РЕШЕНИЕ
№ 349
гр. Враца, 01.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 05.10.2021 г.,
/пети октомври две хиляди двадесет и първа
година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ГАЛИНА
ГЕРАСИМОВА
при секретаря МАРГАРИТКА
АЛИПИЕВА и в присъствието на прокурора ВЕСЕЛИН
ВЪТОВ като разгледа докладваното от съдия РАДЕНКОВА КАН дело № 329 по
описа на АдмС – Враца за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63 ал. 1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на
„И.П.“ АДСИЦ гр.Враца, представлявано от управителя Д.К., действащ чрез
надлежно упълномощения си процесуален представител адв. Л.Я. *** против Решение № 260114 от 13.04.2021
г., постановено по АНД № 143/2021 г. по описа на Районен съд Враца, с което е потвърдено
Наказателно
постановление № Р–10-620 от 23.11.2020 г., издадено от зам. председателя на Комисия
за финансов надзор (КФН), ръководещ управление „Надзор на инвестиционната
дейност“. С последното, на основание чл. 221, ал. 8, т. 2,
пр. 1-во от Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗППЦК), за нарушение на чл. 117, ал. 1
от ЗППЦК
на касатора е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер
на 2 000 /две хиляди/ лева.
В
жалбата са изложени подробни доводи за неправилност на обжалваното
решение. Прави се искане за отмяна на решението и на потвърденото с него НП.
Ответникът по касационната жалба - Комисия за финансов надзор, редовно призован, чрез процесуалния
си представител, в с. з. и в представените по делото писмени бележки, ангажира
становище за неоснователност на жалбата.
Участващият в касационното
производство прокурор дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Настоящият съдебен състав, като взе
предвид наведените в жалбата и в съдебно заседание доводи и съображения и след
извършване на служебна проверка съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК , приема за установено следното:
Касационната жалба е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок, против валиден и допустим съдебен
акт, подлежащ на оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по
същество, същата е основателна по
следните съображения:
Първостепенният съд е
проявил процесуална активност, като е събрал всички относими към спора
доказателства, обсъдил
е всички посочени от страните доказателства и напълно е изяснил фактическата
обстановка, като спор по нея не се формира. Мотивирал се е защо е достигнал до крайния си извод за неоснователност на
жалбата, въз основа на което е постановил и съдебния си акт.
За да потвърди Наказателното постановление, съдът е приел, че са налице всички съставомерни елементи,
квалифициращи извършеното от АДСИЦ от обективна страна, като нарушение на
чл. 117, ал. 1
от ЗППЦК,
доколкото дружеството не е отразило законосъобразно резултатите от гласуването
в протокола от редовното общо събрание на акционерите, проведено на 22.06.2020
г.
Изложени са мотиви, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи, в кръга
на правомощията им и в предвидената от закона форма. Според районния съд нарушението не може да се
квалифицира като маловажен случай. Счел е за правилна
дадената правна квалификация и съответно
на извършеното административно нарушение по размер наложено административно
наказание.
Решението е неправилно.
По делото не е спорна
изложената в АУАН и издаденото въз основа на него НП фактическа обстановка,
която е подробна и не се налага приповтарянето й.
Наказателното
постановление е издадено за липса в протокола от редовното общо събрание на
акционерите, проведено на 22.06.2020 г. на изискуемата информация относно броя
на акциите, по които са подадени действителни гласове, каква част от капитала
представляват, както и общият брой на действително подадените гласове за всяко
от решенията по дневния ред, което представлява нарушение на чл. 117, ал. 1
от ЗППЦК.
Според цитирания
текст, резултатите от гласуването в протокола от заседанието на общото събрание
трябва да включват информация относно броя на акциите, по които са подадени
действителни гласове, каква част от капитала представляват, общия брой на
действително подадените гласове, броя подадени гласове „за“ и „против“ и, ако е
необходимо - броя на въздържалите се, за всяко от решенията по въпросите от
дневния ред. В протокола от общото събрание се отбелязва упражняването на
гласове чрез представители.
От съдържанието на
разпоредбата следва извод, че тя поставя условия към съдържанието на протокола
като при неспазване на някое от изискванията или на всички едновременно, се
осъществява нарушение на чл. 117, ал. 1
от ЗППЦК.
Изискването е формално и следва да се изпълнява във всички случаи. В протокола
от 22.06.2020 г. в частта, която отразява резултатите от гласуването на 4 от 9
решения е вписано: - гласували „за“ – 0 броя акции, представляващи 0 % от
капитала, „против“ – 1 395 996 броя акции, представляващи 83,77 % от
капитала, „въздържали се“ - 0,
представляващи 0 % от капитала. В останалите 5 решения е вписано: гласували „за“
– 1 395 996 броя акции, представляващи 83,77 % от капитала, „против“ –
0 броя акции, представляващи 0 % от капитала,
„въздържали се“ - 0, представляващи 0 % от капитала. Същевременно, видно
от Приложение № 1 и Приложение № 2, които са неразделна част от протокола от редовното
общо събрание на акционерите, проведено на 22.06.2020 г., на събранието са
присъствали четирима акционери, притежаващи общо 1 395 996 броя
акции, представляващи 83,77 % от капитала, като няма акционери, упражнили чрез
кореспонденция правото си на глас.
Целта на законодателя,
установена в условието на чл. 117, ал. 1
от ЗППЦК
е яснота по отношение легитимността на събранието и на взетите от него решения,
поради което следва да се посочи броя на акциите, по които има подадени
действителни гласове, каква част от капитала представляват и общия брой на
действително подадените гласове, дори когато цифрите съвпадат.
В конкретния случай,
самият резултат от проведените гласувания съдържа информация за броя гласове и
по същество обективира в себе си информация за действителните гласове – при
условие, че са били недействителни, това би променило резултата от гласуването
и би намерило отражение в самия протокол.
Изложеното налага
извода, че императивното изискване на чл. 117, ал. 1 от ЗППЦК в случая е изпълнено
и касаторът не е реализирал вмененото му от АНО нарушение.
По тези съображения,
наказателното постановление е издадено от наказващя орган в нарушение на
материалния закон.
Като не е
отчел тези обстоятелства и е приел НП за законосъобразно, въззивният съд е
постановил неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен, а с
постановеното от касационният състав решение
същият следва да се произнесе по съществото на спора, тъй като не се
констатираха съществени процесуални
нарушения и не се налага установяване на
факти, за които писмените доказателства не са достатъчни. По изложените по-горе съображения оспореното НП следва да бъде отменено.
С оглед изхода на спора,
в полза на касатора следва да бъдат присъдени сторените по делото разноски в
размер на 370,00 лева.
Водим от горното и на основание чл.
221, ал. 2 от АПК, вр. чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН Административен съд –
Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №
260114 от 13.04.2021 г., постановено по АНД № 143/2021 г. по описа на Районен
съд Враца, с което е потвърдено Наказателно постановление № Р–10-620 от
23.11.2020 г., издадено от зам. председателя на Комисия за финансов надзор и ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № Р–10-620 от
23.11.2020 г., издадено от зам. председателя на Комисия за финансов надзор.
ОСЪЖДА Комисия
за финансов надзор ДА ЗАПЛАТИ на „И.П.“ АДСИЦ гр.Враца,
представлявано от управителя Д.К. сторените по делото
разноски в размер на 370,00 лева.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.