РЕШЕНИЕ
№
1270 дата 08 октомври
2020г. град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ХІІІ-ти
състав,
в публично заседание на 24 септември
2020г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1.ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: Илияна Георгиева
Прокурор: Дарин Христов
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
адм.дело № 643 по описа за 2020г.
и за да се произнесе
взе предвид следните
обстоятелства:
Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК, вр. с чл. 191, ал. 2 от АПК.
Образувано е по протест на прокурор от
Районна прокуратура гр.Бургас против
Наредба за изменение на Наредба за условията и реда за използване на спортните
обекти, собственост на Община Камено. Протестиращият прокурор възразява, че при
приемане на Наредбата са допуснати нарушения на административнопроизводствените
правила, в частност неспазване на изискванията, визирани в разпоредбата на
чл.26, ал.4 от ЗНА. Иска се отмяна на приетото изменение на Наредбата.
В съдебно заседание не се явява
прокурор от Окръжна прокуратура – Бургас.
Прокурорът от Окръжна прокуратура
Бургас, участващ на основание чл.192 от АПК, счита протестът за основателен.
Ответникът Общински съвет – Камено не
изпраща представител.
Съобщението за
постъпилия протест е обявено по реда на чл.181, вр. чл.188 от АПК. По делото не
са встъпили заинтересовани страни по смисъла на чл.189, ал.2 от АПК.
Съгласно
разпоредбата на чл.186, ал.1 от АПК правото на оспорване на подзаконов
нормативен акт принадлежи на гражданите, организациите и органите, чиито права,
свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него
или за които той поражда задължения. На основание чл.186, ал.2 от АПК
прокурорът може да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, а според
чл.187, ал.1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без
ограничение във времето.
Разгледан по
същество протестът е основателен.
Наредба за
изменение на Наредба за условията и реда за използване на спортните обекти,
собственост на Община Камено, е приета с Решение от 27.02.2020г. на Общински
съвет – Камено, като производството е инициирано с внасяне на предложение от
кмета на Община Камено, обективирано в докладна записка рег.№ 93/12.02.2020г.
за приемане на Наредба за промяна на Наредба за реда за използване на спортните
обекти, собственост на Община Камено, ведно с проект на подзаконовия нормативен
акт. На 13.02.2020г. на сайта на Община Камено е публикуван проекта на
Наредбата, ведно с мотивите към нея. Видно от мотивите, посочено е, че на
основание чл.26, ал.2 от ЗНА и чл.77 от АПК, заинтересованите лица могат в
30-дневен срок от публикуването на проекта да направят предложения и изразят
становище по него. Наредбата е приета на заседание на Общинския съвет,
проведено на 27.02.2020г., видно от съставения Протокол № 5/27.02.2020г.
Служебната проверка на съда относно спазването на процесуалните правила за приемане на подзаконовия нормативен акт установи допуснати съществени нарушения в производството по вземане на решението от Общински съвет Камено на общите правила, съдържащи се в Глава Трета на ЗНА, към които препраща чл.80 от АПК. Изработването на проекти на нормативни актове и тяхното приемане е предмет на регламентация съобразно текстовете на чл.26 и сл. от ЗНА и тяхното спазване е гаранция за постигане на принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност – чл.26, ал.1 от ЗНА. Следващата ал.2 регламентира задължението в процеса по изработване на проект на нормативен акт да се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица, а според ал.3 преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, и предварителната оценка на въздействието по чл.20. Когато съставителят на проекта е орган на изпълнителната власт, публикуването се извършва на Портала за обществени консултации, а когато е орган на местното самоуправление – на интернет страницата на съответната община и/или общински съвет. Срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени консултации по ал.3, е не по-кратък от 30 дни. При изключителни случаи и изрично посочване на причините в мотивите, съответно в доклада, съставителят на проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни съгл. ал.4 от същата норма.
Административният
орган представи преписката по приемане на изменението на процесната наредба,
като е приложена разпечатка, която сочи
на извършена публикация на интернет страницата на общината, съгласно
разпоредбата на чл.26 от ЗНА на дата 13.02.2020г. Въпреки посочения в нея
30-дневен срок за становища и предложения, Общинският съвет е пристъпил към
приемане на изменение на наредбата на заседанието на 27.02.2020г., т.е. преди
изтичането на нормативния срок.. Срокът, предвиден в чл.26, ал.3 от ЗНА не е
формално изискване, а израз на минимална гаранция за спазване на принципите за
откритост и съгласуваност, в какъвто смисъл е и устойчивата практика на
Върховния административен съд. Изложеното сочи на допуснати съществени
процесуални нарушения при приемането на оспорената Наредба, съставляващо
отменително основание по смисъла на чл.146, т.3 от АПК. Отделно от това, неясна
остава волята на Общинския съвет да обсъжда изменения в Наредба за условията и
реда за използване на спортните обекти, собственост на Община Камено, а
впоследствие да вземе решение за приемане на Наредба за изменение за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Камено,
видно от записаното в протокола.
На основание
изложените мотиви, поради констатираните съществени процесуални нарушения в
хода на приемане на Наредба за изменението на Наредба за условията и реда за
използване на спортните обекти, собственост на Община Камено, същата следва да
се отмени.
Протестиращият
прокурор не е претендирал разноски, поради което такива не се присъждат.
На основание изложените мотиви
и чл.193, ал. 1 от АПК, Бургаският административен съд,
ХІІІ-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наредба за изменение на
Наредба за условията и реда за използване на спортните обекти, собственост на Община
Камено е приета с Решение от 27.02.2020г. на Общински съвет – Камено,
обективирано в Протокол № 5/27.02.2020г. (погрешно посочена Наредба за
изменение за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско
имущество на Община Камено).
Решението може да се обжалва
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
Решението да се разгласи по
реда на чл.194 от АПК при неподаване на протест или ако той е отхвърлен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: