Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е № 131
гр.Силистра, 01.03.2022г.
Административният съд гр.Силистра,в
закрито заседание на първи март през две хиляди двадесет и втора година, в
състав:съдия Маргарита Славова,при секретаря Виолина Рамова, разгледа постъпилото
адм.дело №10 по описа на съда за 2022г. и установи, че нередовностите на жалбата са отстранени, а изисканата
преписка от ТП Държавно ловно стопанство „Каракуз“ Дулово при „Северноцентрално държавно предприятие“-ДП гр.Габрово, е
представена в присъединеното адм.дело №20/22г. (по-късно образувано между
същите страни и с идентичен предмет - електронен търг за обект №2201),но
органът не е депозирал задължителния списък по чл.152 ал.3 АПК.По изрично
дадени му указания в настоящото производство, е представил документацията от
търга с наддаване (разпечатка на електронните документи, подадени от двама кандидати
- л.103-л.125), като от същата се установяват участниците в търга,които имат
качеството на заинтересовани страни в процеса. Ето защо, съдът може и следва да
извърши действията по чл.154 и чл.163 АПК,като даде конкретни указания на
ответния административен орган за попълване на делото със задължителни
доказателства, удостоверяващи компетентността му да издаде заповед от вида на
оспорената и спазването на административнопроизводствените правила при провеждането
на състезателната процедура и нейното финализиране.
Съдебното производство е образувано по
жалба на „ТАРЪМА“ЕООД гр.Дулово срещу Заповед №13/13.01.2022г.
на директора на ТП ДЛС „Каракуз“, с която е определен за купувач „Лес Ялнаяк“ЕООД с.Водно на стояща на корен дървесина в обект
№2201 в горски терени, намиращи се на територията на Северноцентрално
ДП - ТП Държавно ловно стопанство „Каракуз“ гр.Дулово, след проведен електронен
търг с явно наддаване.Същата е издадена на базата на одобрен Протокол на
Комисия за провеждане на състезателната процедура от 12.01.2022г.,която е
отстрани- ла от участие оспорващото дружество с мотивите, че същото не е внесло
гаранция за участие в пълен размер, съгласно чл.9а ал.1 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските
територии - държавна и общинска собственост, и за използването на дървесина и
недървесни горски продукти (Обн.ДВ,бр.96/2011г.,посл.изм.ДВ,бр.26/29.03.2019г.) - занапред само Наредбата, и
раздел III „Гаранция за участие и гаранция
за изпълнение“,както и раздел ХII „Основания за отстраняване на участник от участие в
електронния търг с наддаване“ от утвърдените със Заповед №406/22.12.2021г. на
ответния орган Условия за провеждане на
търга (л.28-л.38).Оплакванията са съсредоточени в този сегмент на
оспореното волеизявление, като се твърди, че недопускането на жалбоподателя до
фактическото наддаване за обект №2201, било незаконосъобразно.
С жалбата се поддържа, че процесната заповед била издадена
от некомпетентен орган с позоваване на чл.50 т.2 от Наредбата, която разпоредба
е отменена преди обявяването на електронната състезателна процедура
(ДВ,бр.26/2019г) Съгласно чл.2 т.1, към който препраща и чл.4 ал.1 от същата
наредба, процедурите за продажба на дървесина от горски територии - държавна
собственост, се организират и извършват от посочените в тях лица, вкл. от
директорите на териториалните поде-ления на държавните предприятия, с каквото
длъжностно качество се е подписвал издателят на оспорения акт. Последното
налага оспорващото дружество да уточни възражението си, а ответният орган да попълни
преписката със задължителни доказателства, удостоверяващи компетентността му да
издаде заповед от вида на оспорената (извън контекста на оплакването от жалбата
свързано с отменения чл.50 т.2 (ДВ,бр.26/19г.) от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в
горските територии - държавна и общинска собственост, и за използването на
дървесина и недървесни горски продукти. На същата плоскост от релевирания
спор, ответникът следва да представи и договора, с който му е възложено
управлението на ТП ДЛС „Каракуз“ гр.Дулово, както и цитираната в откриващата
търга заповед (№406/22.12.21г.) -Заповед №126/06.12.2011г. на СЦДП-ДП-Габрово.
Релевирано е и оплакване за
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила,
нормирани в раздел III „Продажба на дървесина чрез
електронен търг“ от Наредбата (чл.74-чл.74е). Жалбоподателят твърди, че била
нарушена изискуемата форма на оспорения акт, защото не съдържал изрично
разпореждане да бъде публикуван на интернет страницата на ТП ДЛС и съобщен на
заинтересованите страни по реда на чл.61 АПК. Въведено е възражение и за
порочност на заповедта за откриване на търга (която, по аргумент от чл.21 ал.5
изр. 2 АПК не е индивидуален административен акт и не подлежи на самостоятелен
контрол), тъй като в нея не бил посочен крайният срок за подаване на
заявленията за участие в търга, както и не съдържала задължителните (лимитативно)
изброени в чл.55 ал.3 от Наредбата, реквизити. Не твърди последното да е
накърнило процесуалните му права, но счита, че нарушението е съществено. Поддържа
още, че не бил спазен тридневният срок от чл.62 ал.2 от Наредбата за издаване
на оспорената заповед, независимо, че същата е от 13.01.2022г., т.е. издадена е
в деня, следващ този на търга и следователно, несъмнено постановена, а видно от
документа на л.15 от делото - и оповестена на официалната интернет страница на
ТП ДЛС „Каракуз“, в рамките на трите дни след одобряване на протокола на
комисията по чл.60 от Наредбата. С оглед на горното настоява съдът да отмени
Заповед №13/13. 01.2022г. на Директора на ТП
ДЛС“Каракуз“ гр.Дулово.
Предвид
засиленото служебно начало в административното производство, съгласно чл.9 АПК
и на основание чл.170 ал.1 АПК, съдът УКАЗВА
на страните,че правнозначимите факти се установяват
съобразно възложената от закона доказателствена тежест, или: ответният орган
следва да докаже съществуването на фактическите основания за издаване на
оспорения акт, а жалбоподателят - да установи твърденията от жалбата с
допустимите доказателствени средства,при съобразяване на депозираните с
преписката документи, от които се установява, че внесената на 11. 01.2022г.
гаранция за участие в процесния търг от „ТРЪМА“ЕООД е в размер на 212.12 лева
(л.120), при изрично оповестения такъв от 4 882.00 лева със Заповед
№406/22.12.2021г. и раздел III, т.1 от
Условията на търга (л.23).
За установяване на главни факти в
производството, за които съдът следи и служебно, по аргумент от чл.168 ал.1 АПК,
независимо от релевираните основания с жалбата, следва да бъдат дадени УКАЗАНИЯ на ответния орган:
-
да представи Договор за възлагане на управлението на ТП ДЛС „Каракуз“ или друг
удостоверителен документ относно качеството му на организатор на елек-тронен
търг, съгласно чл.4 ал.1 във връзка с
чл.2 ал.2 от Наредбата;
-
да представи цитираната в Заповед №406/22.12.2021г. за обявяване на процесния
търг, Заповед №126/06.12.2011г. на СЦДП-ДП-Габрово.
-
да представи доказателства, че е спазена процедурата по чл.54 и чл.56 ал.3 от Наредбата,вкл.
кога е публикувана на сайта на ТП ДЛС „Каракуз“ и на електронна-та платформа,
на която се е провел търгът, по аргумент от чл.74а ал.6 Наредбата, заповедта за
откриване на търга и документацията за участие в него;
При
непредставяне на горните доказателства,съдът ще реши делото съгласно
депозираните до момента,които не са годни да удостоверят компетентността на
издателя на оспорения акт (при
изричното ѝ оспорване); нито
спазването в пълнота на нормативните условия за провеждане на състезателната
процедура.
С оглед характера на повдигнатия спор и
тъй като е потърсен съдебен контрол, с искане
за отмяна и на завършваща електронен търг с наддаване заповед, засягаща по еднакъв
начин всички участници в него, последните следва да бъдат конституирани в
процеса, воден от което и на основание чл.154 ал.1 АПК, съдът
конституира страните по
делото:
Жалбоподател: „ТАРЪМА“ЕООД, с адрес на управление: гр.Дулово,ул.“Силистренско
шосе“ №18, представлявано от управителя Маргарита Цветанова Вълкова;
Ответник по жалбата: Директор на ТП Държавно ловно стопанство
„Каракуз“ при СЦДП-ДП Габрово,с административен адрес:гр.Дулово,ул.“Васил
Левски“№22
Заинтересована страна:“ЛЕС ЯЛНАЯК 2015“ЕООД-адрес
на управление:с.Водно ул.“Двадесет и първа“ №8,представлявано от управителя
Митко Михайлов Христов
На ответния орган и на заинтересованата
страна,следва да бъде дадена възможност, при условията на чл.163 ал.2 АПК, да
представят писмен отговор на жалбата, с посочване на доказателства, поради
което и на основание чл.157 ал.1 АПК, съдът насрочва съдебно заседание по административно дело №10/22г. по описа на АС гр.Силистра на 23.03.2022г.
от 14.00 часа,за която дата да се призоват конституираните страни
по делото.
Препис от
разпореждането да се връчи на жалбоподателя и на ответния орган, а на
заинтересованата страна - и копие от
жалбата, по реда на чл.137 АПК.
СЪДИЯ: