Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№ 378
гр.Силистра, 29.05.2019 г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Административният
съд - Силистра, в закрито заседание на двадесет и девети май, две хиляди и
деветнадесета година, в състав: съдия
Павлина Георгиева-Железова, при
секретаря Румяна Пенева, разгледа докладваното от съдията адм. д. №110 по описа на съда за 2019 година и,за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 306 от АПК.
Образувано
е по молба на С.И.Д. *** за прилагане на санкциониращата разпоредба на чл. 304,
ал. 1 от АПК спрямо кмета на община Силистра, в качеството му на длъжностно
лице, неизпълнило съдебно решение № 36 / 17.04.2019 г. по адм. дело № 46 / 2019
г. по описа на АС - Силистра, влязло в сила на 17 април, 2019 г.
С
посочения съдебен акт кметът на община Силистра е бил задължен да предостави на
С.Д. достъп до обществена информация, упомената в решението, в 7-дневен срок.
На
08.05.2019 г. по делото са представени писмени обяснения по реда на чл. 306, ал.
3 от АПК. Моли се за оставяне на искането без разглеждане. Счита, се че същото
е неоснователно и противоречащо на добрите нрави. Сочи се, че на 07.05.2019 г.
документите, които съдебното решение визира, са представени по адм. дело № 46 /
2019 г. по описа на АС - Силистра в деловодството на Административен съд –
Силистра с молба, същите да бъдат връчени от съда на С.Д..
Поддържа
се позиция, че определеният в съдебното решение 7-дневен срок за изпълнение е
указателен, а не задължителен. Заявява се, че за изпълнението на съдебното
решение е било необходимо техническо време за събиране и копиране на въпросните
документи в достатъчно голям обем.
В
отговора по чл. 306, ал. 2 от АПК, входиран на 08.05.2019 г., се съдържа
повторно искане представените в изпълнение на съдебно решение № 36 / 2019 г. по
адм. дело № 46 / 2019 г. документи по дело № 46 / 2019 г. по описа на АС - Силистра
да бъдат предоставени на жалбоподателя по посоченото дело.
Към
настоящото дело е приложено като канцеларско досие адм. дело № 46 / 2019 г. по
описа на АС - Силистра, по което е постановено релевантното съдебно решение №
36 / 17.04.2019 г.
В
приложеното дело № 46 / 2019 г. по описа на АС-Силистра се съдържа
придружителна молба от община Силистра до АС - Силистра, в която е упоменато,
че във връзка с решение № 36 / 17.04.2019 г. по адм. дело № 46 / 2019 г. по
описа на АС - Силистра приложени се изпращат копия на документи (фактури, протоколи и др.) за
предоставяне на достъп по обществена информация.
С
разпореждане № 329 от 13.05.2019 г. на съдията-докладчик по адм. дело № 46 /
2019 г. по описа на АС - Силистра е постановено връщане на молбата, ведно с
приложенията, обратно на молителя - кмета на Община Силистра, с мотиви: “делото
е приключило с постановяване на съдебния акт, а съдът не е орган по закона за
достъп до обществена информация, който може да връчва документи“.
След
като прецени изложените позиции и събраните по делото доказателства,
Силистренският административен съд намира за установено следното от фактическа
и правна страна:
С
необжалваемо решение № 36 от 17.04.2019 г. по адм. дело № 46 / 2019 г. кметът
на Община Силистра е бил задължен да предостави достъп до исканата от С.И.Д. ***,
информация по Заявление № ВхК-632 / 23.01.2019 г. относно извършените разходи
от общината по месеци, за 2018 година, за дейността „Озеленяване“, за
останалите три района на гр.Силистра (извън
първи, за който е предоставена),
като е определен 7-дневен срок за това.
Решението
е влязло в сила на 17.04.2019 г. и е връчено на адресата на задължението на
следващия ден 18.04.2019 г..
По
делото не се спори, че определеният за изпълнение на съдебното решение 7-дневен
срок, е изтекъл на 25 април, 2019 г. (работен
ден). До подаването на
искането за налагане на санкция по чл. 304 от АПК-03.05.2019 г., включително и
до настоящия момент, по делото няма твърдения и данни за връчване на книжата на
адресата - С.Д.. Периодът от първия работен ден на просрочие за изпълнение на
съдебното решение – 30.04.2019 г. до подаване на искането по настоящото съдебно
оспорване (03.05.2019
г.) включва 3 календарни
дни, от които 2 дни са работни. До настоящия момент – 29.05.2019 г. по делото
не е постъпила информация за изпълнение на съдебното решение.
В
периода от възникване на задължението за изпълнение на съдебното решение –
18.04.2019 г. до иницииране на настоящото административно-наказателно
производство от 03.05.2019 г., т.е на 07.05.2019 г., кметът на община Силистра
е направил опит за връчване на съответните книжа чрез подаване на молба по
административно дело № 46 / 2019 г. по описа на АС-Силистра, финализирано с
подлежащото на изпълнение съдебно решение, за връчване на документите на
заявителя по закона за достъп до обществена информация(ЗДОИ). В изпълнение на разпореждане на
съдията-докладчик, последните са били върнати и получени обратно от приносителя
на 13.05.2019 г., видно от служебна справка в разносната книга на
АС-Силистра.
Въз
основа на така изложените факти се налагат следните правни изводи:
Съгласно
чл. 306, ал. 2 от АПК наказанията по чл. 304 от АПК се налагат с разпореждане
на председателя на съответния съд или на овластено от него длъжностно лице. Със
заповед № 10 от 06.01.2014 г. председателят на Административен съд Силистра е
делегирал правомощия по издаване на процесния вид разпореждания на съдия
Павлина Георгиева-Железова. В този смисъл материално компетентен да се
произнесе по молбата по чл. 304 от АПК е посоченият издател на съдебния акт по
настоящото производство, действаща и в качеството на заместник-председател на
АС-Силистра.
Съгласно
чл. 304, ал. 1 от АПК длъжностно лице, което не изпълни
задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по дял
пети, уреждащ изпълнителното производството, се наказва с глоба от 200 лв. до 2
000 лева.
Подлежащото
на изпълнение съдебно решение е извън обхвата на дял V от АПК /изпълнително производство/,
поради което не е и налице правоизключващ факт спрямо правомощието по чл. 304
от АПК.
Подлежащите
на осъществяване материално-правни предпоставки, включени в хипотезата на чл. 304,
ал. 1 от АПК, съставляват: неизпълнение на задължение, произтичащо от съдебен
акт и качество на адресата на съдебното решение „длъжностно лице“.
По
делото не се спори, че Ю.Н.Н.е кмет на община Силистра в периода, подлежащ на
изпълнение на процесното съдебно решение.
Изложените
по делото факти сочат, че в определения в решение № 36 / 17.04.2019 г. 7-дневен
срок, изтичащ на 25.04.2019 г., кметът на община Силистра не е изпълнил
съдебния акт, задължаващ го да предостави на С.Д. документите, визирани в
решението.
Неоснователно
е възражението, че 7-дневният срок, посочен в решението, не е задължителен. Когато
задължи органът да издаде административен акт или документ, съдът определя и
срок за това (чл.
174 от АПК).
Определеният срок се включва в диспозитива на съдебното решение и е
задължителен за изпълнение. Една от последиците при неспазването му е преценка
за неизпълнение на съдебното решение-месец април, 2019 г.
Неоснователно
е възражението, изведено от писмения отговор, за липса на основания за поемане
на отговорност поради трудоемкостта на подлежащото на извършване
действие-копиране на материали по закона за достъп до обществена информация и
инициирането на връчването им. Длъжностното лице – кмет на община, разполага с
обща и специализирана администрация, чиито функции са предоставяне на
административни услуги,а по настоящото дело-изпълнение на съдебно решение чрез
копирането на документи, подлежащи на предоставяне по ЗДОИ. Определеният срок
от 7 дни, от които 5 работни, са достатъчни, за да се изпълни задължение за
копиране на документация, находяща се в общината. Противното би означало липса
на минимален административен и технически капацитет за осигуряване обичайната
работа на общината и на съответната администрация,което поставя под въпрос
бюджетната оправданост на структурата в действащия й вид. Определящо в случая е
дължимото поведение, обусловено от съдебното решение, което е следвало, но не е
проявено в срок.
Изпълнението
в срок на процесното съдебно решение би съставлявало адекватна проекция на
задълженията и компетентностите, поети и прогласени в публикуваната в сайта на
общината Харта на клиента на административни услуги,в изпълнение на
административни актове от 2000 г. Съгласно посочената Харта общинска
администрация Силистра, ползвайки внедрени системи за управление на качеството
по смисъла на Европейския стандарт БДС ЕN ISO 9001:2000 и за
съответствие на системата на управление OHSAS 18001:1999 „цели постигане
подобрение на дейността си и печелене доверието и уважението на своите клиенти
с основни цели-подобряване достъпа до услуги чрез подробна информация за
правата, за това откъде и как може да се получи съответна административна
услуга; постигане на високо качество на предоставяните услуги чрез намаляване
на личните разходи и време за получаването им и осигуряване на добро отношение
и желание за съдействие от страна на служителите за постигане на прозрачност и
отзивчивост, възможност за комуникация с любезни и добре информирани служители
по време на целия процес на административното обслужване“;
Изпълнението
в срок на съдебното решение би било и доказателство за спазване на
устройствения правилник на общинска администрация Силистра, приет през 2013 г.,
регулиращ дейността и функционалните задължения на административните звена в
Общинската администрация.
В обобщение, съдът намира, че бездействието
на кмета на община Силистра в срок до 25.04.2019 г. да изпълни съдебно
решение,връчено на 18.04.2019 г., за предоставяне на достъп до обществена
информация, съставлява неизпълнение по смисъла на чл. 304, ал. 1 от АПК. Налице
е основание за налагане на административно наказание.
Размерът на санкцията следва да се определи в
размера на минимума от 200 лева поради обстоятелството, че просрочието за
изпълнението му от един месец, считано към момента на постановяване на
настоящия съдебен акт,не е значително. В същото време съдът отчита и опита за
изпълнение на решението, който въпреки липсата на положителен резултат, насочва
на извод за желание за изпълнение.
Предвид
гореизложеното Административен съд – гр.Силистра
Р А З П О Р Е Д И:
НАЛАГА
на Кмета на община Силистра Юлиян Найденов Найденов, ЕГН: ********** с постоянен
адрес:*** глоба в размер на 200 (двеста)
лева за неизпълнение на съдебно решение № 36 / 17.04.2019 г., постановено по АД
№ 46 / 2019 г. по описа на Административен съд – Силистра.
Разпореждането
подлежи на обжалване пред тричленен състав на Административен съд – Силистра в
7-дневен срок от връчването му.
СЪДИЯ:............................