Р Е Ш Е Н И Е
№637
гр. Хасково,
10.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ХАСКОВО, в
публично заседание на деветнадесети ноември, през две хиляди двадесет и първа
година в състав:
СЪДИЯ:
ПЕНКА КОСТОВА
при участието на секретаря Ангелина Латунова, като
разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело № 1031 по описа на съда за
2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр.
с чл.211 от Закон за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано
е по жалба от А.К.А. ***, подадена чрез адв. В.Ч. ***, с посочен съдебен адрес:***,
офис *, против Заповед
№272з-2646/17.09.2021г.,
издадена от ВПД Директор на ОДМВР – Хасково, с която му е наложено
дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение” за срок от 3 месеца.
В жалбата се твърди, че издадената
заповед е нищожна, незаконосъобразна и неправилна, постановена при съществени
нарушения на процесуалните правила по ангажиране на дисциплинарната отговорност
на служителите в МВР. Цитираните правно значими факти, посочени в обжалваната
заповед, не били съставомерни към правната квалификация и кореспондирали с
реалната ситуация. Не било конкретизирано в какво се изразявало некоректно
извършена справка. Сочи се, че обжалваната заповед била издадена след изтичане
на преклузивните срокове, визирани в чл.195 ал.1 във връзка с чл.196 от ЗМВР. Моли
се за отмяна на оспорената заповед. Претендира се присъждане на разноски.
Ответникът – Директор на ОДМВР -
Хасково, редовно призован за съдебно заседание не се явява, не се представлява
и не взема становище по основателността на жалбата.
Съдът, след като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с доводите на страните, намира за установено от
фактическа страна следното:
Жалбоподателят А.К.А. заема длъжността младши инспектор –
младши автоконтрольор I степен
в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на
сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково.
В писмо рег.
№3286р-14061/24.03.2021г. (л.39) на Главна Дирекция „Национална полиция“,
адресирано до Директора на ОДМВР – Хасково, е посочено, че във връзка с
получена жалба от С.
Б.Т., заведена с вх.
№328600-12686/16.03.2021г., срещу издадена на негово име от ОДМВР – Хасково
глоба с фиш серия GT
№615938 и след извършена справка, паралелно в информационните масиви на МВР и в
Търговски регистър, били установени некоректно определени данни по отношение на
собственост и законен представител към датата на нарушението. В писмото са
направени допълнителни пояснения и са дадени конкретни указания, вкл. да се
разпореди извършване на проверка по случая, както и за наличие на основание за
поемане на дисциплинарна отговорност.
Със Заповед № 1253з-195/17.06.2021г.
(л.29-30) ВПД Директор на ОДМВР – Хасково е разпоредил да се извърши проверка
за изясняване на постъпилите данни по отношение на мл. инспектор А.К.А. –
младши автоконтрольор в група „ОДПКПД“ в сектор „Пътна полиция“ към отдел „ОП“
при ОДМВР – Хасково, че е извършено нарушение на служебната дисциплина,
съгласно описаното в писмо с рег. №3286р-14061/24.03.2021г., по описа на ГД
„Национална полиция“, ведно с приложената към него жалба вх.
№328600-12686/16.03.2021г. и докладна записка рег. №1253р-5739/27.05.2021г. по описа
на сектор „Пътна полиция“ ОД МВР Хасково. Проверката по случая е възложена на
комисия в състав: председател инспектор Х. М. и членове инспектор Х. Х. и инспектор С. С.-Р. – полицейски инспектори в група „ОДПКПД“ в сектор „ПП“ отдел „ОП“ при ОДМВР –
Хасково. Указано е ако в хода на извършваната проверка бъдат открити други
нарушения на служебната дисциплина, както и други служители, допуснали
извършването на дисциплинарни нарушения, комисията да събере необходимите и
относими доказателства за документиране на същите и предприемане на последващи
действия, както и е посочено за резултата от проверката да се изготви писмена
справка, която да се докладва в срок до 07.07.2021г. С така издадената заповед
жалбоподателя А. е запознат на 25.06.2021г.
Със Заповед №1253з-218/08.07.2021г.
(л.26), издадена от ВПД Директор на ОДМВР – Хасково, срокът на дисциплинарна
проверка по заповед рег. №1253з-195/17.06.2021г. е удължен с 30 работни дни,
считано от 08.07.2021г. във връзка с направено мотивирано искане от
председателя на дисциплинарната комисия.
По повод образуваната проверка от А.К.А.
е изготвено обяснение с рег. №1253р-7802/19.07.2021г. (л.25), което в
последствие на 09.08.2021г., преди налагане на дисциплинарното наказание е
прието и от дисциплинарно наказващия орган. В обяснението А. сочи, че на
19.02.2021г. бил на работа за времето от 08.30 до 20.30 часа, като съставил фиш
серия GT
№615938 на основание чл.6 т.1 от ЗДвП. Автомобилът бил собственост на фирма, за
което данните за собственика взел от „Сиела Нет“. Посочил, че не бил обучаван
служебно как да работи с горепосоченото приложение на интернет, поради което
допуснал грешката, а именно, че съставил фиша на собственика, а не на
ползвател. Посочил също, че не мисли, че има основна вина за допуснатото
нарушение.
На 30.07.2021г. определената комисия
е изготвила и представила до Директора на ОДМВР - Хасково справка рег. № 1253р-8327/30.07.2021г.,
в която са обобщени данните от възложената проверка. Предвид изложеното в
справката, комисията е счела, че в хода на проверката са установени достатъчно
данни за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194 ал.2
т.2 от ЗМВР – неизпълнение на служебно задължение от младши инспектор А.К.А.,
при съставянето на фиш серия и номер GT №615938/19.02.2021г., а именно: на 19.02.2021г. в *, поради небрежност, не е извършил
коректна справка в търговския регистър, съгласно указанията, дадени в разпоредително
писмо рег. №3286р-20854/09.05.2019г. по описа на Главна дирекция
"Национална полиция“ и разпореждане рег. №1253р-6181/28.06.2019г. на
Директор ОДМВР – Хасково, за лице, което представлява „Уникредит Лизинг“
ЕАД-клон Русе, ЕИК №*********
и „Еконт Експрес“ ООД ЕИК: *********,
собственик и ползвател на МПС марка *** с рег. №***, с което е извършено нарушение на
ЗДвП, във връзка с което е съставил незаконосъобразен фиш серия и номер GT №615938/19.02.2021г. против С. Б. Т. ЕГН:********** ***-, което няма
правна връзка към датата на извършване на нарушението с посочените търговски
дружества, с което деяние е проявил небрежност в служебната дейност по смисъла
на чл.199 ал.1 т.3 предложение първо от ЗДвП, за което е предвидено наказание
„писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. След като комисията е
взела под внимание обяснението на служителя, тежестта на нарушението и
настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата
на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата, е
предложила на младши инспектор А.К.А. – младши автоконтрольор в група
„Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна
полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково на основание чл.199
ал.1 т.3, предложение първо вр. ал.2, вр. чл.197 ал.1 т.2 от ЗМВР да му бъде
наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.
С покана за запознаване с обобщена
справка и даване на допълнителни обяснения или възражения рег. № 1253р-8551/06.08.2021г.
(л.13), дисциплинарно разследващият орган е дал възможност на А.А. да се яви на
06.08.2021г. в 13:00 часа в сектор „Пътна полиция“ към Отдел „Охранителна
полиция“ при ОДМВР – Хасково, за да се запознае с изготвената справка и всички
материали от проведеното дисциплинарно производство. С поканата е разяснена
възможността служителят да даде допълнителни обяснения или възражения в срок 24
часа след запознаване с обобщената справка, както и е посочено, че ако на
указаната дата, час и място не се яви да се запознае с обобщената справка от
проведеното дисциплинарно производство или не даде допълнителни обяснения или
възражения, това ще бъде считано за отказ по зависещи от него причини.
В поканата е извършено отразяване, че
е връчена на 06.08.2021г. в 10:30 часа.
На 06.08.2021г. в 13:00 часа А. се е
запознал с изготвената справка и материалите по преписката.
Видно от Протокол рег.
№1253р-8713/10.08.2021г. (л.12), след извършена проверка в ОДМВР – Хасково за
постъпило допълнително сведение, обяснение или възражение по дисциплинарна
проверка с рег. №1253з-195/17.06.2021г., не се установили подадени от А.
документи във връзка с горецитираната дисциплинарна проверка.
С оспорената в настоящото
производство Заповед №272з-2646/17.09.2021г., издадена от ВПД Директор ОДМВР
Хасково, на младши инспектор А.К.А., младши автоконтрольор I степен в група "Организация на
движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към
Отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково, на основание чл.199 ал.1 т.3
предложение първо, чл.194 ал.2 т.1, чл.197 ал.1 т.2 и чл.204 т.3 от ЗМВР е
наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три
месеца. В заповедта е посочено, че е установено, че младши инспектор А.К.А.,
младши автоконтрольор I
степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“
на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково е
извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194 ал.2 т.1 от ЗМВР – небрежност в служебната дейност, изразяващо се в това, че е бил запознат
как следва да извърши проверка за законен представител на юридическо лице,
собственик на МПС, с което е извършено нарушение, поради небрежност, не е
извършил коректно справката и на 19.02.2021г. в град * е съставил погрешно фиш за глоба
серия и номер GT
№615938/19.02.2021г. за нарушение на чл.6 т.1 (неправилно паркиране) от ЗДвП
против С.
Б.Т., ЕГН ********** ***, извършено с
автомобил марка ***
с рег. №***.
Посочено е също, че видно от справка в търговския регистър С. Б. Т., ЕГН ********** ***, няма връзка с
„Уникредит Лизинг“ ЕАД – Клон Русе, ЕИК *********, което дружество е собственик на МПС
марка ***
с рег. №***
– т.е. не може да бъде определен като нарушител, извършил констатираното
нарушение.
Заповедта е връчена лично на
жалбоподателя на 28.09.2021г., а жалбата срещу нея е депозирана на 07.10.2021г.
По делото са представени писмо рег.
№3286р-20854/09.05.2019г. (л.16-17) по описа на ГДНП и разпореждане рег.
№1253р-6181/28.06.2019г. (18-19) на Директор ОДМВР – Хасково, относно
провеждане на обучение на служители, осъществяващи контрол на пътното движение
и ОДЧ за правилното прилагане на разпоредбите на чл.186 ал.3 от ЗДвП, при което
да се обърне внимание на реда и начина на извършване на справка за законен
представител на юридическо лице, собственик на МПС.
Представен е и Протокол рег.
№1253р-7038/24.07.2019г. (л.14-15), утвърден от Началник сектор „Пътна полиция“
към ОДМВР – Хасково, относно запознаване на състава от група „ОДПКПД“ сектор
„ПП“ ОДМВР Хасково с Разпоредително писмо рег. №3286р-20854/09.05.2019г. по
описа на ГДНП и разпореждане рег. №1253р-6181/28.06.2019г. на Директор ОДМВР –
Хасково, относно издаване на електронни фишове и глоби с фиш в отсъствието на
водача на МПС. В протокола са посочени запознати служители с Разпореждане рег.
№1253р-6181/28.06.2019г. на Директор ОДМВР – Хасково, сред които е и мл. инсп. А.К.А.,
запознат с разпореждането на 11.07.2019г. срещу подпис.
Видно от глоба с фиш серия GT, №615938 от 19.02.2021г., А.К.А., на
длъжност мл. автоконтрольор при ОДМВР – Хасково, сектор „Пътна полиция“
Хасково, е установил, че С.Б.Т., водач на МПС „***“ товарен автомобил рег. №***, в *** на 19.02.2021г. в 09:45 е извършил
нарушение – не съобразява поведението си с пътен знак В27 или В28, по чл.6 т.1
от ЗДвП, поради което на основание чл.186 във вр. с чл.183 ал.2 т.1 е наложил
глоба 20 лева.
От така установената фактическа
обстановка съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима като подадена в
законоустановения 14-дневен срок от съобщаването на заповедта и от лице с
правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.
Разгледана по същество, се явява
основателна.
Оспорената Заповед №272з-2646/17.09.2021г.
на директора на ОДМВР – Хасково е издадена от компетентен орган по смисъла на
чл. 204, т. 3 от ЗМВР – ръководител на структура по чл.37 от ЗМВР, в която
жалбоподателя заема съответната длъжност. Заповедта е издадена в изискуемата
писмена форма.
Процесният индивидуален
административен акт е издаден в законоустановения срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР
до 2 месеца от откриване на дисциплинарното нарушение и не по-късно от една
година от извършването му, който е спазен при прилагане на правилата по чл.196
от ЗМВР. Дисциплинарното производство не е образувано за тежко нарушение на
служебната дисциплина, по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 2-15 от ЗМВР. Същото е
образувано за нарушение по чл. 198-202 от ЗМВР, при което правилно проверката е
разпоредена по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР с надлежна заповед, която е
поставила неговото начало.
Съгласно чл. 206, ал. 1 от ЗМВР
дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното
наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения.
Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред
административния орган като даде обяснения относно всички вменени му дисциплинарни
нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му наложи
дисциплинарно наказание. В случая това е направено, като жалбоподателя е
запознат със справка рег.№ 1253р-8327/30.07.2021г. на 06.08.2021г.,
предоставена му е възможност да упражни правото си на защита, чрез връчване на
покана рег. № 1253р-8551/06.08.2021г. с указание, че в срок от 24 часа след
запознаване с обобщената справка има право да даде допълнителни обяснения или
възражения, но такива не са ангажирани от дисциплинарно наказаното лице.
Независимо от горното, оспореният акт
е издаден при нарушение на материалния закон.
Съгласно разпоредбата на чл. 194,
ал.1 от ЗМВР, държавните служители в МВР, които са нарушили служебната
дисциплина, се наказват с предвидените в този закон наказания, като в ал.2, т.1
- т.4 на същия текст е посочено, че дисциплинарните нарушения са: неизпълнение
на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните
работи, заместник - министрите и главния секретар на МВР и на преките
ръководители; неизпълнение на служебните задължения; неспазване на служебните
правомощия и неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на
държавните служители в МВР. Като правно основание за налагане на
дисциплинарното наказание административният орган е посочил в оспорената
заповед чл. 194, ал.2, т.1 от ЗМВР, съгласно който, дисциплинарно нарушение
представлява неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз
основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията
на министъра на вътрешните работи, заместник - министрите и главния секретар на
МВР и на преките ръководители, както и разпоредбата на чл. 197, ал.1, т.2 от ЗМВР, която регламентира, че едно от дисциплинарните наказания по този закон е
«писменото предупреждение». Посочена е и разпоредбата на чл. 199, ал.1, т.3,
предл. първо от ЗМВР, която регламентира, че дисциплинарното наказание «писмено
предупреждение» се налага за небрежност в
служебната дейност.
В конкретния случай, обаче, според
настоящия състав на съда, няма как да се приеме, че цитираните в оспорената
заповед разпоредително писмо рег. № 3286р-20854/09.05.2019г. по описа на ГД
„Национална полиция“ и разпореждане рег. № 1253р-6181/28.06.2019г. на директора
на ОДМВР Хасково попадат в някоя от категориите актове, изброени в нормата на
чл. 194, ал.2, т.1 от ЗМВР - същите безспорно не са подзаконови нормативни актове,
а не са и заповед или разпореждане на министъра на вътрешните работи, на
заместник - министър или главен секретар на МВР, които пряко да се отнасят до
жалбоподателя. Както разпореждането на директора на ОДМВР Хасково, така и
писмото на зам. директора на ГД „Национална полиция“ имат информативен и
указателен характер, но и съответен адресат. С разпореждането е указано на
началника на сектор „ПП“, на началника на група „ОДЧ“ ОДМВР Хасково и на
началниците на РУ в региона да създадат организация и проведат обучение на
всички служители осъществяващи контрол на пътното движение и ОДЧ за правилното
прилагане разпоредбите на чл.186, ал.3 от ЗДвП, т.е. така посоченото разпореждането
не е насочено конкретно към жалбоподателя, за да се твърди, че не е изпълнено
от него в хипотезата на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР. По отношение на
разпоредителното писмо рег. № 3286р-20854/09.05.2019г., отново следва да бъде
посочено, че то си има своите адресати, сред които не попада жалбоподателя,
като със същото е препоръчано на директорите на ОДМВ и СДВР да проведат
обучение на всички служители в управляваните от тях звена на МВР, които
осъществяват контрол на пътното движение за правилното прилагане на
разпоредбата на чл.186, ал.3 от ЗДвП.
От посоченото по-горе се поставя
въпросът, дали описаното в заповедта нарушение може да се приеме за
неизпълнение от страна на жалбоподателя на разпореждане на прекия ръководител
по смисъла на цитираната разпоредба на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР. Действително
към представената административна преписка е приложен Протокол рег.
№1253р-7038/24.07.2019г., от който се установява, че жалбоподателя на дата
11.07.2019г. е запознат единствено с разпореждане рег. № 1253р-6181/28.06.2019г.
на директора на ОДМВР Хасково, но само по себе си това обстоятелство не може да
превърне или да придаде на този протокол характер на разпореждане на пряк
ръководител по смисъла на цитираната по-горе разпоредба от ЗМВР. От това
следва, че дисциплинарнонаказващият орган неправилно е подвел вмененото на
жалбодателя А. нарушение под нормата на чл. 194, ал.2, т.1 от ЗМВР, доколкото
същото не може да бъде квалифицирано като дисциплинарно нарушение, изразяващо
се в неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на
него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на
министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР
и на преките ръководители, а това от своя страна води до материална незаконосъобразност
на оспорената заповед.
На следващо място, дори да се приеме,
че има осъществено дисциплинарно нарушение от страна на жалбоподателя, то
неправилна е преценката на дисциплинарно наказващия орган и извършената
квалификация на нарушението по чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР – "небрежност
в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед", за което е
приложил чл. 197, ал. 1, т. 2 ЗМВР, налагайки на жалбоподателя оспореното
дисциплинарно наказание, след като са били налице предпоставките на чл. 198, ал. 2 ЗМВР, случаят да бъде
преценен като "маловажно нарушение", с оглед незначителното
отклонение от изискванията и липсата на настъпили вредни последици.
Изложените мотиви обуславят извода,
че обжалваната заповед е незаконосъобразна на основание чл. 146, т. 4 от АПК,
като издадена в противоречие с материалния закон, поради което следва да се
отмени.
Предвид изхода на спора жалбоподателя
има право на разноски. Искането за присъждане на разноски е направено от страна
на пълномощника своевременно. С оглед на това ответника следва да бъде осъден
да заплати на жалбоподателя съдебни разноски в размер на 560 лева, от които 10
(десет) лева платена държавна такса за образуване на производство и 550
(петстотин и петдесет) лева, платено адвокатско възнаграждение по договор за
правна защита и съдействие от 05.10.2021г.
Водим от горните мотиви и на
основание чл. 172, ал.2, предложение второ от АПК, Административен съд Хасково,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед №272з-2646/17.09.2021г.,
издадена от ВПД директора на ОДМВР Хасково, с която на А.К.А., на основание
чл.199, ал.1, т.3, предл. първо във вр. с чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, чл.197,
ал.1, т.2 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“
за срок от 3 месеца.
ОСЪЖДА
Областна дирекция на
МВР – Хасково да заплати на А.К.А., ЕГН ********** ***, сумата в размер на 560
/ петстотин и шестдесет / лева, представляващи направени от жалбоподателя
разноски по делото.
Решението на основание чл.211, ал.1,
изр. последно от ЗМВР е окончателно и неподлежи на касационно оспорване.
СЪДИЯ: