Р Е Ш Е Н И Е
№…..
гр.Козлодуй, 28.08.2020г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
КОЗЛОДУЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, ВТОРИ СЪСТАВ в публично
заседание на 9 юли 2020 година, в състав:
Районен
съдия: Адриана Добрева
при секретаря Стела Димитрова
като разгледа докладваното от съдията Адриана Добрева административно наказателно дело № 53 по
описа за 2020 година за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е административно наказателно.
Образувано е по жалба на "Радиана НСВ 2015" ДЗЗД,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр. София ж.к. „Южен парк“,
бл. 27. вх, А, партер, представлявано от Николай Богданов Николов против
наказателно постановление № 06-001269 от 13.02.2020г., издадено от Директора на
Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Враца, с което на основание на основание
чл. 399 и чл. 416, ал.5 от КТ и във връзка с чл. 55 от ЗЗБУТ и във връзка с чл.
413, ал. 2 от Кодекса на труда е наложена имуществена санкция в размер на 10
000 лв. (десет хиляди лева) за нарушение на чл. 5, ал. 2 от Закон за здравословни
и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) (ДВ бр.124 от 1997г.) във връзка с чл. 168,
ал. 1, т. 4 от ЗУТ (ДВ бр. 1 от 2001г., изм. ДВ бр. 15 от 2010г.) във връзка с
чл. 4, т. 2 от Наредба №2 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи ( ДВ бр. 37/2004
г.).
В съдебно заседание жалбоподателя се
представяла от адвокат Манджукова от АК – Видин, която поддържа жалбата и иска
обжалваното наказателно постановление да бъде отменено като неправилно и
незаконосъобразно.
Наказващия орган Дирекция “Инспекция по труда” - гр.
Враца се представлява от юрисконсулт К. и оспорва жалбата като неоснователна и
недоказана, и иска да бъде отхвърлена, а обжалваното наказателно постановление
да бъде потвърдено.
По делото са събрани писмени доказателства
– административната преписка по обжалваното наказателно постановление; разрешение
за строеж и технически проект част план за безопасност. Изслушани са свидетелите П.Г.Т., К.И.П. и Т.Г.И.
служители на наказващия орган и от страна на жалбоподателя свидетелите Аделина
Василева Петева и Надя Тодорова Николова.
Съдът като
извърши служебна проверка и съобрази доказателствата по делото и доводите на
страните, приема от фактическа и правна страна, следното:
Жалбата е подадена в срока за обжалване по чл.59 от ЗАНН и от лице имащо правен интерес – наказаното юридическо лице с обжалваното
НП, поради което е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
В хода на съдебното производство се установи от
фактическа страна, че в периода от 16.12.2019г. до 24.01.2020г. Дирекция
„Инспекция по труда“ - гр.Враца е извършила проверка на обект Изграждане фаза 1
на Национално хранилище Радиоактивни отпадъци – Козлодуй на площадка „Радиана”
в землището на с.Хърлец, общ.Козлодуй по повод станала на16.12.2019г. злополука
с трима работници Антон Йорданов, Николай Цолов и Димитър Недков на „ЕВРОБИЛД”
ООД.
В хода на проверката е констатирано е, че жалбоподателя
„Радиана НСВ 2015" ДЗЗД е консултант /строителен надзор/ по смисъла на §1,
т. 3 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 2 за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строително монтажни
работи на обект Изграждане на фаза 1 на Национално хранилище Радиоактивни
отпадъци (РАО) - Козлодуй, на площадка „Радиана“, в землището на с. Хърлец,
подобект: изграждане на фундаменти под подвижни покриви на територията на НХ
РАО – Козлодуй. ДП "РАО" е
възложител по смисъла на §1, т. 2 от допълнителните разпоредби на ЗЗБУ и е сключил
Основен договор 1C - 2016005 от 07.07.2016 г. с Германо (Немско)-български
консорциум „НХРАО" ДЗЗД, Б ********* - Изпълнител, да изпълни Проект R-10
Изграждане на Фаза 1 на Национално хранилище за погребване на РАО.
ДП
"РАО" като възложител е сключил консултантски договор с Консорциум
„Радиана НСВ 2015" ДЗЗД за изпълнение на консултант (строителен надзор) и
координатор по безопасност и здраве за организация и изпълнение на
строителството.
Констатирано е, че на 16.12.2019г., около 9.30 часа
след като на работниците на обекта е проведен ежедневен инструктаж от
техническия ръководител и са били разпределени по подобекти - 5 човека е
трябвало да изпълняват монтаж на арматура на фундамент подкранов път и 6 човека
да извършват заготовка на армировката за фундамента на подвижен покрив по
работен проект. Николай Чонтов - технически ръководител и Димитър Механджийски
- техник строителство и архитектура са влезли във фундамента, за да извършат
предварителна проверка на безопасността по работните места, включително да проверят
дали са спазени размерите от работния чертеж, проверяват за видими дефекти и
дали работниците са с необходимите ЛПС и работно облекло, след което
работниците са допуснати до работа на подобекта R03. Работниците са били с
работно облекло и лични предпазни средства - каски, ръкавици, обувки.
Работниците Антон, Николай, Димитър, Фьодор и Филип е трябвало да монтират
надлъжна армировка във фундамента лежаща в най - долната част. Петимата са
носели на ръка железните пръти М25 с дължина 12 метра вътре в арматурната
конструкция. Конструкцията е привързана с армирована тел и няма направено друго
укрепване. Трябвало е да се нанесат 10 бр. железни пръти. Били са нанесли 7 бр.
и при нанасянето на 8 -я прът е усетено, че конструкцията подава и пада на една
страна, като притиска тримата работници, от които двама са починали и един е с
увредено здраве. От проверката е изготвен протокол.
Съставен е на 23.01.2020 г. Акт №06 - 001269 за
установяване на административно нарушение срещу „Радиана НСВ 2015" ДЗЗД за
нарушение на чл. 5, ал. 2 от Закон за здравословни и безопасни условия на труд
във връзка с чл. 168, ал. 1, т. 4 от ЗУТ във връзка с чл. 4, т. 2 от Наредба №2
за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при
извършване на строителни и монтажни работи. Акта е съставен в присъствието на
представител на наказаното лице и е подписан от двама свидетели. Въз основа на
така съставения АУАН е издадено и обжалваното наказателно постановление, в което
като нарушена е посочена нормата на чл. 5, ал. 2 от Закон за здравословни и
безопасни условия на труд във връзка с чл. 168, ал. 1, т. 4 от ЗУТ във връзка с
чл. 4, т. 2 от Наредба №2 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи и на основание
чл. 399 и чл.416, ал.5, и във връзка с чл. 55 от ЗЗБУТ и във връзка с чл.413,
ал.2 от Кодекса на труда на „Радиана НСВ 2015" ДЗЗД е наложена имуществена
санкция в размер на 10 000 лв. (десет хиляди лева), за това, че в качеството на
„консултант" по смисъла на §1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на
Наредба № 2, не е осъществил контрол относно спазване на изискванията за
здравословни и безопасни условия на труд от проектанта, а именно на обект: Изграждане
на фаза 1 на Национално хранилище Радиоактивни отпадъци (РАО) - Козлодуй, на
площадка „Радиана", в землището на с. Хърлец, община Козлодуй, област
Враца, при извършването на арматурни работи на подобект: Изграждане на
фундаменти под подвижни покриви на територията на НХ РАО - Козлодуй, от
работници на „Евробилд"ООД - Бургас без да са предвидени начините на
укрепване на арматурните скелети на фундаментите под подвижен покрив, преди
монтиране на кофражните форми, срещу тяхното преобръщане и падане, което не е
предвидено в ПБЗ за строежа, заповедна кнйга за обекта или работен проект част
„Конструктивна". Изправеният в проектно положение арматурен скелет на
ивичен фундамент под подвижен покрив елемент 2.2, с дължина около 7 м и тегло
около 40 т предизвиква срутване на конструкцията и затрупване на работниците:
Антон Г. Йорданов - общ работник; Николай Цолов Кинков - арматурист; Димитър
Едиев Недков - общ работник, като нарушението е извършено на 16.12.2019г..
Съдът
намира, че е налице неправилно приложение на материалния закон и само на това
основание следва да отмени обжалваното наказателно постановление, предвид
следното:
По делото безспорно се установи и страните не спорят,
че жалбоподателя „РадианаНСВ 2015"
ДЗЗД е консултант /строителен надзор/ по смисъла на §1, т. 3 от Допълнителните
разпоредби на Наредба № 2 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд при извършване на строително монтажни работи на обект Изграждане
на фаза 1 на Национално хранилище Радиоактивни отпадъци (РАО) - Козлодуй, на
площадка „Радиана“, в землището на с. Хърлец, подобект: изграждане на
фундаменти под подвижни покриви на територията на НХ РАО – Козлодуй, като
възложител е ДП "РАО".
Няма спор и относно обстоятелството, че
всеки търговец се явява работодател на персонала, с който има установени
трудовоправни отношения. В този смисъл е и определението за “работодател”,
дадено в ДР §1, т.10 от Наредба №2 от 22.03.2004г. за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и
монтажни работи. Съгласно същата разпоредба “Работодател”
е всяко физическо лице, юридическо лице или негово поделение, което
самостоятелно наема работещи по трудово правоотношение, както и всеки, който
възлага работа и носи цялата отговорност за организационно и икономически
обособено образувание (предприятие, учреждение, организация, кооперация,
стопанство, заведение, домакинство, дружество и др.). В определението се визира
прякото възлагане и организиране на трудовата дейност в съответното
икономически обособено образувание. В този смисъл „Радиана НСВ 2015" ДЗЗД не се явява работодател на икономически обособеното „Евробилд"ООД – Бургас, нито на работниците, за
които се установи, че са в трудовоправни отношения с „Евробилд"ООД – Бургас.
От друга страна разпоредбата на чл.5, ал.2
ЗЗБУТ изисква особено качество на лицето, което е задължено да изисква от
строителя спазване и осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд –
възложител и само неспазването на разпоредбата в това качество, а не в
качеството на работодател се явява съставомерно.
В тази връзка при надлежно установено
нарушение на разпоредбата на чл.5, ал.2 АНО е следвало да санкционира
нарушителя по чл.413, ал.1 КТ и доколкото същата предвижда единствено наказание
“глоба”, но не и “имуществена санкция”, то ангажирана е следвало да бъде
отговорността на законни представител на възложителя, вместо да бъдат търсени
изкуствени правни фигури на дружество консултант,
осъществяващ строителен надзор, което е в противоречие с материални закон.
При този изход на спора на жалбоподателя
се дължат съдебни разноски. Такива са платено адвокатско възнаграждение в
размер от 3 600.00 лева. Ответната стана е заявила възражение за
прекомерност на адвокатското възнаграждение и съда следва да се произнесе.
Съгласно чл.78, ал.5 от ГПК, приложим на
основание чл.144 от АПК, ако заплатеното от страната възнаграждение за адвокат
е прекомерно, съобразно действителната правна и фактическа сложност на делото,
съдът може по искане на насрещната страна да присъди по-нисък размер на
разноските в тази им част, но не по-малко от минимално определения размер
съобразно чл. 36 от Закона за адвокатурата. Съгласно чл.8, ал.1, т.3 от НАРЕДБА
№ 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения за
процесуално представителство, защита и съдействие по административни дела с
определен материален интерес възнаграждението, при интерес от 5000 до 10000 лева,
какъвто е настоящия случай, е 580 плюс 5% за горницата над 5000 лева, или е
830.00 лева. Според съда делото се отличава с фактическа и правна сложност и са
проведени две съдебни заседания с ангажиране на писмени и гласни доказателства.
Въпреки това претендираното възнаграждение от 3600.00 лева според съда е
прекомерно и следва да бъде намалено до двукратния
Мотивиран от гореизложеното и на
основание чл.63, ал.1 ЗАНН, съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно наказателно
постановление № 06-001269/13.02.2020г., издадено от Директора на Дирекция
“Инспекция по труда” - гр. Враца, с което на "Радиана НСВ 2015" ДЗЗД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление в гр. София ж.к. „Южен парк“, бл. 27. вх, А, партер,
представлявано от Николай Богданов Николов на основание на основание чл. 399 и
чл. 416, ал.5 от КТ и във връзка с чл. 55 от ЗЗБУТ и във връзка с чл. 413, ал.
2 от Кодекса на труда е наложена имуществена санкция в размер на 10 000 лв. (десет
хиляди лева) за нарушение на чл. 5, ал. 2 от Закон за здравословни и безопасни
условия на труд във връзка с чл. 168, ал. 1, т. 4 от ЗУТ във връзка с чл. 4, т.
2 от Наредба №2 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия
на труд при извършване на строителни и монтажни работи.
ОСЪЖДА Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Враца да заплати на "Радиана НСВ 2015" ДЗЗД,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр. София ж.к. „Южен парк“,
бл. 27. вх, А, партер, представлявано от Николай Богданов Николов съдебни
разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 1660.00 лева.
Решението може да се обжалва в четиринадесетдневен
срок от съобщаването му пред Административен съд - Враца.
Районен съдия: