Р Е Ш Е Н И Е
№ 168
Гр. Перник, 18.10.2023 година.
В И М Е Т
О Н А Н
А Р О Д А
Административен съд – Перник, в открито
съдебно заседание на осемнадесети октомври през две хиляди двадесет и
трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО ИВАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА
АНТОНИЯ АТАНАСОВА
като разгледа докладваното от съдия Ивайло Иванов административно
дело № 356/2023година по описа на Административен съд – Перник, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 88, ал.1
от Изборния кодекс /ИК/, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК.
Образувано е по жалба на Политическа партия „ГЕРБ“, с ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление гр. София, пл. „***“, НДК, Административна
сграда, етаж 17, представлявана от Е.А.К. – упълномощен от Б.М.Б. –
председател, чрез адвокат Б.М. *** против Решение № 127-МИ от 04.10.2023 година
на Общинска избирателна комисия Перник. С оспореното
решение № 127-МИ от 04.10.2023 година на ОИК Перник е заличена регистрацията на
М.Т.Д. като кандидат за кмет на кметство *** , Община Перник,
регистриран с Решение № 80-МИ/25.09.2023 година, предложена от ПП ГЕРБ.
Жалбоподателят твърди, че е налице
нищожност на обжалваното решение, поради нищожност на решение № 120-МИ от
04.10.2023 година на ОИК Перник. Сочи, че не е налице основание за заличаване
на изборния район в кметство „***“. Моли съда да прогласи за нищожно
атакуваното решение на Общинска избирателна комисия Перник или да го отмени
като незаконосъобразно.
В проведеното съдебно заседание жалбоподателят
– ПП „ГЕРБ“ редовно призован, се представлява от адвокат Б.М. ***, която поддържа жалбата и пледира за
прогласяване на нищожност на атакуваното решение.
В съдебно заседание ответникът – Общинска
избирателна комисия – Перник, редовно призован, се представлява от Х.Х., която
оспорва жалбата. Изразява становище за неоснователност на наведените в нея
оплаквания. Моли съда да потвърди обжалваното решение.
Административен
съд – Перник, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните
и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК приетите
по делото писмени доказателства, приема за установено следното:
По допустимостта:
Жалбата е процесуално
допустими, като подадена в преклузивния 3-дневен срок по чл. 88, ал. 1, във връзка
с чл. 58, ал. 3 от ИК. Подадена е от активно легитимирано лице, имащо правен
интерес да атакува процесното решение доколкото оспорващия е участник в
изборния процес за местни избори 2023 година, срещу надлежна страна. От друга
страна, обжалва се подлежащ на съдебно оспорване административен акт преминал
задължителния административен ред на обжалване. При това положение, и по силата
на специалната норма чл. 88, ал. 2 от ИК решението на ОИК, потвърдено с решение
на ЦИК подлежи на обжалване по реда на чл. 98, ал. 2 от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/ пред тричленен състав на административния съд по местонахождение
на съответната ОИК. Съобразно разпоредбата на чл. 98, ал. 2 от АПК при
обжалване по административен ред пред по – горестоящия административен орган,
ако жалбата е отхвърлена, както е в случая, на оспорване пред съда подлежи
първоначалният административен акт. С оглед на това, на обжалване по съдебен
ред подлежи именно първоначалният административен акт, който в случая е Решение
№ 127-МИ от 04.10.2023 година на ОИК Перник.
От фактическа страна се установи следното:
С Решение № 2112-МИ от 29.08.2023 година
ЦИК назначава Общинска избирателна комисия в община Перник, в състав от 11
члена.
С Решение № 2393-МИ от 13.09.2023 година
ЦИК регистрира за участие в местни избори 2023 година ПП“ГЕРБ“ за участие в
изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 година, а с решение №
40-МИ и № 41-МИ от 17.09.2023 година ОИК-Перник регистрира ПП“ГЕРБ“ за участие
в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 година. ПП“ГЕРБ“
регистрира кандидати за кметове на кметства, в т.ч. и за „***“.
С указания от 02.10.2023 година ЦИК
разпорежда на ОИК Перник да заличи изборни райони ***, *** и ***, тъй като
кметствата са закрити на 04.08.2023 година на основание Указ № 146 на
президента на Република *** и в тези населени места не следва да се провеждат
избори за кмет на кметство.
С Напомнително писмо от 03.10.2023 година
ЦИК разпорежда на ОИК Перник незабавно да се изпълнят дадените указания.
На 04.10.2023 година ОИК Перник провежда
заседание в 8:00 часа, на което присъстват 10 членове на комисията, от общо 11.
Дневният ред е приет единодушно от всички присъствали на заседанието. За
докладчик по т. 2 – заличаване на кандидатите за кметове на кметства, е
определена Р.П.. Същата е предложила проект на решение № 127 относно заличаване
на регистрация на кандидатите за кмет на кметство *** – община Перник, издигнат
от листата на ПП „ГЕРБ“ за участие в изборите за общински съветници и кметове
на 29.10.2023 година. Като мотиви е посочено писмо изх. № МИ-15-591 от
02.10.2023 година на ЦИК, с което са дадени указания за изменение на решение №
6 от-МИ от 11.09.2023 година на ОИК Перник относно номерата на изборните райони
в община Перник, както и напомнително писмо изх. № МИ15-627 от 03.10.2023
година на ЦИК. Процесното решение се позовава на решение № 120-МИ от 04.10.2023
година на ОИК Перник, което изменя решение № 6-МИ от 11.09.2023 г. ОИК Перник
и с което се заличават изборни райони
кметство „***“, „***“, „***“ и „***“ - едномандатни избирателни района от
изборните райони в община Перник, в които ще се провеждат избори за кметове на
кметства.
С 10 гласа „за“ и 0 „против“ решението е
прието. Под решението 6-ма членове на ОИК Перник са изложили особено мнение, че
кметствата трябва да запазят статута си на кметства.
Решение № 127-МИ от 04.10.2023 година на
ОИК Перник е обявено чрез публикуването му на интернет страницата на ОИК Перник
на 04.10.2023 година в 10:03 часа. С решението е заличена регистрацията на М.Т.Д., като кандидат за кмет на
кметство ***, община Перник регистрирана с регистриран с Решение № 80-МИ/25.09.2023 година,
предложена от ПП „ГЕРБ“.
Срещу решението е подадена жалба от ПП „ГЕРБ“, подадена чрез Е.А.К.,
пълномощник на представляващия на партия ГЕРБ.
С Решение № 2621-МИ от 09.10.2023 година
ЦИК отхвърля подадената жалба и потвърждава Решение № 127-МИ от 04.10.2023
година на ОИК Перник.
При така установените факти, които се
възприеха от представените и приобщени по делото доказателства, настоящият
съдебен състав на Административен съд – Перник, след като на основание чл. 168
от АПК извърши цялостна проверка за законосъобразността на оспорения
административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, достигна до следните
правни изводи:
Съгласно правната теория и съдебна
практика незаконосъобразността на административните актове има две проявни
форми – нищожност и унищожаемост, като разграничаването им е поставено в
зависимост от интензитета на порока, от който актът е засегнат, последиците от
проявлението му и способите за тяхното преодоляване.
В чл. 146 от АПК са изброени пороците,
които водят до незаконосъобразност на акта. Същественото нарушаване на едно или
повече от изискванията за законосъобразност води до порок на административния
акт, който от своя страна може да води до нищожност или унищожаемост на същия,
като съответно, изключително тежките пороци водят до нищожност, а тези с по –
малък интензитет – до унищожаемост на акта.
Предмет на
оспорване е решение на ОИК Перник, взето на основание чл. 87, ал. 1, т. 15 от ИК. Съгласно чл. 85, ал. 4 от ИК решенията на ОИК се приемат с мнозинство две
трети от присъстващите членове и се подписват от председателя и секретаря.
Съгласно чл. 87, ал. 8 от ИК членовете на комисията подписват протоколи и
гласуват решения с особено мнение, когато не са съгласни с решението или с
посоченото в протокола, като посочват в какво се изразява особеното мнение.
Съгласно чл. 85, ал. 6 от ИК за заседанията на комисията се съставя протокол,
който се подписва от председателя и секретаря, и който съгласно чл. 86 от ИК се
публикува на интернет страницата на комисията.
От Протокол
№ 22 от 04.10.2023 година, приет като доказателство по делото и публикуван и в
същия вид на интернет страницата на ОИК Перник се установява, че на 04.10.2023
година, в 8:00 часа е проведено заседание на ОИК Перник. На него са присъствали
10 членове на комисията, от общо 11. Дневният ред е приет единодушно от всички
присъствали на заседанието. За докладчик по
т. 2 от дневния ред, е определена Р.П.. Същата е предложила проект на
решение № 127. Решението е подложено на
гласуване и прието с 10 гласа „За“ и 0 гласа „Против“.
Под него е
изложено особено мнение на 6-ма членове на ОИК Перник, от общо 11 членове
против решението за закриване на кметствата, както и против процесното Решение
№ 127-МИ от 04.10.2023 година. В него по ясен и недвусмислен начин е посочено,
че изборните райони за избор на кметове на тези кметства не следва да се
заличават. При решение, прието с особено мнение от 6-ма представители на ОИК Перник,
при състав от 11 члена, респ. при 10 присъствали на заседанието и при
действието на разпоредбата на чл. 85, ал. 7 от ИК е налице гласуване „Против“,
т.е. отхвърляне на решение за заличаване на регистрацията. Вместо това е
постановено решение за заличаване на регистрацията на кандидата за кмет на
кметство ***, което е в пълно противоречие с разпоредбата на чл. 85, ал. 8 от ИК.
Това по същината си представлява особено съществено нарушение на
административно производствените правила, защото не може по еднозначен начин да
се разбере волята на колективния орган. Въз основа на това се приема, че в
протокола липсва надлежно формирана и обективирана воля на колективния орган за
заличаване на регистрацията на кандидата, такава каквато е разписана в решение
№ 127-МИ от 04.10.2023 година на ОИК Перник, което безусловно налага да бъде
обявена неговата нищожност на основание чл. 146, т. 3 от АПК.
При
произнасянето си ОИК Перник се позовава на Решение № 120-МИ от 04.10.2023 година.
Това решение е обявено за нищожно с влязло в сила решение № 165 от 16.10.2023
година, постановено по адм. дело № 354/2023 година по описа на Административен
съд – Перник. Прието е, че същото е нищожно, тъй като е издадено при изначална
липса на административния орган да закрива избирателни райони и при допуснати
особено съществени нарушения, изразяващи
се в неподлагането му на гласуване, и не
спазване на всички останали установени за това процедурни правила,
регламентирани в чл.
85 от ИК, които изцяло
засягат същността на акта като властническо волеизявление.
Нищожният
административен акт не поражда целените от автора му правни последици.
Нищожният акт не може да бъде годна правна основа на друг акт. Тъй като
нищожният административен акт не поражда правни последици, няма нужда да се
отменя; може само да се обяви, прогласи, констатира нищожността и това има
декларативно действие.
В
конкретния казус следва да се съобрази релевантния факт, че с влязло в сила
съдебно решение е прогласена нищожността на Решение № 120-МИ/04.10.2023 година на ОИК Перник, с
което са заличени изборните райони. Налице е влязло в сила съдебно решение,
което прогласява нищожността на акт, който е фактическо и правно основание за
издаване на оспореното решение.
Нормата
на чл. 87, ал. 1. т. 15 от ИК, посочена като правно основание за издаване
на атакуваното решение, разписва
правомощието на Комисията да заличи регистрация на кандидат, ако се установи,
че той не отговаря на изискванията на
чл. 397, ал. 1 или ал. 2 от ИК, както и в случаите по чл.
417, ал. 5.
Мотиви за приложимост на някоя от посочените разпоредби даващи право на
комисията за заличаване на регистрация за кмет на кметството не са изложени.
Единствените мотиви са пряко свързани с прогласеното решение № 120-МИ от
04.10.2023 година на ОИК Перник за нищожно, поради което влекат и нищожност на
проверяваното решение № 127-МИ от 04.10.2023 година на ОИК Перник.
При
това положение настоящият състав приема жалбата за основателна. Решение № 127-МИ
от 04.10.2023 година на ОИК Перник ще се обяви за нищожно, в условията на чл.
177, ал. 2 от АПК.
В случая производството е
по реда на чл. 88, ал. 1 от ИК, поради което и решението е окончателно и не
подлежи на обжалване на основание чл. 58, ал. 3 от ИК.
Мотивиран от изложеното и
на основание чл. 172, ал. 2, предл. първо и чл. 173, ал. 1 от АПК, настоящия
съдебен състав на Административен съд – Перник
Р Е Ш И :
ПРОГЛАСЯВА нищожността на Решение №
127-МИ от 04.10.2023 година на Общинска избирателна комисия Перник, потвърдено
с Решение № 2621-МИ от 09.10.2023 година на Централната избирателна комисия.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:/п/
/п/