О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 894 от 29.04.2021г., град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – гр. Бургас, втори състав, на двадесет
и девети април две хиляди двадесет и първа година в закрито заседание в следния
състав:
Председател: Станимир Христов
като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело
номер 913 по описа за 2021 година и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е образувано по повод жалба от ПСОВ „Елените“ ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Княгиня Мария Луиза“ № 8, чрез адв. И. Г. Б. от Адвокатска колегия Бургас със служебен адрес за призоваване и съобщения гр. Бургас, ул. „Христо Фотев“ № 1, вх. 2, ет. 1 против Заповед № РД-09-87/03.02.2021 год. на Изпълнителния директор на „Водоснабдяване и канализация“ („ВиК“) Бургас, с която е наредено след 11.02.2021 год., началник технически-експлоатационен, район Несебър да предприеме необходимите действия по спиране на водоповаването на няколко абонати на дружеството, между които и ПСОВ „Елените“ ЕООД. В жалбата е заявено, че оспорената заповед е нищожна, незаконосъобразна, издадена в противоречие с материално правните и процесуално правните норми, същата е немотивирана и необоснована. В подкрепа на така заявеното твърдение са развити подробни доводи и аргументи и е формулирано искане за отмяна на оспорената заповед. В жалбата е формулирано и особено искане с правно основание чл. 166, ал. 2 от АПК за спиране на предварителното изпълнение, фактически допуснато от административния орган, в подкрепа на което е заявено твърдение, че същото ще доведе и вече води до вреди както за дружеството жалбоподател, така и за подотчетните му абонати. По делото е постъпило и уточнение от ПСОВ „Елените“ ЕООД, чрез пълномощника – адв. Бинев, в което е заявено и искане за приемане на същото и като жалба с правно основание чл. 60, ал. 5 от АПК, при което следва да се отчете обстоятелството, че административния орган не е съобщил на дружеството за допуснатото предварително изпълнение на заповедта.
По повод постъпилата жалба, с Разпореждане № 1724/21.04.2021 год., постановено по адм. дело № 913/2021 год. по описа на съда, настоящия съдебен състав е изпратил на ответника - Изпълнителния директор на „ВиК“ Бургас препис от жалбата с указания в 3-дневен срок от получаване на разпореждането да изпрати за прилагане по делото на заверено копие от оспорената заповед, ведно с пълната преписка послужила при постановяването й.
По делото е постъпило становище вх. № 4617/28.04.2021 год. от „ВиК“ ЕАД гр. Бургас, чрез пълномощник – главен юрисконсулт Десислава Бонева Златева, в което е заявено, че жалбата е процесуално недопустима за разглеждане и като такава следва да се остави без разглеждане, а в условията на алтернативност е заявено, че жалбата е неоснователна и като такава следва да се отхвърли, като в подкрепа на тези твърдения са развити подробни доводи и аргументи. Към становището са приложени указаните от съда документи – заверено копие от оспорената заповед, както и придружаващите я документи.
След анализ на заявените в жалбата и в допълнителното уточнение искания, като съобрази становището на ответника и като се запозна с представените писмени доказателства, настоящия съдебен състав приема, че жалбата е процесуално недопустима за разглеждане по следните съображения:
От фактическа страна се установява, че на 22.05.2017 год. между „ВиК“ ЕАД Бургас, наричано за краткост ДРУЖЕСТВОТО и „ПСОВ „Елените“ ЕООД, наричано за краткост КЛИЕНТА е сключен Договор за предоставяне на услугите водоснабдяване и/или канализация № 148/22.05.2017 год. Предмета на договора е присъединяването към водопроводната система, обслужвана от „ВиК“ ЕАД Бургас, чрез сградно(и) отклонение(я) за обект: к.к. „Елените“ Община Несебър. В договора изрично е указано, че същия урежда отношенията между ДРУЖЕСТВОТО и КЛИЕНТА само по отношения услугата водоснабдяване. В договора подробно са регламентирани условията за измерване разхода на вода, заплащане на изразходваната вода, прекратяване подаването на вода, правата и задълженията на КЛИЕНТА, правата и задълженията на ДРУЖЕСТВОТО, основанията за прекратяване на договора.
На 19.11.2020 год., Изпълнителния директор на „ВиК“ ЕАД е изпратил до „ПСОВ „Елените“ ЕООД покана за доброволно изпълнение на задължения с изх. № К-3105/19.11.2020 год., в която е уведомил КЛИЕНТА, че към датата на поканата същия дължи сумата от 521 423,61 лева за аб.№ 224940, представляваща стойността на консумираната и отведена вода. Във връзка с това, „ПСОВ „Елените“ ЕООД е поканено в срок до 03.12.2020 год. да заплати дължимата сума, като е указано, че в случай, че задължението не бъде погасено в посочения срок, ще бъдат предприети крайни мерки, като в 14-дневен срок, считано от 03.12.2020 год. ще бъде спряно водоподаването без предупреждение. От приложеното известие за доставяне се установява, че поканата за доброволно изпълнение е редовно получена от „ПСОВ „Елените“ ЕООД на 24.11.2020 год.
Указаното в поканата доброволно изпълнение не е било осъществено, поради което Изпълнителния директор на „ВиК“ ЕАД е издал Заповед № РД-09-87/03.02.2021 год., с която на основание чл. 40, ал. 1 от Общите условия за предоставяне на ВиК услуги на потребителите на „ВиК“ ЕАД Бургас, във връзка с чл. 90 от ЗЗД е наредил след 11.02.2021 год. началник технически-експлоатационен район Несебър да предприеме необходимите действия по спиране на водоподаването на четири абонати на дружеството, между които и „ПСОВ „Елените“ ЕООД. От приложения протокол за прекъсване на водоподаването се установява, че същото е осъществено на 25.03.2020 г.
След анализ на така описаната фактическа обстановка, настоящия съдебен състав намира сезиращата жалба за процесуално недопустима по следните съображения:
По мнение на съда, жалбата се явява процесуално недопустима за разглеждане в хипотезата на чл. 159, т. 1 от АПК – акта не подлежи на оспорване. Мотивите в подкрепа на този извод са следните: В нормата на чл. 21, ал. 1 от АПК е указано, че индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. От друга страна, в § 1, т. 1 от ДР на АПК е дадено легално определение на понятието „Административен орган“, съгласно което това е органът, който принадлежи към системата на изпълнителната власт, както и всеки носител на административни правомощия, овластен въз основа на закон, включително лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги. В § 1, т. 2 от ДР на АПК е дадено легално определение и на понятието „Организация“, съгласно което, това е юридическо лице или сдружение на юридически или физически лица, което е организационно обособено въз основа на закон.
Анализът на цитираните правни норми обосновава извод, че Изпълнителния директор на „ВиК“ ЕАД Бургас, като автор на оспорената заповед не покрива признаците нито на административен орган, нито на друг овластен със закон за това орган или организация. В сезиращата съда жалба е развита тезата, че дружеството съставлява организация, предоставяща обществени услуги, но с оглед легалното определение на понятието „организация“ по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на АПК и обстоятелството, че „ВиК“ ЕАД Бургас не е организационно обособено въз основа на закон, обосновава извода, че същото не покрива и признаците на понятието организация, предоставяща обществени услуги.
Предвид горното, съда приема, че органа постановил оспорената заповед не съставлява административен орган, поради което заповедта не подлежи на съдебен контрол по реда и условията на АПК.
В подкрепа на горния извод следва да се има предвид и обстоятелството, че отношенията между „ВиК“ ЕАД Бургас и „ПСОВ „Елените“ ЕООД не съставляват административни правоотношения, възникнали между неравнопоставени субекти и основани на власт и подчинение, а съставляват облигационни правоотношения, възникнали между равнопоставени правни субекти по силата на сключен между тях Договор за предоставяне на услугите водоснабдяване и/или канализация № 148/22.05.2017 год. В този смисъл заповедта не съставлява мярка за административно правна принуда, а съставлява право на задържане по смисъла на чл. 90 от ЗЗД, на което правно основание е издадена.
Въз основа на горните мотиви, съда приема, че жалбата като насочена против акт, който не съставлява административен акт по смисъла на АПК се явява процесуално недопустима и като такава следва да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно производство следва да се прекрати.
По аналогични мотиви, без разглеждане следва да се остави и искането за спиране на допуснатото предварително изпълнение по реда на чл. 166, ал. 2 от АПК, доколкото нормата указва възможността за спиране на предварително изпълнение на административен акт, какъвто настоящата заповед не съставлява.
Мотивиран от горното и на основание чл. 159, т. 1 и чл. 166, ал. 3 от АПК, Административен съд гр. Бургас втори състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на ПСОВ „Елените“ ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Княгиня Мария Луиза“ № 8, чрез адв. И. Г. Б. от Адвокатска колегия Бургас със служебен адрес за призоваване и съобщения гр. Бургас, ул. „Христо Фотев“ № 1, вх. 2, ет. 1 против Заповед № РД-09-87/03.02.2021 год. на Изпълнителния директор на „Водоснабдяване и канализация“ Бургас, с която е наредено след 11.02.2021 год., началник технически-експлоатационен район Несебър да предприеме необходимите действия по спиране на водоповаването на няколко абонати на дружеството, между които и ПСОВ „Елените“ ЕООД.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането с правно основание чл. 166, ал. 2 от АПК на ПСОВ „Елените“ ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. „Княгиня Мария Луиза“ № 8, чрез адв. И. Г.Б.от Адвокатска колегия Бургас със служебен адрес за призоваване и съобщения гр. Бургас, ул. „Христо Фотев“ № 1, вх. 2, ет. 1 за спиране на предварителното изпълнение на Заповед № РД-09-87/03.02.2021 год. на Изпълнителния директор на „Водоснабдяване и канализация“ Бургас, с която е наредено след 11.02.2021 год., началник технически-експлоатационен район Несебър да предприеме необходимите действия по спиране на водоповаването на няколко абонати на дружеството, между които и ПСОВ „Елените“ ЕООД.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 913/2021 год. по описа на Административен съд гр. Бургас.
Определението
подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред
Върховния административен съд.
СЪДИЯ: