Р Е Ш Е Н И Е
Номер 49 15.04.2020 година Град Елхово
В ИМЕТО НА НАРОДА
Елховският Районен съд
четвърти наказателен състав
На двадесети февруари две хиляди и двадесета година
В публично заседание в следния състав:
Председател Доротея
Янкова
Членове
Съдебни заседатели
Секретар Таня Владева
Прокурор ……………………..….
като
разгледа докладваното от съдия
Янкова
административно-наказателно дело № 504 по описа за 2019 година,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл.59 и сл. ЗАНН.
Образувано по
жалбата на С.Р.Г., ЕГН ********** действаща в качеството си на ****** със седалище и адрес на управление - гр.Елхово,***против наказателно постановление
/НП/ № № 44261 от 28.03.2019 год. издадено от
Николай Стойков - Директор на
Регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол към Главна дирекция
„Контрол на пазара“ при Комисията за защита на потребителите, оправомощен със
Заповед №287/22.2015 г. от Председателя на КЗП, с което на основание чл.198 от
Закона за защита на потребителите /ЗЗП/ на ЕТ „***- С.Г.“ е наложена имуществена санкция в размер на
300.00 лв. за нарушение по чл.3, ал.1 Наредба за стоките, имитиращи храни.
В жалбата се
твърди обжалваното наказателно постановление да е незаконосъобразно, неправилно и необосновано
и се иска цялостната му отмяна. Твърдените от жалбоподателя нарушения на
процесуалните правила са: издаване на
наказателното постановление извън законоустановените срокове
установени в чл.52 ал.1 ЗАНН, липса на надлежно описание на обстоятелствата
в АУАН и НП свързани с твърдяното нарушение, а именно тези касаещи
къде са били поставени стоките и клиентите имали ли са достъп до тях,
както и разминаването в описанието на стоките, имитиращи храни и в количеството
им в констативния протокол, АУАН и НП. С жалбата са заявени и доказателствени
искания.
В съдебно
заседание едноличният търговец -жалбоподател се представлява от управителя му С.Г.
и от процесуален пълномощник - адв. Ч. *** който поддържа жалбата на изложените
в нея съображения и моли за отмяна на
НП.
Въззиваемата страна,
редовно призована, не изпраща представител
в съдебно заседание. Изразила е писмено становище, че жалбата е
неоснователна в придружаващото писмо, с което административно - наказателната преписка е изпратена в съда.
РП – Ямбол, ТО
– Елхово редовно призована не изпраща
представител.
Елховският
районен съд, като прецени събраните по делото доказателства и наведените
доводи, приема за установено от фактическа страна следното:
На 16.10.2018
г. в гр. Елхово служителите на КЗП - свидетелите Г.С. Г. и С.Г.
С., и двамата старши инспектор в
Регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол към Главна дирекция
„Контрол на пазара" при КЗП извършили проверка в търговски обект -
магазин за промишлени стоки стопанисван
от ЕТ „С.Г."***, с управител
С.Г.. В хода на проверката служителите установили, че в обекта се
предлагат домашни потреби - пвц изделия,
стъклария сувенири и други. Проверяващите
установили и че в обекта се намират стоки имитиращи храни, а именно: 2 връзки
с чушки, изработени от пластмаса, връзка
краставици, изработени от пластмаса, 2
връзки камби, изработени от пластмаса,
връзка чесън и чепка бяло грозде. Посочените стоки били изложени на рафт с други стоки, някой
над, а други под стоката. Посочените стоки имитиращи храни нямали обявена цена,
както и обявена за тях информация. Установено било и че цените на останалите стоки
са обявени в лева за единица мярка, чрез етикети поставени на видно място в
близост до стоката. Върху етикета на
останалите стоки, с изключение на
стоките имитиращи храни, е била предоставена информация на български език за вида на стоката, производител/вносители и състав. За
извършената проверка е съставен Констативен протокол № К -2657054 от
16.10.2018г. в която проверяващите са направила констатация, че търговеца
предлага в обекта стоки имитиращи храни. В констативният протокол е
инкорпорирано и нареждане управителят на
ЕТ „Даяна С.Г." да се яви на 22.10.2018г.
и представи оригинали на документи удостоверяващи закупуването на стоките имитиращи храни. Проверката е била извършена в присъствието на
физическото лице търговец С.Г.. Препис
от констативния протокол е връчен на Г.. Във връзка с констатациите от
протокола последната заявила, че
процесните стоки не се продават, а представляват украса в магазина.
В деня на проверката са били взети и проби от
стоките имитиращи храни - 7 бр. от описаната стока.
На
22.10.2018г. физическото лице търговец С.
**
се е явила в Регионална дирекция за
областите Бургас, Сливен и Ямбол - звено Ямбол към Главна дирекция „Контрол на
пазара" при КЗП и е представила
лични документи и възражение срещу
издадени констативен протокол, в което е
оспорила изложените в нето твърдения, че
предлага за продажба стоки имитиращи храни, както и е посочила, че стоките са
били поставени за украса. Същата не е представила документи, удостоверяващи
закупуването на стоките имитиращи храни, видно от приетия към
доказателствата протокол за проверка на документи № К –
0110591/22.10.2018г. към констативен протокол
№ 2057054/16.10.2018г., изготвен
от св.Г..
На същата дата
- 22.10.2018г. срещу ЕТ „***- С.Г." е бил съставен
Акт № К – 0044261 от
22.10.2018г. от св.Г. в присъствието на св.С. и физическото лице
търговец С.Г. за извършено административно нарушение, констатирано с констативен протокол № К-2657054/16.10.2018
г., за това, че на 16.10.2018г. в
магазин за промишлени стоки в гр.Елхово, на ул.„** №84, стопанисван от ЕТ „*** - С.Г.",***в обекта са
изложени за продажба стоки, имитиращи храни
- връзка с чушки, връзка с краставици, връзки камби, връзка чесън и
чепка бяло грозде. Посоченото нарушение
актосъставителят
квалифицирал като такова по чл.3,
ал.1 от Наредбата за стоките, имитиращи
храни. Видно от акта нарушението е извършено за пръв път. АУАН е бил
подписан от актосъставителят и
свидетеля по акта. С.Г. - физическото лице търговец е отказало да подпише акта, като отказът й е
удостоверен с подписа на св.С..
Последната не се е възползвала от правото си да направи писмени
възражения по акта.
На 28.03.2019
г., въз основа на АУАН №К-0044261/22.10.2018г. в качеството си на наказващ
орган, директорът на регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол в
ГД "Контрол на пазара" в Комисията за защита на потребителите,
оправомощен от председателя на същата комисия със заповед №
287/22.04.20145година на председателя на КЗП, като счел, че е налице осъществен
състав на административно нарушение, издал обжалваното наказателно
постановление № 44261/28.03.2019г. В НП деянието е квалифицирано по чл. 3, ал. 1
от Наредбата за стоките имитиращи храни
и санкционирано на основание чл.198 ЗЗП, като на жалбоподател е наложена
имуществена санкция в размер на 300.00 лв. Налице е идентичност в АУАН
и НП при словесното описание на
нарушението и субсумирането му под
нормата на чл.3, ал.1 Наредбата за стоките, имитиращи храни.
Наказателното
постановление е връчено на жалбоподателя на 29.11.2019 година по пощата, видно
от представеното известие да доставяне.
Жалбата срещу
НП е била депозирана пред административно -
накацващият орган на 09.12.2019 година, изпратена по пощата, с пощенско
клеймо на пощенската станция изпращач от 05.12.2019г.
Жалбата срещу
НП е била депозирана пред административно -
накацващият орган на 09.12.2019 година, изпратена по пощата, с пощенско
клеймо на пощенската станция изпращач от 05.12.2019г.
Във връзка с
компетентността на актосъставителя и административно накацващия орган към
доказателствата са приети две заповеди, с които на актосъставителя, съответно на административно-наказващият
орган са възложени съответните
правомощия. Със заповед № 385
ЛС/22.04.2015г. на председателя на КЗП св.Г.С.
Г. е определен от последния да
съставя актове за установяване на административни нарушения по законите и подзаконовите нормативни
актове, контрола по приложението на които е възложен на КЗП или на председателя
на КЗП. Директора на РД за областите
Бургас, Сливен и Ямбол, към ГД „Контрол“ на пазара при КЗП видно от
заповед № 287/22.04.20145година на председателя на КЗП, е оправомощен на
основание чл.47, ал.2 от ЗАНН във вр.
чл.233, ал.2 от ЗЗП да налага административни наказания и издава
наказателни постановления за нарушения по ЗЗП и извадените въз основа на него
подзаконови нормативни актове, контрола
по които е възложен на КЗП и установени от служители на регионалната дирекция
административни нарушения, извършени на територията на регионалната
дирекция.
Горната
фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите Г.С.Г., С.Г. С.,
Г.Т. Г.
и Т.Н.Г., както и от писмените доказателства по делото
приобщени по реда на чл.283 от НПК във вр. чл.84 от ЗАНН - известие за доставяне ИД PS 8000 028J4I 4,
Заповед № 385 ЛС/22.04.2015 година, Заповед № 287/22.04.2015 година на
Председателя на КЗП, АУАН № К- 0044261 от 22.10.2018 година, копие на фискален
бон от 16.10.2018 година, АУАН № К-
2657054 от 16.10.2018 година, протокол за вземане на проби № 2657054/16.10.2018
година, констативен протокол № К- 2657474 от 05.02.2019 година, Заповед № 44/10.01.2019
година на Председателя на КЗП, констативен протокол № К- 2657471/05.02.2019 г.,
Заповед № 41/10.01.2019 година на Председателя на КЗП, констативен протокол №
К- 2657472, Заповед № 42/10.01.2019 година на Председателя на КЗП, констативен
протокол № К- 2567473, Заповед № 43/10.01.2019 година на Председателя на КЗП, протокол за проверка
на документи № К – 0110591 от 22.10.2018 година, справка от търговския регистър
на фирма „Даяна – С.Г., възражение срещу
констативен протокол № К – 2657054 от 16.10.2018 година, известие за доставяне
ИД PS 8000 0232 IE S.
Съдът
кредитира така описания доказателствен материал, като счита, че същият е
непротиворечив по отношение на фактите, подлежащи на доказване. Показанията на
свидетелите са обективни, безпротиворечиви и кореспондират изцяло със събраните
по делото писмени доказателства, дадени са под страх от наказателна отговорност
и не е налице индиция за тяхната заинтересованост. Безспорно се установяват
времето и мястото на извършената проверка, както и обстоятелствата установени в
хода на същата.
При така
установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:
Атакуваното
наказателно постановление е от категорията на обжалваемите. Жалба е депозирана
в законоустановения преклузивен срок и изхожда от легитимирана страна в процеса,
поради което е процесуално допустима.
В
производството по установяване на административно нарушение и издаване на НП не
са допуснати съществени процесуални нарушения, довели до ограничаване на
правото на защита на жалбоподателя,
които да водят до отмяна на процесното НП. НП е издадено в хипотезата на
чл.36, ал.1 от ЗАНН, АУАН и НП са издадени в сроковете по чл.34 от ЗАНН и чл.52 от ЗАНН от
компетентни органи по см. на чл.233, ал.1 и ал.2 от ЗЗП,
оправомощени със съответните
заповеди на Председателя на КЗП, в рамките на правомощията им.
В НП фигурират
всички реквизити, които гарантират правото на защита на нарушителя и
възможността да разбере за какви именно нарушение е ангажирана отговорността
му. АУАН, както и НП отговаря на законовите изисквания за изискуемо съдържане
установени в чл.42 от ЗАНН, съответно на
чл.57 от ЗАНН. АУАН и НП съдържат достатъчно ясно и конкретно описание
на нарушението, дата и място на извършването му, както и позоваване на
нарушените законови разпоредби. Спазена е процедурата за издаването им,
регламентирана в ЗАНН. Налице е и идентичност между АУАН и
НП относно стоките предмет на нарушението. Наличието на противоречие между
констативния протокол и АУАН и НП
относно количеството на стоките, имитиращи храни, открити при проверката не
съставлява процесуално нарушение.
Предвид на
това съдът не намира основания за отмяната на атакуваното наказателно
постановление, поради допуснати съществени процесуални нарушения.
Относно материалноправната страна НП е незаконосъобразно.
Съгласно
нормата на чл.3, ал.1 от Наредбата за стоките, имитиращи храни, се забранява продажбата на стоки, които
поради това, че могат да бъдат взети за храни, застрашават здравето и
безопасността на потребителите, съответно по смисъла на § 1 от допълнителните разпоредби на Наредбата, по
смисъла на същага "стоки, имитиращи храни" са стоки, които, макар че
не са храни, имат такава форма, мирис, цвят, външен вид, опаковка, етикетиране,
обем, количество или размер, че може да се очаква, че потребителите, особено
децата, могат да ги объркат с храни, в резултат на което да ги поставят в
устата си, да ги смучат или да ги погълнат, което може да съдържа рискове за
здравето и безопасността им и да причини например задушаване, отравяне,
перфориране или запушване на храносмилателния тракт.
За да е съставомерно нарушението по
чл.3, ал.1 от Наредбата за стоките, имитиращи храни е необходимо да
бъде установено, че стоките, имитиращи храни се били предназначени за продажба.
Безспорно
стоките предмет на нарушението - връзка с чушки, връзка с краставици, връзки
камби, връзка чесън и чепка бяло грозде, са такива имитиращи храни по см.
на § 1 от допълнителните разпоредби на Наредбата, тъй
като същите са имали такива форма и външен вид, че може да се очаква, че
потребителите, особено децата, могат да ги объркат с храни, в резултат на което
да ги поставят в устата си, което може
да създаде рискове за здравето и безопасността им.
Въз основа на
доказателствата по делото обаче не би могъл да се направи безспорен извод, за
наличието на другия съставомерен елемент
на деянието - стоките да са били
предлагани за продажба. Жалбоподателят, в жалбата си не оспорва фактическите
констатации по НП, че в стопанисвания от
него търговски обект са се намирали процесните стоки, но твърди, че същите не
са били предлагани за продажба.
Безспорно е, установява се от всички гласни доказателства както и от
констативния протокол, че стоките са се намирали в търговски обект и поставени
на места достъпни за клиентите - на
рафтове на които са поставени стоки за продажба. Видно от показанията на
свидетелите Г.Т.Г. и Т. Н. Г.,
/първият е съпруг, а вторият
роднина по сватовство на физическото лице търговец/, които съдът кредитира, макар и дадени от
лица заинтересовани от изхода на делото, предвид на това, че се
подкрепят от останалите доказателства по делото, процесните стоки не са били поставени в
обекта за продажба, а за украса. В подкрепа на показанията на горепосочените
двама свидетели, че стоките са били предназначени за украса в търговския обект,
са и доказателствата, обективирани в показанията на свидетеля Г.С.Г. - актосъставителят, че още при констатиране
на нарушението представляващия търговеца -
С.Г. е заявила, че стоките не се
предлагат за продажба, а са украса поставена в обекта. Видно от
констативния протокол, изготвен при проверката, както и от показанията на свидетелите служители на
КЗП процесните стоки не са били поставени самостоятелно на рафтовете в магазина,
а заедно с други стоки – над или под тях
и в обекта са намерени единични бройки от същите. Същевременно от страна на проверяващите е установено, че
всички стоки в магазина, с изключение на процесните са били с обявена цена и
етикетирани. Всички тези обстоятелства, касаещи количеството на стоките,
поставянето им над и под други стоки, както и обстоятелството, че те са били единствените стоки в обекта без
обявена цена и неетикетирани не може да обоснове безспорен извод, че търговеца
е предлагал стоките за продажба.
По делото не
се представиха убедителни доказателства от страна на административно - наказващият орган, че процесните стоки са
били артикул за продажба. Ето защо, съда счита, че нарушението вменено на
жалбоподателя не е доказано по един безспорен и категоричен начин, което води
до отмяна на атакуваното НП.
Мотивиран от
горните съображения и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът ОТМЕНЯ наказателно постановление /НП/ № № 44261 от
28.03.2019 год., издадено от Николай
Стойков - Директор на Регионална
дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол към Главна дирекция „Контрол на
пазара“ при Комисията за защита на потребителите, с което на основание чл. 198 от Закон за
защита на потребителите, на ЕТ „ДАЯНА - С.Г.",***е наложена имуществена
санкция в размер на 300.00 лева, за нарушение на чл. 3, ал. 1 от Наредбата за
стоките имитиращи храни.
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ наказателно постановление /НП/ № № 44261 от 28.03.2019 год., издадено от Николай Стойков - Директор на Регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол към Главна дирекция „Контрол на пазара“ при Комисията за защита на потребителите, с което на основание чл.198 от Закон за защита на потребителите, на ****** със седалище и адрес на управление - гр.Елхово,***е наложена имуществена санкция в размер на 300.00 лева, за нарушение на чл. 3, ал. 1 от Наредбата за стоките имитиращи храни.
Решението
подлежи на касационно обжалване, пред Ямболски административен съд, чрез Елховския районен съд, в
14- дневен срок от съобщаването му на страните.
Районен съдия:
/Д.Янкова/