РЕШЕНИЕ
№
955
дата 28 юли 2020г.
град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
– Бургас, ХIIІ-ти състав,
в публично
заседание на 09 юли 2020г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1.ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: С. Х.
Прокурор: Дарин Христов
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 1150 по описа за 2020год.
и за да се произнесе
взе предвид следните обстоятелства:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно процесуалния кодекс, във вр. с чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на Басейнова дирекция „Черноморски
район“, гр.Варна, подадена чрез главен юрисконсулт, против Решение №
129/23.04.2020г., постановено по НАХД № 52/2020г. по описа на Районен съд –
Несебър, с което е отменено Наказателно постановление № 181/30.12.2019г.,
издадено от Директора на Басейнова дирекция
“Черноморски район”, с което, на основание чл.200, ал.1, т.29 от Закона за
водите, на “Булгериан Пропъртис”
ООД, със седалище и адрес на управление в гр.Бургас, ж.к. „Изгрев“, бл.3, вх.В,
ет.8, е наложена имуществена санкция в
размер на 500 лв. за нарушение по чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите.
Съдебното
решение се обжалва като неправилно, постановено в нарушение на материалния
закон и процесуалните правила, както и
поради необоснованост. Не споделя мотивите на съда, с които е отменено НП, като
касаторът излага доводи за съставомерност
на констатираното деяние и правомерно ангажиране отговорността на
санкционираното дружество на соченото основание. Иска се отмяна на съдебния
акт.
В съдебно заседание касаторът не изпраща представител.
Ответникът
по касация се представлява от управителя на санкционираното дружество, който
моли за оставяне в сила на съдебния акт.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура – Бургас дава заключение за неоснователност на жалбата.
Касационната жалба е процесуално допустима, подадена от надлежна
страна, в законоустановения срок.
Разгледана по същество е
неоснователна.
Отговорността на дружеството ответник по
касация „Булгериан Пропъртис”
ООД е ангажирана в качеството му на титуляр по Разрешително за ползване на
воден обект № 003677 – в акваторията на Черно море, имот публична държавна
собственост – в района на община Несебър, с място на ползването: мидено поле с
обща площ 190 000 кв.м., с географски точки, посочени в разрешителното, с
цел на ползването – добив и възпроизводство на аквакултури
– мидена ферма, за това, че не е представил информация за извършено пробонабиране и изследване на морските води в използваната
акватория, съгласно посочените в разрешително показатели и честота на пробонабиране за 2018г., което представлява неизпълнение на
т.1 от Раздел „Задължение за провеждане на собствено мониторинг“ от горецитираното разрешително. Описаното нарушение е
квалифицирано по чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите, като е съставен АУАН с
бланков № 000589/28.09.2018г., а впоследствие е издадено и процесното
НП, с което е ангажирана отговорността на дружеството на основание чл.200,
ал.1, т.29 от Закона за водите и му е наложена имуществена санкция в размер на
500 лева. За да постанови решението, районният съд е приел, че в проведеното административнонаказателно производство са допуснати
съществени процесуални нарушения, които пряко са рефлектирали върху правото на
защита на санкционираното дружество, ограничавайки възможността му да го
реализира в пълен обем, тъй като го е поставило в невъзможност да разбере кои
норми от съответния закон е нарушило.
Решението е
правилно.
От събраните по
делото доказателства се установява, че с НП № 181/ 30.12.2019г., издадено от
Директора на Басейнова дирекция “Черноморски район”
на “Булгериан Пропъртис”
ООД е наложена имуществена санкция в
размер на 500лв. за нарушение по чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите.
Съгласно разпоредбата на чл.48, ал.1,
т.11 от ЗВ, водоползвателите – титуляри на
разрешително, имат задължение да изпълняват условията в издадените им
разрешителни по реда на Закона за водите и Комплексните разрешителни, издадени
въз основа на Закона за опазване на околната среда. По делото не е спорно, че
санкционираното дружество е водоползвател - титуляр
на разрешително за водовземане от подземни води № 003677, изменено с последващи
такива. Разрешителното е издадено на 13.07.2005г., а съгласно т.1 от Раздел
„Задължение за провеждане на собствено мониторинг“ на Решение № 62/21.07.2017г.
за изменение и продължаване срока на действие на разрешително №
003677/13.07.2005г., титулярът следва да извършва
собствен мониторинг по определени показатели на качеството на водите в района
на разрешеното ползване и обхвата на мидената ферма, чрез пробонабиране
и анализ. От контролните длъжностни лица е установено, че това не е сторено
през м.07.2018г., като протоколи от акредитирана лаборатория за извършен анализ
не са представени в БДЧР. С процесното НП е наложена
имуществена санкция на “Булгериан Пропъртис”
ООД на основание чл.200, ал.1,
т.29 от ЗВ,
която предвижда налагане на имуществена санкция от 500 до 5000лв. на
юридическото лице, което не извършва собствен мониторинг на количеството и/или качеството
на водите.
Освен изложените
от въззивния съд мотиви, следва да се има предвид
също така, че видно от изменения текст в т.ІV.1 в раздел „Задължение за
провеждане на собствен мониторинг“ от Решение № 62/21.07.2017г. за изменение и
продължаване срока на действие на разрешително № 003677/13.07.2005г., пробонабирането и изследванията следва да започнат след
изграждане на първите линии на фермата за миди. От наказващия орган няма
констатации дали тези първи линии са вече изградени, тъй като задължението за
мониторинг е обвързано с тяхното изграждане, а от друга страна, съгласно
показанията на св.Христова дадени в с.з. пред първата инстанция, при извършена
съвместна проверка с контролни длъжностни лица от ИАРА през 2018г. е
установено, че „няма налична мидена ферма“. Следва да се има предвид и това, че
със Заповед № РД-369/18.07.2018г. на изпълнителния директор на ИАРА, на
основание чл.25г, ал.1, т.4 от ЗРЛА е прекратена регистрацията на процесния обект, поради преустановяване на дейността за
повече от една година. Това обстоятелство е било факт към момента на извършване
на проверката – 30.07.2018г., но остава неясно дали е взето предвид от
наказващия орган, още повече, че неизпълнението на задълженията които се
вменяват на дружеството-водоползвател касаят именно
месец юли 2018г., като както се посочи задължението за мониторинг е на годишна
база, а регистрацията се прекратява поради това, че дейността е преустановена
повече от година, поради което остава неясно дали изобщо това задължение е било
дължимо към 30.07.2018г.
Като е
констатирал горните нарушения, въззивният съд е
постановил правилен съдебен акт, който следва да се остави в сила.
Поради отсъствие на отменителни основания за
касиране на съдебния акт той следва да се остави в сила, поради което и на
основание чл.221, ал.2, предл. 1-во, Бургаският
административен съд, ХІІІ-ти състав,
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА
Решение № 129/23.04.2020г., постановено по НАХД № 52/2020г. по описа на Районен
съд – Несебър.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: