О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ ……………/……………………………., гр.Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр.Варна, ХVІІ-ти състав, в закрито съдебно
заседание на двадесети август 2021 година в състав:
СЪДИЯ: Мария Иванова – Даскалова
като разгледа адм. дело №1216 по описа за 2021г. на съда, за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е образувано по повод постъпила с вх. №8478/08.06.2021г. жалба от А.С.Я. *** относно ДОИ
210000656Н_003ВН.
В жалбата Я. твърди, че на 26.04.2021г. е получила разрешение за достъп до
обществена информация относно цялата документация на всички кучета, пребивавали
на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г.-31.03.2021г. След
подадена жалба до кмета на Община Варна Я. счита, че й е изпратена само част от
информацията, тъй като липсвали транспортни документи и др. с изброени от нея
данни.
Поради нередовност на жалбата с оглед
изискванията на чл.150 и чл.150 от АПК с разпореждане от 10.06.2021г. на
подателя й са дадени подробни указания за отстраняването им, с уведомление, че
при неизпълнение в срок, жалбата ще бъде оставена без разглеждане и производството-прекратено.
С разпореждането е указано на Я. да депозира уточняваща молба, в която да посочи административния
акт, който обжалва пред съда, в какво счита, че се състои незаконосъобразността
му, в какво се състои искането, с което сезира съда, доказателствата, които
иска да бъдат събрани и писмените доказателства, които представя.
В срока - на 13.07.2021г. е постъпила уточняваща
молба, че не се обжалва Решение № ДОИ 210000656Н_003ВН/26.04.2021г., а действията на общинския служител Ж.-управител на ОБПК
„Каменар“, с които не й предоставял разрешения пълен достъп до поисканата
документация. Иска се от съда да задължи този служител да предостави на
жалбоподателката достъп до документацията чрез предоставяне на :
-адекватно и четливо копие на амбулаторния
дневник относно всички кучета, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в
периода 01.01.2021г. до датата на депозиране на искането -12.04.2021г., поради
това че предоставеното е нечетливо копие и не представлява амбулаторен дневник
и няма необходимите данни и не съответства на утвърдения начин на попълване;
-личното досие на всяко животно с данните, които
се изброяват, че то трябва да съдържа;
- транспортен документ за залавянето на животното
със съответните данни и транспортен документ за връщането на кучето със
съответните данни.
В молбата Я. изтъква, че е подала две жалби в
този смисъл до кмета на гр.Варна, които били без резултат. В подкрепа на
твърденията си прилага Решение №ДОИ 210000656Н_003ВН/26.04.2021г. и
предоставената й преписка, която твърди, че не отговаря на законните изисквания.
За съпоставка и яснота какви документи следва да й бъдат предоставени прилага друга
преписка, която получила по повод друго искане, в която документите отговаряли
на изискванията на закона.
От ответникът Секретаря на
Община–Варна, в качеството му на оправомощения орган
по ЗДОИ от Кмета на община Варна, е представена цялата административна преписка
по заявлението с рег. №ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. на Я., с постановеното по него
Решение №ДОИ 210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. за предоставяне
на достъп, ведно с подадените от нея две жалби до Кмета на Община Варна с отговорите.
В писмена молба упълномощения юрисконсулт прави възражение за недопустимост на
жалбата. Излага доводи, че е неоснователна и необоснована. Изтъква, че въпреки
че заявлението по ЗДОИ на Я. е депозирано неподписано на електронната поща на
Община Варна, по него в срок е постановено Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г.
за удовлетворяване на искането. Достъп до наличната информация е предоставен на
26.04.2021г. на жалбоподателката, поради което за нея липсвал правен интерес от
оспорване на акта по чл.28, ал.2 от ЗДОИ, оспорването се явявало процесуално
недопустимо и образуваното във връзка с него съдебно производство следвало да бъде
прекратено. Освен това счита жалбата срещу Решението за процесуално недопустима
като просрочена, поради подаването й след 14-дневния срок за обжалване, считано
от 26.04.2021г. когато е получено. Това налагало оставяне на жалбата без
разглеждане и прекратяване на производството по делото. В случая не бил
формиран мълчалив отказ по заявлението по ЗДОИ по смисъла на чл.58 ал.1 АПК,
който да е предмет на обжалване.
По повод уточнението, че жалбата е срещу „…действията
на общинския служител Ж. - Управител на ОБПК „Каменар", с които не
предоставя разрешения достъп до поисканата документация…" се сочи, че те не
подлежат на самостоятелен съдебен контрол по реда на ЗДОИ. В чл.40 от ЗДОИ били
посочени актовете по този закон, които подлежат на съдебно обжалване по реда на
АПК и действията на Управителя на ОБПК „Каменар" не съставлявали такъв,
което било основание за оставяне на жалбата срещу тях без разглеждане и за
прекратяване на производството на основание чл.159 т.1 от АПК. В случай, че
жалбата бъде приета за допустима, излагат съображения за нейната
неоснователност. Подателят на заявлението по ЗДОИ Я. имала възможност да си
състави мнение за дейността на Община Варна и ОПБК „Каменар" чрез
запознаване с наличната в Община Варна и ОПБК „Каменар" обществена
информация, която удовлетворяващо й била предоставена в отговор на поставените
в заявлението въпроси, в обем и по начин, наличен при административния орган.
Поради това претендират оставяне на жалбата без разглеждане, в условия на
алтернативност - да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендират присъждане
на юрисконсултско възнаграждение в полза на Община Варна, а в случай, че насрещната
страна претендира разноски за адвокатски хонорар, по-големи от минимума се прави
възражение за прекомерност с искане да бъде намалено до предвидения минимум.
Във връзка с проверката за допустимостта на
жалбата от материалите представени от страните за конкретното производство по
ЗДОИ, като взе предвид приложимите разпоредби на ЗДОИ и АПК, се налагат
следните фактически установявания и правни изводи:
На 09.04.2021г. от А.С.Я. е изпратено по ел. път
заявление до Кмета на Община Варна с искане за предоставяне на достъп до
обществена информация, което не е подписано с квалифициран ел. подпис. Въпреки
това е заведено в Община Варна с рег. №ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. със
заявлението Я. поискала да й бъде предоставен достъп до обществена информация,
както следва: „…съгласно чл.35 от ЗДОИ желая да получа копие, заверено за
вярност с оригинала на цялата документация относно всички кучета, пребивавали на
територията на ОПБК с.Каменар, в периода 01.01.2021г. до днешна дата…“.
Още на 12.04.2021г. от Секретаря на Община–Варна,
в качеството му на оправомощения от Кмета на община Варна орган по ЗДОИ с писмо
е изискано от директора на дирекция „Управление на сигурността и контрол на обществения ред“ при Община
Варна в срок до 19.04.2021г. да му бъде предоставена поисканата в заявлението
на информация.
С Решение
№ДОИ 210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. от Секретаря на Община–Варна на основание
чл.28, ал.2 от ЗДОИ е предоставен достъп до обществена информация заявление с рег.
№ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. от А.С.Я.. В решението е разпоредено исканата в
заявлението информация да се предостави под формата на сканирана писмена
справка и сканирани копия на относимите документи със заличени лични данни,
които да се изпратят по ел. път на посочената от заявителя ел. поща от служител
на дирекция „УСКОР“ в 30-дневен срок от получаване
на решението. Разпоредено е екземпляр от решението да бъде сканиран и изпратен
по ел. път на заявителя на ел. поща или да му бъде връчен срещу подпис. Указана
е възможността решението да се обжалва в 14-дневен срок от съобщаването му.
Указанията са изпълнени на 26.04.2021г. и от деловодството
на дирекция „УСКОР“ на ел. поща на заявителя Я. е изпратено решението със
сканираните писмена справка и др. документи за кучетата.
На 01.06.2021г. от Я. е подадена жалба до Кмета
на Община Варна, в която потвърждава получаването на 26.04.2021г. на разрешението
за достъп до информацията, която обаче твърди, че още не била получила, тъй
като досиетата на кучетата не били пълни и липсвали транспортните документи. В
жалбата е направено искане да бъде обърнато сериозно внимание на управителя на Х.
Ж. и той лично, а не служителя Г. С. да подготви документите, които да й бъдат
предоставени.
На 18.06.2021г.
от Я. е подадена жалба до Кмета на Община Варна, в която потвърждава
получаването на 26.04.2021г. на разрешението за достъп до информацията, която отново
твърди, че още не била получила, тъй като не получила копие на цялата
документация в досиетата на всички кучета, пребивавали през периода
01.01.2021г.-12.04.2021г. в ОПБК-каменар, а именно: транспортни документи,
служители, заловили кучетата, количество използвани упойващи стрели, регистър
на настанените кучета и т.н. до данните за мястото на освобождаването им.
В
отговор на жалбата на 22.06.2021г. от Секретаря на Община Варна с писмо уведомява
Я., че с Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. й е предоставен достъп до
обществена информация по заявлението, а информацията й е предоставена по ел.
път на електронната й поща под формата на сканирана писмена справка рег.№ДОИ
21000065ВН_005ВН/02.06.2021г. и сканирани копия на относимите документи със
заличени лични данни. Това писмо е изпратено на 23.06.2021г. на Я. ведно с визираните
в него справка и документи със заличени лични данни.
От документите представени от ответника с
преписката се установява, че с Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря
на Община Варна, който е орган по ЗДОИ в Община Варна е удовлетворено искането
в заявлението с рег. №ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. на Я. за достъп до информацията
свързана с кучетата, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода
01.01.2021г. до 31.03.2021г. В Решението
е указано изрично до какъв обем информация се разрешава тя да получи достъп и
по какъв начин: до информацията за кучетата, пребивавали на територията на
ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г. до 31.03.2021г. съдържаща се в писмената справка
от директора на дирекция „УСКОР“ при Община Варна и в документите към нея, които
да се изпратят на ел. поща на заявителката в сканиран вид със заличени лични
данни.
След като това Решение по конкретното искане в
заявлението по ЗДОИ на Я., ведно с информацията в писмената справка и др. документи,
е получено от нея на 26.04.2021г. и не е обжалвано в 14-дневен срок до
10.05.2021г. пред съда, както е указано в него, то е влязло в сила на 11.05.2021г.
С постановяване на Решение
№ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря на Община Варна, което е подлежащия на съдебна
проверка краен акт по чл.28, ал.2 от ЗДОИ пред административният орган е приключило
конкретното административно производство по ЗДОИ. С него е предоставен достъп на
Я. до информацията, съдържаща се в писмената справка и в документите към нея за
кучетата, пребивавали през януари, февруари и март 2021г. в приюта, които справка
и документи са й изпратени на ел. поща. Поради това за нея не е налице правен
интерес да оспорва Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря на
Община Варна, което е благоприятен за нея административен акт.
В 14-дневния срок считано от 26.04.2021г. от получаване
на решението със справката и документите, т.е. до 10.05.2021г. Я. не е подала до
съда жалба с твърдението да липсва произнасяне по цялото й искане, т.е. да е формиран
мълчалив отказ по заявлението по ЗДОИ. Поради това и с оглед уточнението на жалбата
подадена на 08.06.2021г. в съда, че с нея се оспорват действията на общинския
служител Ж.-управител на ОБПК „Каменар“, с които не й предоставял разрешения
пълен достъп до поисканата документация, не е налице мълчалив отказ по чл.58,
ал.1 от АПК, който да се оспорва и да ангажира съда с проверка за
законосъобразност.
От текста на Решение №ДОИ 210000656Н_003ВН/26.04.2021г.
на Секретаря на Община–Варна по конкретното заявление по ЗДОИ е видно, че то не
съдържа указания за извършване на фактически или др. действия от управителя на
ОБПК-Каменар по изпълнението му, нито за предоставяне на достъп на Я. до съхраняваната
от него документация.
Както бе посочено по-горе като установено от
фактическа страна, в решението секретаря на Община Варна е разпоредил служител
на дирекция „УСКОР“ да сканира писмената справка и копия на относимите
документи със заличени лични данни и да ги изпрати по ел. път на ел. поща на Я..
От писмените документи в преписката се установи, че тези указанията са
изпълнени на 26.04.2021г. именно от деловодството на дирекция „УСКОР“, от чиято
ел. поща е изпратено на ел. поща на заявителя Я. решението със сканираните
писмена справка и др. документи за кучетата. От доказателствата се установи, че
още няколко пъти справката и документите към нея са изпратени на заявителя Я. -
на 02.06.2021г. от директорът на Д“УСКОР“ в отговор на жалбата й от
01.06.2021г., както и на 22.06.2021г. от Секретаря на Община Варна в отговор на жалбата й от 18.06.2021г. Поради това
оспорването с жалбата на действията на общинския служител Ж.-управител на ОБПК-Каменар,
изразяващи се в непредоставянето от него на пълен достъп до поисканата от нея документация
за кучетата с конкретното заявление по ЗДОИ е недопустимо. Жалбата в тази част не
е подадена срещу административен акт, действие или бездействие по конкретното
производство по ЗДОИ, които да подлежат на съдебна проверка от съда, поради
което е налице основание по чл.159, т.1 от АПК за оставянето й без разглеждане.
Тъй като Решение
№ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря на Община Варна е благоприятен
административен акт за Я., за нея не е налице правен интерес за оспорването му,
поради което на основание чл.159, т.4 от АПК жалбата й следва да бъде оставена без
разглеждане. Водим от изложеното образуваното по жалбата съдебно производство -
адм. дело №1216/2021г. по описа на Административен съд – Варна следва да бъде прекратено.
Водим от това и на основание чл. 159, т.1 и т.4 и
чл.160 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването с жалба вх.
№8478/08.06.2021г. от А.С.Я. ***.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №1216/2021г. по описа на Административен съд -
Варна.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба
в 7- дневен срок от съобщаването му пред Върховен административен съд- София по
реда на глава ХІІІ от АПК.
СЪДИЯ: