Определение по дело №6/2019 на Административен съд - Ловеч

Номер на акта: 331
Дата: 18 април 2019 г. (в сила от 8 май 2019 г.)
Съдия: Димитрина Василева Павлова
Дело: 20197130700006
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 2 януари 2019 г.

Съдържание на акта Свали акта

 

                                          ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

       гр. Ловеч, 18.04.2019 година

 

 

 ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен  състав в закрито заседание на осемнадесети април две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

 

като съобрази представените по адм. д. № 6 по описа за 2019 год. на Ловешкия административен съд доказателства, на основание данните по делото и закона, установи следното:     

              Административното дело е образувано по жалба на С.Б.Б. с ЕГН: **********, понастоящем изтърпяващ наказание лишаване от свобода в ЗОЗТ ***, уточнена с молба вх. № 1413/18.04.2019г. на АдмСЛ като подадена срещу Заповед № 134/23.11.2018  година на Началника на ЗОЗТ Атлант, гр. Троян, потвърдена със Заповед № 1473/04.12.2018  година на Началника на Затвора гр. Ловеч.

                С разпореждане от 02.01.2019г. съдът е  изискал от Началника на Затвора гр. Ловеч да представи в тридневен срок от съобщението заверено копие от цялата преписка по обжалвания административен акт.

              С писмо вх. № 132/15.01.2019 година по делото е постъпила цялата административна преписка по оспорената Заповед № 1473/04.12.2018  година на Началника на Затвора гр. Ловеч. Изразено е становище, че жалбата е недопустима.   

                 Съобразно дадените с определение № 4690 от 29.03.2019 г. по адм.д. № 2919/2019г. на ВАС указания, съдът е дал указания на оспорващият да конкретизира в контекста на чл.145 ал.2 т.1 от АПК срещу кой именно акт е подал жалбата си до съда. В изпълнение на които Б. посочва, че обжалва Заповед № 134/23.11.2018  година на Началника на ЗОЗТ Атлант, гр. Троян, чието оспорване по административен ред е приключило със заповед № 1473/04.12.2018г. на началника на затвора в гр. Ловеч.     

              Съдът, като взе предвид доводите на жалбоподателя, представените писмени доказателства и приложимото право намира жалбата за недопустима поради липса на годен за обжалване административен акт, представляващо основание за прекратяване на производството по чл.159 т.1 от Административно-процесуалният кодекс /АПК/.

                     Оспорването по обжалваната заповед № 134/23.11.2018г. на началника на сектор ЗО „Атлант” на С.Б.Б. за наложено дисциплинарно наказание по чл.101, т.2 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража /ЗИНЗС/ – „извънредно дежурство за поддържане на чистотата и хигиената за срок от седем дни” е неподведомствено на административните съдилища по следните съображения:

                Съгласно чл. 110 ал.1 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража заповедите за дисциплинарно наказание, издадени от началниците на затворнически общежития и на поправителни домове, подлежат на обжалване пред началника на затвора. Според чл.110 ал.4-ал.5 от ЗИНЗС, министърът на правосъдието, главният директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и началникът на затвора се произнасят по жалбата в срок един месец от постъпването й. Компетентният да разгледа жалбата орган се произнася с мотивирано решение, с което: отменя заповедта; отхвърля жалбата и потвърждава оспорената заповед или отменя заповедта и връща преписката на органа, издал заповедта, с допълнителни указания.

                Предвидената в закона административна процедура е изпълнена от засегнатото лице. Същото е упражнило правото си на жалба, в резултат на което със заповед № 1473/04.12.2018г. на началника на затвора в гр. Ловеч, е потвърдена заповед № 134/23.11.2018г. на началника на сектор ЗО „Атлант”. Оспорването на издадената в тази процедура заповед е неподведомствено на административните съдилища.

                Съгласно чл.111 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража, съдебният контрол по отношение на наложените дисциплинарни наказания по чл.101 от ЗИНЗС е допустим единствено за наказанието „изолиране в наказателна килия” пред административния съд по местонахождението на затвора или поправителния дом. За останалите видове наказания, в това число и наложеното с оспорената заповед наказание „извънредно дежурство за поддържане на чистотата и хигиената за срок от седем дни”, което е регламентирано в чл.101 т.2 от ЗИНЗС, се предвижда оспорване единствено по административен ред, поради което законодателят е изключил общия ред за съдебен контрол за законосъобразност на административните актове по чл.145 и следващите от АПК. Наличието на годен за обжалване административен акт е положителна абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на образуваното съдебно административно производство и липсата му, какъвто е конкретният случай, прави това производство недопустимо.

                Заповедите по чл.101 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража не представляват административни актове и не могат да бъдат оспорвани по реда на Административно-процесуалният кодекс, поради което и споровете относно законосъобразността на последните не са подведомствени на административните съдилища, в който смисъл е и константната практика на ВАС и административните съдилища, съгласно която тези заповеди не са административни актове, а актове на администрацията на затвора, постановени по силата на специален закон, с които се поддържа редът и дисциплината в местата за лишаване от свобода и подлежат на обжалване само по административен ред съгласно чл.110 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража.  

               В този смисъл е и трайно установената практика на различни състави на ВАС по аналогични казуси, застъпена в определение № 1096 от 25.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 300/2018 г., IV о.; Определение № 799 от 19.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 568/2018 г., IV о.; Определение № 7041 от 29.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5158/2018 г., III о.; Определение № 9914 от 19.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6401/2018 г., III о.; Определение № 13644 от 7.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13376/2018 г., I о.; Определение № 10933 от 18.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11015/2018 г., I о.; Определение № 17175/19.12.2013 г. по адм.д. № 16006/2013 г. на ВАС; Определение № 13107/04.11.2014 г. по адм.д. № 13355/2014 г. на ВАС; Определение № 3276/22.03.2016 г. по адм.д. № 2338/2016 г. на ВАС и др.

              Всичко изложено, съобразено с фактите по делото, дава основание да се приеме, че жалбата е  процесуално недопустима, поради което в съответствие с материалния закон и с процесуалните правила следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство по делото - прекратено. 

               По изложените съображения и на основание чл.159 т.1 от Административно-процесуалният кодекс, Ловешки административен съд, четвърти състав             

                                        О П Р Е Д Е Л И:

 

             ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на С.Б.Б. с ЕГН: **********, понастоящем изтърпяващ наказание лишаване от свобода в ЗОЗТ ***  срещу заповед № 134/23.11.2018 година на началника на сектор ЗО „Атлант”, потвърдена със Заповед № 1473 от 04.12.2018  година на Началника на Затвора гр. Ловеч.

            ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 6 по описа за 2019 година на Административен съд - гр.Ловеч.

            Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7 дневен срок  от съобщаването му. 

               Определението да се съобщи на лицето, началник сектор ЗО „Атлант” Троян и на началника на Затвора Ловеч.

 

                                            

                              АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: