РАЗПОРЕЖДАНЕ
№ 5949
гр. Пловдив, 25.08.2022 год.
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в закрито заседание на 25 август 2022 г. в състав:
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДИЧО ДИЧЕВ
овластен
със Заповед № 593/04.08.2022 г. на Председателя на Административен съд –
Пловдив, като разгледа, докладваното частно административно дело № 1857/2022 г.
и като обсъди:
Производството е по реда на
чл.306 във връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба на СДРУЖЕНИЕ
„ОБЕДИНЕНИЕ 29“ с посочен адрес за кореспонденция град Монтана, ж.к. „Плиска“,
бл. 1, вх. Е, ет. 4, ап. 72, чрез *** – член на управителния съвет, с която се
търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на длъжностното лице
– Кмет на Община Монтана за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение № 529
от 24.03.2022 г., постановено по адм. дело № 3240/2021 г. по описа на
Административен съд – Пловдив, ХVII
състав.
Твърди се, че с посоченото
съдебно решение са дадени точни и ясни указания за повторното произнасяне по
така направеното искане, като изрично съдът е обърнал внимание, че: „Освен
това, наличието или липсата на надделяващ обществен интерес следва да се
прецени и в контекста на значимостта на обекта, с който е свързана търсената
обществена информация, а именно язовир „Огоста“, който е втори по воден обем на
Балканския полуостров, обявен е за стратегически обект с Постановление №
181/2009 г. на Министерски съвет и при чиято авария биха могли да пострадат
множество български селища. Все в тази насока следва да се добави, че
разпоредбата на чл. 170, ал. 1 ДОПК, задължава административния орган да
установи съществуването на фактическите основания, посочени в акта и
изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Казано с други думи в
тежест на административния орган е да докаже наличието на предпоставката по чл.
37, ал. 1, т. 2 ЗДОИ, която включва и обстоятелството, че в случая не е налице
надделяващ обществен интерес, т.е. че интересът на третото лице има превес над
обществения и целта на този закон.“. Посочва се в тази връзка, че влизайки в
ролята на съдия, Кметът на Община Монтана отказва повторно да предостави
въпросната информация, несъобразявайки своите действия с постановеното и влязло
в сила съдебно решение, поради което са налице основанията за налагане на
санкция по реда на АПК.
В съответствие с изискването
на разпоредбата на чл.306, ал.3 АПК е предоставена възможност на Кмета на
Община Монтана – Златко Софрониев Живков да даде писмени обяснения и представи
доказателства в 14-дневен срок от получаване на препис от молбата по чл.304 АПК
за изпълнение на съдебното решение.
В указания срок са постъпили
обяснения, в които се посочва, че няма неизпълнение на влязлото в сила съдебно
решение, с което е отменено Решение № ЗДОИ-20/24.11.2021 г. и е изпратена
преписката за ново произнасяне по Заявление за предоставяне на достъп до
обществена информация док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г., подадено от
сдружението-молител, при спазване сроковете за произнасяне по ЗДОИ и при
съблюдаване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в
мотивната част на решение. С изпращането на заверен препис от съдебното
решение, Кметът на Община Монтана се е произнесъл, като е постановено Решение №
ЗДОИ-20-5/11.04.2022 г. Новото произнасяне е направено при спазване на
сроковете за произнасяне по ЗДОИ и е съобразено с мотивите на съдебното
решение. Със същото е отказан достъп до обществена информация на „НАЦИОНАЛНО
ОБЕДИНЕНИЕ 29“ във формата на копия на поисканите заповеди и удостоверения, тъй
като се засягат интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставянето
им, при липсата на надделяващ обществен интерес. Новопостановеното решение е
оспорено, по повод на което е образувано адм. дело № 1224/2022 г. по описа на
Административен съд – Пловдив, Х състав, насрочено за 05.10.2022 г. В подкрепа
на изложените твърдения са представени заверени копия на: Решение №
ЗДОИ-20-5/11.04.2022 г. на Кмета на Община Монтана; писмо изх. №
1091/24.03.2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, входирано в
Община Монтана на 28.03.2022 г., ведно с приложения към него заверен препис от
влязло в сила Решение № 529/24.03.2022 г., постановено по адм. дело № 3240/2021
г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХVII състав; жалба вх. № ЗДОИ-20-6/27.04.2022
г. от Национално гражданско сдружение „Обединение 29“ чрез Кмета на Община
Монтана до Административен съд – Пловдив против Решение № ЗДОИ-20-05/11.04.2022
г. на Кмета на Община Монтана, ведно с придружително писмо док. №
ЗДОИ-20-7/03.05.2022 г., с което административната преписка е изпратена до
Административен съд – Пловдив. При това положение се иска молбата за налагане
на глоба да бъде оставена без уважение, тъй като Кметът на Община Монтана е
изпълнил задълженията си, произтичащи от съответното решение.
Към преписката са приложени: адм.
дело № 3240/2021 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХVII състав; служебно изготвена справка по адм.
дело № 1224/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х състав, от
които се установява следното:
Производството по адм. дело № 3240/2021
г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХVII състав, е образувано по жалба на СДРУЖЕНИЕ
„ОБЕДИНЕНИЕ 29“, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4, ап. 8, представлявано от председателя ***,
против Решение № ЗДОИ-20/24.11.2021 г. на Кмета на Община Монтана за отказ за
предоставяне на достъп до обществена информация по заявление на сдружението
док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на Община Монтана. Със свое решение № 529
от 24.03.2022 г., Административен съд – Пловдив, ХVII състав
е отменил Решение № ЗДОИ-20/24.11.2021 г. на Кмета на Община Монтана. Със
същото решение е изпратена преписката на Кмета на Община Монтана за ново
произнасяне по Заявление за предоставяне на достъп до обществена информация
док. № ЗДОИ-20/04.11.2021 г. по описа на Община Монтана, подадено от СДРУЖЕНИЕ
„ОБЕДИНЕНИЕ 29“, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Пловдив, ул. „Пушкин“ № 4, ет. 4, ап. 8, представлявано от председателя ***,
при спазване на сроковете за произнасяне по ЗДОИ и при съблюдаване на
указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивната част на
решението. Така постановеното решение е влязло в сила на 24.03.2022 г.
С писмо изх. № 1091/24.03.2022
г. по описа на Административен съд – Пловдив заверен препис от влязлото в сила
решение е изпратен на Кмета на Община Монтана за сведение и изпълнение, което
писмо се установява, че е стигнало до адресата си на 28.03.2022 г.
В изпълнение на Решение №
529/24.03.2022 г., постановено по адм. дело № 3240/2021 г. по описа на
Административен съд – Пловдив, Кметът на Община Монтана е постановил Решение № ЗДОИ-20-5/11.04.2022
г., с което на основание чл.37, ал.1, т.2 ЗДОИ е отказан достъп до обществена
информация на „Национално обединение 29“ във формата на копия на посочените
заповеди и удостоверения, тъй като се засягат интересите на трето лице и то изрично
е отказало предоставянето им, при липсата на надделяващ обществен интерес.
При така установеното от
фактическа страна се формират следните правни изводи.
Съгласно разпоредбата на
чл.304 АПК, длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл
в сила съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2
000 лева. За да се приложи обаче разпоредбата на чл.304, ал.1 АПК, следва да е
налице задължение за административен орган, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, което да не е изпълнено. Следователно, необходимо е неизпълнението
да е в резултат на виновно поведение на длъжностното лице и да е налице влязъл
в сила съдебен акт. За да бъде сторено това, следва да са налице трите
кумулативни предпоставки на чл.304, ал.1 АПК, а именно: 1) влязъл в сила
съдебен акт, който предписва определено поведение за административния орган; 2)
изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт и/или преписка на задължения
административен орган, с оглед узнаване на задължението, което следва да
изпълни и 3) неизпълнение на този съдебен акт от страна на административния
орган – адресат на дължимото поведение.
В случая не са изпълнени
кумулативните предпоставки на чл.304 АПК спрямо длъжностното лице – Кмет на
Община Монтана – Златко Софрониев Живков, поради следното.
С постановеното Решение № 529/24.03.2022
г. по адм. дело № 3240/2021 г., Административен съд – Пловдив, ХVII състав е отменил Решение №
ЗДОИ-20/24.11.2021 г. на Кмета на Община Монтана
и
е изпратил преписката за ново произнасяне по подаденото заявление за достъп до
обществена информация при спазване на задължителните указания по тълкуване и
прилагане на закона, дадени в мотивите на решението. В хипотеза, в която съдът
е установил, че естеството на акта не позволява решаването на въпроса по
същество, негово е правомощието да изпрати преписката на съответния компетентен
административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на
закона, което изпращане на преписката, както вече се посочи по-горе, е станало
на 24.03.2022 г. и съответно стигнало до знанието на своя адресат на 28.03.2022
г. Или иначе казано, от тази дата следва да бъде съблюдавано спазването на
сроковете за издаване на търсения административен акт.
На следващо място следва да
бъде съобразено, че в диспозитива на Решение № 529 от 24.03.2022 г.,
постановено по адм. дело № 3240/2021 г. по описа на Административен съд –
Пловдив, не е указано на органа в какъв срок следва да се произнесе по
заявлението на Сдружението, както предписва правилото на чл.174 АПК. Липсва в
тази връзка и направено от жалбоподателя искане за допълване на решението в
сочения смисъл, поради което и приложение следва да намерят сроковете,
регламентирани в АПК, респ. в специалните закони.
Предмет на разглеждане на адм.
дело № 3240/2021 г. по описа на Административен съд – Пловдив е било Решение №
ЗДОИ-20/24.11.2021 г. на Кмета на Община Монтана за отказ за предоставяне на
достъп до обществена информация. Съгласно разпоредбата на чл.28, ал.1 ЗДОИ, заявленията
за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно
най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране, а
съгласно ал.2 в срока по ал.1 органите или изрично определени от тях лица
вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до
исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето
решение. Или, в случая е налице регламентиран специален срок за произнасяне от
административния орган, който е 14 дни от подаване на заявлението, съответно от
получаване на заверения препис от съдебно решение за сведение и изпълнение, което
се установи да е сторено на 28.03.2022 г., който срок изтича на 11.04.2022 г.,
на която дата обаче от Кмета на Община Монтана е постановено Решение № ЗДОИ-20-5,
срещу което от страна на Сдружението е предприето оспорването му по съдебен
ред, за което е образувано адм. дело № 1224/2022 г. по описа на Административен
съд – Пловдив, Х състав.
Предвид всичко изложено се
следва извод, че от страна на Кмета на Община Монтана са предприети всички
необходими действия и са издадени всички необходими актове, касаещи негови
задължения, свързани с изпълнение на влязлото в сила съдебно решение № 529/24.03.2022
г., постановено по адм. дело № 3240/2021 г. по описа на Административен съд –
Пловдив, ХVII състав.
За пълнота на изложеното е
необходимо да се посочи, че действията на Кмета на Община Монтана и
постановените последващи актове, представляват отделна административна дейност,
която на самостоятелно основание подлежи на съдебен контрол, а не се явява вече
последица от изпълнението или неизпълнението на съдебното решение на съда, за
да се преценя тяхното поведение за евентуалното им неизпълнение. С други думи
казано, дали така постановеното решение по предоставяне на достъп до обществена
информация е съобразено с мотивите на същото това съдебно решение № 529/24.03.2022
г., постановено по адм. дело № 3240/2021 г. по описа на Административен съд –
Пловдив, ХVII състав, може и следва да се разреши при
проверката на неговата законосъобразност по установения за това ред, т.е. с
обжалването му пред съда, по повод на което, както вече се посочи и по-горе, е
образувано адм. дело № 1224/2022 г. по описа на Административен съд – Пловдив,
Х състав.
В настоящото (административнонаказателно
по характер) производство, няма как да се преценя дали така издаденият
административен акт съответства, т.е. изпълнява точно влязлото в сила съдебно
решение.
Поради горното, намирам, че
към датата на постановяване на настоящото разпореждане, не е налице влязъл в
сила съдебен акт, който виновно да не е изпълнен от Кмета на Община Монтана,
което неизпълнение да е основание за реализиране на
административнонаказателната му отговорност по реда на чл.304 във връзка с
чл.306 АПК.
Изложените до тук съображения
налагат молбата, по повод на която е образувано настоящото производство, да
бъде оставена без уважение. Тъй като молбата не се уважава, то сезиралото
Председателя на съда лице няма право на жалба (така Определение № 10468 от
9.08.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4454/2018 г., II о.; Определение № 7043 от
29.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6405/2018 г., III о.; Определение № 2514 от
27.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 2272/2018 г., VII о.; Определение № 137 от
4.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017 г., VIII о. и много други), а с
оглед резултата, такова право няма и соченият за нарушител – Кмет на Община Монтана
– Златко Софрониев Живков.
Ето защо и на основание
чл.306, ал.2 във връзка с чл.304, ал.1 АПК
РАЗПОРЕЖДАМ:
ОСТАВЯМ
БЕЗ УВАЖЕНИЕ
молбата на СДРУЖЕНИЕ „ОБЕДИНЕНИЕ 29“ с посочен адрес за кореспонденция град
Монтана, ж.к. „Плиска“, бл. 1, вх. Е, ет. 4, ап. 72, чрез *** – член на
управителния съвет, с която се търси ангажиране на административнонаказателна
отговорност на длъжностното лице – Кмет на Община Монтана за неизпълнение на
влязло в сила съдебно решение № 529 от 24.03.2022 г., постановено по адм. дело
№ 3240/2021 г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХVII състав.
ПРЕПИС от
настоящото разпореждане да се връчи на СДРУЖЕНИЕ „ОБЕДИНЕНИЕ 29“ и на Кмета на
Община Монтана – Златко Софрониев Живков.
Разпореждането не подлежи на
обжалване.
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/