№ 631
гр. Русе, 25.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и пети август през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Мирослав Арх. Йорданов
при участието на секретаря Наталия Ив. Тодорова
като разгледа докладваното от Мирослав Арх. Йорданов Административно
наказателно дело № 20224520200441 по описа за 2022 година
съобрази следното:
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Пацони маркет“ЕООД против Наказателно
постановление № Е - 239 / 25.01.2022 год. на кмета на Община Русе, с което
на основание чл.57, ал.1 от НАРЕДБА № 15 за управление на дейностите с
битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на
Община Русе, за нарушение по чл.4, т.3 от същата наредбата, на дружеството
е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева.
Дружеството-жалбоподател, чрез процесуалния си представител, излага
съображения, според които наказателното постановление следва да бъде
отменено, тъй като е издадено в противоречие с материалния и процесуалния
закон.
Наказващият орган, чрез упълномощения юрисконсулт, пледира съда да
отхвърли жалбата и да потвърди наказателното постановление.
Русенската районна прокуратура, редовно призована, не изпраща
представител и не взема отношение по случая.
Депозираната пред съда жалба изхожда от процесуално легитимирана
страна. Подадена е в срок срещу подлежащо на обжалване наказателно
постановление. С оглед изложеното се явява допустима.
Разгледана по същество е частично основателна.
1
Административнонаказателното производство срещу „Пацони
маркет“ЕООД е започнало със съставянето на АУАН за нарушение на чл. 4, т.
3 от Наредба № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и
масово разпространени отпадъци на територията на Община Русе, тъй като на
15.12.2021 година, в гр.Русе, около 08:32 часа служител на дружеството е
изхвърлил отпадъци от опаковки (кашони) до съдовете за битови отпадъци и
в тях, находящи се на ул.“Мария Луйза“, № 1, като по този начин е замърсил
пространството наоколо. Впоследствие, въз основа на съставения АУАН било
издадено и обжалваното наказателно постановление.
От приложените по делото доказателства се констатира, че
действително на 15.12.2021 г., в гр.Русе, служителка в магазин стопанисван от
дружеството е изхвърлила кашони до намиращите се в близост контейнери,
т.е. на неразрешено затова място. Допуснатото нарушението не представлява
маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като не се отличава с по-
ниска степен на обществена опасност от обичайните нарушения от същия
вид.
В случая административнонаказващия орган неправилно е
квалифицирал деянието като нарушение по чл.4, т.3 от НАРЕДБА № 15 за
управление на дейностите с битови, строителни и масово разпространени
отпадъци на територията на Община Русе и на основание чл. 57, ал.1 от
същата наредба е наложил на „Пацони маркет“ЕООД имуществена санкция в
размер на 1500 лева.
Разпоредбите от приложената наредбата предвиждащи състави на
административни нарушения и предвидените за тях санкции противоречат на
разпоредби на Закона за управление на отпадъците и на основание чл.15, ал.3
от ЗНА не следва да се прилагат.
Съгласно чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА, общинските съвети могат да
приемат наредби, с които да решават въпроси от местно значение, които не са
от изключителната компетентност на други органи. Според чл.22, ал.1 от
Закона за управление на отпадъците (ЗУО), общинският съвет приема
наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането,
включително разделното, транспортирането, претоварването,
оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци,
включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени
отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на
този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и
заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на ЗМДТ. В
случая на посоченото основание е издадена и процесната наредба на Община
Русе, но делегираните по закон правомощия не включват такива по
определяне на наказания за неизпълнение на задължения във връзка с
2
изхвърлянето на отпадъците. Правоотношенията, свързани с налагане на
наказания за извършени нарушения във връзка с това, са уредени в ЗУО. Така
приемайки санкционни разпоредби в наредбата, общинският съвет е излязъл
извън предоставената му по чл.22, ал.1 от ЗУО компетентност. Правомощията
на Общинския съвет по чл.22 от ЗУО не включват и правомощия по приемане
на наредба, в която да се определят наказания за неизпълнение на задължения
във връзка с управление на отпадъците.
Затова извършеното нарушение следва да се санкционира на основание
на чл.134, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО, според която разпоредба се наказва с
имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лева едноличен търговец или
юридическо лице, което изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това
места.
Така установената материална незаконосъобразност не е основание за
отмяна на наказателното постановление, а само за неговото изменение, тъй
като визираната приложима норма е по – благоприятна и не се нарушава
забраната за reformatio in pejus. Ето защо, на основание чл.63, ал.7, т.1 от
ЗАНН съдът следва да измени наказателното постановление съобразно
изложеното по-горе, като деянието се преквалифицира по чл.134, ал.1, т.1,
пр.1 от ЗУО и наложената имуществена санкция от 1500 лева се намали в
размер на предвидения в тази разпоредба минимум от 1400 лева.
При този изход на спора, на АНО следва да се присъдят претендирани
разноски съразмерно потвърдената част от наказателното постановление, като
на основание чл.63д от ЗАНН вр. чл.37, ал.1 от ЗПП вр. чл.27е от НЗПП,
следва да се определят на 93 лева, върху 100 лева юрисконсултско
възнаграждение.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № Е - 239 / 25.01.2022 год. на
кмета на Община Русе, с което на „Пацони маркет“ЕООД на основание чл.57,
ал.1 от НАРЕДБА № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и
масово разпространени отпадъци на територията на Община Русе, за
нарушение по чл.4, т.3 от същата наредба на дружеството е наложена
имуществена санкция в размер на 1500 лева, като ПРЕКВАЛИФИЦИРА
деянието по чл.134, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО и НАМАЛЯВА РАЗМЕРА на
наложената имуществена санкция от 1500 лева на 1400 лева.
3
ОСЪЖДА „Пацони маркет“ЕООД с ЕИК ********* да заплати на
Община Русе сумата от 93 лева, представляваща разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Решението може да се обжалва пред Административен съд – гр.Русе
чрез Районен съд – гр.Русе, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че е
изготвено.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
4