29.01.2019г. през цялото време стои неподвижно със затворени очи, с малки
изключение на малки интервали от време в които отваря очи (в 02:49 часа – поглежда
в РСОД, след което в 02:50 часа пак затваря очи; в 03:30 часа – когато отваря
очи, след което в 03:32 часа пак затваря очи; в 04:00 часа – когато поглежда в
мобилния си телефон до 04:13 часа – когато пак затваря очи; в 05:13 часа –
отваря очи до 05:17 часа – когато пак затваря очи). Това обосновава извода, че
в преобладаващата част от посоченото време жалбоподателят е в състояние на
покой, облегнат назад, със затворени очи, което изключва извършването на
каквато и да дейност, свързана с осъществяването на контрол по безопасност на
движението, вкл. и работа с технически средства за отчитане на скоростта.
Предвид изложеното съдът намира, че правилно е приложен и
материалния закон. Извършеното от страна на жалбоподателя деяние се установява
по несъмнен начин въз основа на събраните по делото доказателства, като същото
правилно е квалифицирано с обжалваната заповед като виновно осъществен състав
на дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР във вр. с чл.199, ал.1,
т.6, пр.3 от ЗМВР – неизпълнение на служебните задължения, изразяващо се в
неуплътняване на работното време.
Съгласно разпоредбата на чл.206, ал.2 от ЗМВР при определяне на
вида и размера на дисциплинарните наказания се вземат предвид тежестта на
нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е
извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по
време на службата. В конкретния случай, в обстоятелствената част на обжалваната
заповед е посочено, че наказващият орган е взел предвид тежестта на
нарушението, обстоятелствата при които е извършено, както и цялостното поведение
на държавния служител по време на служба, описани в кадрова справка с рег. №
251р-9005/25.03.2019г. (л.21) по описа на ОД на МВР - Бургас. Макар да не
обсъдил конкретни факти в тази насока, дисциплинарнонаказващият орган е наложил
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“, което по вид е наказанието
предвидено в ЗМВР за този вид нарушение, но го е наложил за минимален срок (3
месеца). Това означава, че е отчел както тежестта на нарушението и
обстоятелствата при които е извършено, така и цялостното поведение на
жалбоподателя по време на служба.
По изложените по-горе съображения, жалбата против процесната
заповед като неоснователна следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на спора и поради липсата на претенции за разноски
от страна на ответния орган такива не следва да бъдат присъждани.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно
от АПК, Административен съд - Бургас
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ ЖАЛБАТА на П.А.М., ЕГН ********** против заповед № 251з-1495/16.04.2019г.
на началник отдел „Охранителна полиция” при ОД на МВР – Бургас.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: