Решение по дело №211/2023 на Административен съд - Видин

Делото е образувано по жалба с правно основание чл.63в от ЗАНН, във връзка с гл.ХІІ от АПК, подадена от „Бдин” АД, ЕИК *********, с адрес: гр. Видин, ул.”Цар Александър II” № 3, чрез пълн. адв. Н.С.С. от АК-Варна, против решение № 188/11.05.2023 г., постановено по АНД № 339/2023 г. по описа на Районен съд Видин, с което е потвърдено наказателно постановление (НП) № 05-2300018/16.02.2023 г. на директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Видин, с което за нарушение на чл.61, ал.1 от КТ, във връзка с чл.1, ал.2 от КТ на дружеството – касатор е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1500,00 лева, на основание чл.416, ал.5 и чл.414, ал.3 от КТ.

Касаторът твърди, че атакуваното съдебно решение е неправилно, като постановено при липса на мотиви, както и при нарушение на приложими процесуални и материалноправни норми. Моли да бъде отменено първоинстанционното решение, както и потвърденото с него НП.

Ответникът директор на Дирекция ИТ-Видин, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъде потвърдено решението на ВРС.

Представителят на Окръжна прокуратура Видин дава становище за неоснователност на касационната жалба.

По делото е приета за установена следната фактическа обстановка: при извършена проверка от органите на ДИТ-Видин на 16.12.2022 г. по повод на получен сигнал на телефон 112 около 10:10 часа във връзка с пострадало лице, извършващо строителни дейности по събаряне на тухлена стена, е посетен обект „Събаряне и разрушаване на коминно тяло в сграда, намираща се в гр. Видин, между ул.”Рибарска” и ул.”Цар Александър II”. На лицето О. А. И.- извършвал трудова дейност по събаряне и разрушаване на коминното тяло заедно с пострадалото на 16.12.2022 г. около 10:10 часа лице – Г.Л.П., била предоставена декларация за попълване от лице, работещо по трудово/гражданско правоотношение, във връзка с извършването на проверка по спазване на трудовото и осигурително законодателство, на основание чл.399 от Кодекса на труда и във връзка с чл.402, ал.1, т.З, чл.402, ал.2 от Кодекса на труда и чл.39, ал.1 от АПК и чл.40, ал.1 от АПК и чл.110, ал.4 от ДОПК. От данните в декларацията в 11:20 ч. на 16.12.2022 г., е установено, че лицето О. А. И.е работило от 03.2022 г. във фирма „Бдин” АД, като работник поддръжка, с фиксирано работно време от 08:30 ч. до 17:00 ч., с почивка в работния ден от 1 час, като получава месечно трудово възнаграждение в размер на 710 лева, с последно трудово възнаграждение получено на 10.08.2022 г.

При проверка по документи, извършена на 22.12.2022 г. в Дирекция ИТ-Видин е представено досие за изминал период, в който  О. А. И.е предоставял работна сила за „Бдин” АД, състоящо се от трудов договор № 4/14.03.2022 г. и заповед № 8/15.12.2022 г. за прекратяване на трудовото правоотношение, считано от 16.12.2022 г., като препис от заповедта е връчена на адресата на 15.12.2022 г.

На касатора е съставен АУАН, въз основа на който е издадено и обжалваното наказателно постановление.

Съдът, след като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства в рамките на посочените от касатора касационни основания, намира за установено следното: жалбата е допустима като подадена в законоустановения срок за обжалване и от надлежна страна, участник в първоинстанционното производство. Разгледана по същество, същата е основателна.

С обжалваното решение съдът приел, че АУАН и НП са съставени при спазване сроковете по чл.34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН, издадени са от компетентни органи, като актът е съставен в присъствието на представляващия дружеството и свидетел, присъствал при установяване на нарушението.

Посочил още, че съдът не констатира нарушение на разпоредбите на чл.42 от ЗАНН, както и на чл.57, ал.1 от ЗАНН, като описанието на нарушението е пълно и детайлно, посочени са датата и мястото на извършването му, както и обстоятелствата, при които е извършено, законовите разпоредби, които са нарушени и индивидуализиращите данни относно нарушителя.

Посочва се, че „съставът на съда намира за неоснователно направеното в жалбата и с.з. възражение”, като не е налице нарушение на правото на защита, нито неяснота по отношение вмененото нарушение.

Прието е, че наказанието е фиксирано по вид и размер, съобразен със степента на обществена опасност на деянието и в нормативно определените рамки.

Посочва се и че допуснатото нарушение не представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН и се присъждат разноски на ответната страна за процесуално представителство.

След като обсъди доводите на страните и атакуваното първоинстанционно решение настоящият съдебен състав намира, че съставът на Районен съд Видин е установил описаната по-горе фактическа обстановка и е потвърдил наказателното постановление, като е изложил формални правни изводи, че е осъществен съставът на процесното нарушение от обективна и субективна страна, за което е ангажирана отговорността на касатора, както и че наказанието е справедливо определено, като не е изпълнил задължението си да обсъди всички относими към правния спор доказателства, въз основа на което да формира правните си изводи, като в частност не е обсъдил възраженията на жалбоподателя и приложените в тяхна подкрепа писмени доказателства,  относно липсата на елементи от фактическия състав на процесното нарушение, описанието на процесното деяние, както и относно наличието на всички елементи от състава на нарушението.

Описаното представлява съществено нарушение на съдопроизводствените правила.

При наличието на противоречиви данни ВРС е следвало да обсъди всички относими към спора доказателства, въз основа на което да упражни пълноценен контрол за законосъобразност на процесното постановление. В противен случай не би могло да бъде извършен контрол върху действията на наказващия орган и неговата преценка за наличие на състав на административно нарушение. Въпреки, че в хода на съдебното следствие е получена информация, поставяща под съмнение описаните в АУАН и НП факти и обстоятелства, съставът на въззивния съд е допуснал да постанови съдебния си акт по съществото на правния спор без да изследва и да обсъди направените конкретни възражения и приложените в тяхна подкрепа доказателства, което е от съществено значение за изхода на правния спор. По този начин е постановил необоснован съдебен акт, който следва да бъде отменен, а делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на съда, при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящето решение.

Настоящата касационна инстанция намира, че в обжалваното решение практически липсват мотиви, а доколкото са изложени формални такива, те биха могли да бъдат отнесени към практически всеки подобен казус. Описаното представлява съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Съобразно приетите за установени обстоятелства съдът следва да квалифицира фактите и да направи съответните правни изводи, които следва да бъдат изложени в мотивите на решението. При мотивиране на фактическите и правни изводи на съда, същият следва да се произнесе по доводите и възраженията на страните, както и да обсъди събраните по делото доказателства и да обоснове приемането им или изключването от доказателствения материал. Постановеният диспозитив на решението трябва да отговаря на изложените мотиви.

Обжалваното решение не отговаря на тези процесуални изисквания за постановяването му. В решението на съда не са изложени конкретни правни доводи, съображения или изводи, както и обсъждане на доказателствата и доводите на страните, обосноваващи направените от съда изводи. Напротив, видно от съдържанието на решението направените правни изводи са бланкетни и са приложими към всяко едно потвърдително решение на съда, независимо от осъщественото нарушение. Липсват мотиви за наличие или липса на конкретни основания за приложение разпоредбата на чл.28 от ЗАНН.

Изложеното налага извода, че съдът не е формирал мотиви в резултат на самостоятелна преценка на всички доказателствата по делото и на доводите на страните за конкретното нарушение. Липсата на формирани фактически и правни изводи по наведените от жалбоподателя многобройни и подробно формулирани доводи опорочава съдебното решение и е основание за неговата отмяна. Съдът не е взел отношение по нито едно от наведените в жалбата твърдения, а е възприел изцяло изложеното в наказателното постановление. Действително съдът може да възприеме фактическите обстоятелства и доводите на едната страна, но следва да изложи съображенията си за това и да изложи своите мотиви относно основателност или неоснователност на възраженията на другата страна - в случая на жалбоподателя. Съобразно разпоредбата на чл.339, ал.2 от НПК, във връзка с чл.84 от ЗАНН, когато въззивната инстанция потвърди присъдата (респ. наказателното постановление в настоящия случай) следва да посочи основанията, поради които не приема доводите, изложени в подкрепа на жалбата. Липсата на такова произнасяне съобразно константната съдебна практика е равнозначно на липса на мотиви.

Предвид гореизложеното Административен съд Видин приема, че решението на Районен съд Видин е неправилно, като постановено при допуснато съществено нарушение на процесуални правила по смисъла на чл.348, ал.3, т.2, предложение „първо” от НПК, според който текст нарушението на процесуални правила е съществено, когато решението няма мотиви. Съдът има задължение да разкрие обективната истина и да събере и анализира всички необходими доказателства за установяване на релевантните обстоятелства за решаване на спора, като решението му следва да е основано на обективно, всестранно и пълно изследване на всички обстоятелства по делото, като се ръководи от закона. В този смисъл са разпоредбите на чл.13 и чл.14 от НПК. Като е изложил формални мотиви и не е обсъдил твърденията на жалбоподателя съдът е постановил решение в нарушение на принципа, предвиден в чл.14 от НПК.

С оглед изложеното Съдът намира, че касационната жалба е основателна. Обжалваното решение е постановено в нарушение на чл.348, ал.1, т.2 от НПК. Същото е неправилно и следва да бъде отменено, на основание чл.221, ал.2, изр. първо от АПК, а делото следва да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на въззивния съд, на основание чл.222, ал.2, т.1 от АПК.

При повторното разглеждане, съдът, след анализ на събраните по делото доказателства, следва да обсъди изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, като се съобрази с разпоредбата на чл.339 от НПК, във връзка с чл.84 от ЗАНН, както и да вземе отношение по конкретно направените твърдения в жалбата, инициирала първоинстанционното производство и обсъди събраните в хода на производството писмени и гласни доказателства.

На основание чл.226, ал.3 от АПК, при новото разглеждане на делото първоинстанционният съд следва да се произнесе и по въпроса за разноските за водене на делото пред Административен съд Видин.

Воден от горните мотиви и на основание чл.63в от ЗАНН, във връзка с чл.208 и следващите от АПК, Административен съд Видин

 

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ решение № 188/11.05.2023 г., постановено по АНД № 339/2023 г. по описа на Районен съд Видин.

ВРЪЩА делото на Районен съд Видин за ново разглеждане от друг състав, при съобразяване на дадените в мотивите на настоящето решение указания по тълкуване и прилагане на закона.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

 

Председател:                               Членове: 1.

 

 

                                                                                  2.