Решение по адм. дело №984/2025 на Административен съд - Пазарджик

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).

Образувано е по жалба на Е. М. Б., [ЕГН], подадена чрез адв. Д. Т., със съдебен адрес: гр. Велинград, [улица], срещу Решение № 1012-12-429#1 от 18.07.2025 год. на Директора на ТП на НОИ-Пазарджик, с което е потвърдено Разпореждане № 122-00-1606-3 от 09.06.2025 год. на Ръководителя н осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Пазарджик за отпускане на жалбоподателката парично обезщетение за безработица за периода от 11.11.2023 год. до 10.07.2024 год. в размер на 41,41 лева дневно.

В жалбата се излагат подробни съображения за незаконосъобразност по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Иска се отмяна на решението и потвърденото с него разпореждане и присъждане на разноски. Представя писмени бележки.

Ответникът – Директорът на ТП на НОИ – Пазарджик, чрез процесуален представител, в писмено становище от 14.10.2025 год., оспорва жалбата и моли за отхвърляне, претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателката.

Административен съд – Пазарджик, VІІ-и състав, след като обсъди доказателствата и доводите, приема за установено:

Със заявление вх. № ЗПОБ-602-01339 от 14.11.2023 год. до Дирекция „Бюро по труда“ – Велинград, Е. Б. е поискала отпускане на парично обезщетение за безработица (ПОБ) по чл. 54а КСО, като е декларирала, че последното й трудово правоотношение с работодател във Франция е прекратено на 11.11.2023 год. С подаденото заявление Е. Б. е поискала да и бъде отпуснато пари обезщетение за безработица като е декларирала, че последното и трудово правоотношение прекратено на 11.11.2023 год. и е упражнявала трудова дейност на територията на държава-членка на Европейския съюз (ЕО), т.е. за нея са приложими правилата за координация на схемите за социална сигурност - Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент на Съвета (ЕО) № 987/2009. Е. Б. е поискала удостоверяване на осигурителни периоди във Франция за времето: от 06.02.2023 год. до 14.03.2023 год. от 05.06.2023 год. до 12.09.2023 год. от 17.08.2023 год. до 31.08.2023 год. и от 28.08.2023 год. до 10.11.20223 год.

На лицето е изпратено уведомително писмо с peг. № 122-00-1606 от 14.11.2023 год., на осн. чл. 1, ал. 6 от Наредбата за отпускане и изплащане на ПОБ са изискани документи: заявление за удостоверяване на осигурителен периоди и доходи от друга държава- членка на ЕС - Франция; декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65(2) от Регламент (ЕО) № 883/2004; документи за упражнявана трудова дейност във Франция (валидно разрешително за пребиваване, социално осигурителен номер, удостоверение от работодател, удостоверение за трудова заетост за всечи период посочен в заявлението, фишове за заплати, уведомление за прекратяване на договора, копие от сертификати за работа).

С вх. № 1019-12-7137 от 11.12.2023 год. Е. Б. е представила заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава-членка на ЕС - Франция, декларация относно определяне пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65(2) от Регламент (ЕО) №883/2004 и копия на документи за трудова дейност във Франция.

С вх. № 1019-12-7139 от 11.12.2023 год. Е. Б. е представила и заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга Държава -членка на ЕС - Великобритания с попълнени данни за периодите: от 09.07.2020 год. до 09.09.2020 год. от 24.07.2021 год. до 08.10.2021 год. и от 13.06.2022 год. до 01.10.2022 год., анкетна карта - 3 броя за Великобритания, копия на формуляр Р45 - 2 броя.

На основание чл. 8 от Наредбата за изчисляване и изплащане на паричните обезщетения за безработица със структурирани електронни документи (СЕД) U001 № 860174 и U003 № 1016666 е изискано предоставяне на информация за декларираните от нея периодите й във Франция. Със структуриран електронен документ (СЕД) U001CB № 966484 от компетентната институция на Великобритания е изискано предоставяне на информация за декларираните от нея периоди досежно времето й във Великобритания.

С разпореждане № 122-00-1606-1 от 14.12.2023 год. на Ръководителя на осигуряването за безработица, на основание чл. 54г, ал. 4 от КСО, е спряно производството по отпускане на парично обезщетение за безработица до получаване на СЕД U002 и U004 от компетентната институция на Франция и U017 от компетентната институция на Великобритания. Поради неполучени удостоверителни документи със СЕД U001CB № 1161873 и U003 № 1180180 отново от компетентната институция на Франция е изискано удостоверяване на осигурителните периоди и доходи декларирани от лицето.

В ТП на НОИ - Пазарджик за Е. Б. е получен структуриран електронен документи U017 № 1004880 от компетентна институция на Великобритания с удостоверени: периоди на осигурена заетост: от 09.07.2020 год. до 09.09.2020 год.; от 27.07.2021 год. до 08.10.2021 год.; от 22.06.2022 год. до 01.10.2022 год.; причина за прекратяване на заетостта - „дата на изтичане на договора“.

В ТП на НОИ - Пазарджик за Е. Б. са получени структурирани електронни документи U002 № 1376509 и U004 № 1376510 от компетентна институция на Франция с удостоверени период на осигурена заетост: от 06.02.2023 год. до 14.03.2023 год.; от 05.06.2023 год. до 12.09.2023 год.; от 17.08.2023 год. до 31.08.2023 год.; от 28.08.2023 год. до 10.11.20223 год.; причина за прекратяване на заетостта - „дата на изтичане на договора“; нетен доход за периода: от 06.02.2023 год. до 14.03.2023 год. в размер на 2107,49 евро; от 05.06.2023 год. до 12.09.2023 год. в размер на 5902,34 евро; от 17.08.2023 год. до 31.08.2023 год. в размер на 368,64 евро; от 28.08.2023 год. до 10.11.20223 год. в размер на 4476,24 евро.

Предвид това, на основание чл. 55 от АПК, с Разпореждане № 122-00-1606-2 от 04.06.2025 год. е възобновено производството по подаденото заявление за отпускане на парично обезщетение за безработица. С Разпореждане № 122-00-1606-3 от 09.06.2025 год., на основание чл. 54ж, ал. 1, във връзка с чл. 54а, ал. 1, чл. 54б, ал. 8, чл. 54в, ал. 1 от КСО и чл. 62, параграф 3 от Регламент (ЕО) №883/2004 на оспорващата е отпуснато парично обезщетение за безработица за периода от 11.11.2023 год. до 10.07.2024 год., в размер на 41,41 лева дневно.

Подадена е жалба до Директора на ТП на НОИ – Пазарджик, който е постановил обжалваното решение, с което потвърждава разпореждането. По-горестоящият административен орган е приел, че разпореждането за отпускане ПОБ, в посочения размер, е правилно определен и не е нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила.

Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена от лице по чл. 147, ал. 1 от АПК, за което оспореният административен акт създава задължения, при спазване на срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 118, ал. 1 от КСО, срещу подлежащо на съдебен контрол на основание чл. 118, ал. 1 от КСО решение на Директора на ТП на НОИ – Пазарджик, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

Съгласно чл. 118, ал. 1 КСО предмет на съдебен контрол е Решение № 1012-12-429#1 от 18.07.2025 год. на Директора на ТП на НОИ-Пазарджик, с което е потвърдено Разпореждане № 122-00-1606-3 от 09.06.2025 год. на Ръководителя н осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Пазарджик за отпускане на жалбоподателката парично обезщетение за безработица за периода от 11.11.2023 год. до 10.07.2024 год. в размер на 41,41 лева дневно.

Предвид разпоредбата на чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „б“ от КСО пред ръководителя на съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за отказ или неправилно определяне, изменяне и прекратяване на обезщетенията за безработица. Съгласно чл. 117, ал. 3 от КСО, ръководителят на териториалното поделение се произнася по жалбите или исканията с мотивирано решение в едномесечен срок от получаването им. С решението ръководителят на териториалното поделение на Националния осигурителен институт решава въпроса по същество или отменя разпореждането и връща преписката за ново разглеждане от компетентния административен орган, когато не са изяснени всички обстоятелства, отнасящи се до издаване на разпореждането. С оглед на това, съдът констатира, че обжалваният акт е издаден от материално компетентен орган. В административния акт са изложени правни и фактически основания за издаването му, както и мотиви, в предписаната от закона писмена форма е, съобразно изискванията на чл. 59, ал. 2 от АПК. При издаването на оспорените актове са спазени административнопроцесуалните правила за издаването им.

По отношение на материалния закон:

В разпоредбата на чл. 54а от КСО е предвидено, че право на парично обезщетение за безработица имат лицата, за които са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд „Безработица“ най - малко 12 месеца през последните 18 месеца, преди прекратяване на осигуряването и които: 1. имат регистрация като безработни в Агенцията по заетостта; 2. не са придобили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст в Република България или пенсия за старост в друга държава или не получават пенсия за осигурителен стаж и възраст в намален размер по чл. 68а или професионална пенсия по чл. 168; 3. не упражняват трудова дейност, за която подлежат на задължително осигуряване по този кодекс или по законодателството на друга държава, с изключение на лицата по чл. 114а, ал. 1 от КТ.

Според чл. 54б, ал. 8 от КСО (нова – ДВ, бр. 67 от 2024 год.), когато в периода по ал. 1, от който се определя среднодневното възнаграждение или среднодневният осигурителен доход, или в месеца, в който е прекратено осигуряването, се включва осигурителен стаж, придобит по законодателството на държава, с която се прилагат европейските регламенти за координация на системите за социална сигурност, при определяне размера на паричното обезщетение за безработица се вземат предвид: 1. доходите, получавани от лицето по време на последната му работа и 2. всички доходи в Република България, включително съответните доходи за периодите по ал. 7, както и доходите в други държави, за които се прилагат европейските регламенти за координация на системите за социална сигурност за последните 24 календарни месеца, предхождащи месеца на прекратяване на осигуряването. Цитираната разпоредба е материалноправна, т.е. действа занапред и регулира обществените отношения, които имат за предмет осъществяване на правото на обезщетение за безработица и начина на изчисляване на неговия конкретен размер.

В разглеждания случай се установява, че заявлението на Е. М. Б. е подадено на 14.11.2023 год., т.е. преди влизането в сила на разпоредбата на чл. 54б, ал. 8 от КСО, като всички факти и обстоятелства, обуславящи материалното право на заявителя на парично обезщетение за безработица, съобразно чл. 54а от КСО, са били реализирани изцяло към датата на подаване на заявлението. Относно приложението на чл. 54б, ал. 8 от КСО следва да се вземе предвид, че ЗИД на КСО е обнародван на 09.08.2024 год. и не съдържа указание за влизането му в сила в определен срок след неговото обнародване. Според чл. 5, ал. 5 от Конституцията на РБългария законите влизат в сила три дни след публикуването им в „Държавен вестник“ (лат. „vacatio legis“), освен ако в самия закон не е определен друг срок.

Следователно, след като законодателят не е посочил в ЗИД на КСО, обнародван в ДВ бр. 67/2024 год., изрично обратно действие (лат. – „ex tunc“) на нормата на чл. 54а, ал. 8 от КСО, то следва да се приеме, че действа само занапред (лат. – „ex nunc“) и не обхваща вече заверените случаи. В този смисъл са Решения по адм. дела №№ 159/2016 год., 841/2016 год. и 3145/2016 год., всички по описа на Върховния административен съд, шесто отделение.

Неправилно административният орган е определил размера на паричното обезщетение за безработица на жалбоподателя въз основа на осигурителния доход за посочения период, поради което и доводите на оспорващия в тази насока са основателни. Административният акт, който следва да бъде издаден за отпускане на помощта, няма конститутивно действие, а декларативно такова, поради което при произнасянето по подаденото заявление административният орган е следвало да съобрази правилата за действие във времето на материалноправните норми и на това основание да приложи тази норма, която е действала към момента на възникване на фактическия състав за отпускане на ПОБ.

Съгласно чл. 62, пар. 1 от Регламент № 883/2004, компетентната институция на държава-членка, чието законодателство предвижда изчисляването на обезщетенията да се основава на размера на предишното трудово възнаграждение или професионален доход, отчита изключително трудовото възнаграждение или професионалния доход, получавани от заинтересованото лице при последната му работа по трудово правоотношение или като самостоятелно заето лице съгласно посоченото законодателство. А съответно чл. 62, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, параграф 1 се прилага също когато законодателството, прилагано от компетентната институция предвижда специален изискуем осигурителен период за определяне на трудовото възнаграждение, служещо за база за изчисляване на обезщетенията и когато за целия или за част от този период спрямо заинтересованото лице се е прилагало законодателството на друга държава-членка. Разпоредбата на чл. 62, параграф 3 от Регламента гласи, че чрез дерогация от параграфи 1 и 2, доколкото се засягат безработни лица, обхванати от член 65, параграф 5, буква а), институцията по пребиваване взема предвид трудовото възнаграждение или професионалния доход, получавани от заинтересованото лице в държавата-членка, чието законодателство се е прилагало спрямо него при последната му работа като заето или като самостоятелно заето лице, в съответствие с регламента по прилагането. Визираната в тази норма дерогация се отнася до принципното правило за компетентност на държавата-членка по последна заетост в хипотезата на лица по чл. 65, параграф 5 б. „а“ от Регламент (ЕО) № 883/2004, в чийто кръг попада и жалбоподателя. В посочената хипотеза компетентна е държавата - членка по пребиваване на безработното лице, чийто период на последна трудова заетост е бил в друга държава – членка. Но и в този случай, съгласно чл. 62, параграф 3 от Регламента, компетентната по изключение институция по пребиваване взема предвид трудовото възнаграждение или професионалния доход, получавани от заинтересованото лице при последната му работа в другата държава-членка съгласно правилото на чл. 62, пар. 1 и пар. 2 от Регламент № 883/2004. Ето защо е неправилно тълкуването на органа, че нормата на чл. 62, параграф 3 от основния регламент дерогира приложението на разпоредбите на чл. 62, параграф 1 и параграф 2 от същия.

Предвид изложеното, оспореното решение и потвърденото с него разпореждане са незаконосъобразни, като издадени в противоречие с материалноправни разпоредби и следва да се отменят, а делото да се върне като административна преписка на органа за ново произнасяне по подаденото заявление на Е. М. Б. с вх. № ЗПОБ-602-01339 от 14.11.2023 год. до Дирекция „Бюро по труда“ – Велинград, съобразно указаното в мотивите на решението.

Съгласно чл. 174 от АПК, съдът следва да определи срок за новото произнасяне. Доколкото всички необходими и относими доказателства са събрани, органът следва да се произнесе в 14-дневен срок от получаване на преписката, след влизане в сила на настоящото съдебно решение.

С оглед изхода на делото и направеното от жалбоподателя искане, НОИ следва да се осъди да заплати Е. М. Б. сторените по делото разноски. Същите са заявени в размер на 10,00 лева за заплатена държавна такса и 700,00 лева, с оглед представения по делото договор за правна защита и съдействие (виж л. 5 от същото). От ответната страна е направено възражение за прекомерност на претендираните разноски от оспорващия. В разпоредбата на чл. 8, ал. 2, т. 2 от Наредба № 1 от 9.07.2004 год. за възнаграждения за адвокатска работа е прието, че за процесуално представителство, защита и съдействие по административни дела без определен материален интерес за дела по КСО минималното адвокатско възнаграждение е в размер на 500,00 лева. В случая страните са се споразумели за сума, която не е съобразена с установения в Наредбата минимум, а надвишава двойно установения минимален праг. В този смисъл възражението на ответника за прекомерност е основателно и разноските да се присъдят в редуциран размер от 500,00 лева като към нея следва да се прибави и внесената държавна такса от 10,00 лева. Следователно цялата сума от 510,00 лева следва да се възложи в тежест на административния орган.

Воден от горното и на основание чл. 118, ал. 3 от КСО, във връзка с чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, Административен съд – Пазарджик, VІІ-и състав,

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ по жалбата на Е. М. Б., [ЕГН], Решение № 1012-12-429#1 от 18.07.2025 год. на Директора на ТП на НОИ-Пазарджик, с което е потвърдено Разпореждане № 122-00-1606-3 от 09.06.2025 год. на Ръководителя н осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Пазарджик за отпускане на жалбоподателката парично обезщетение за безработица за периода от 11.11.2023 год. до 10.07.2024 год. в размер на 41,41 лева дневно.

ВРЪЩА делото като административна преписка на органа за ново произнасяне по същество при съобразяване мотивите на настоящия съдебен акт.

ОПРЕДЕЛЯ, на основание чл. 174 от АПК, 14-дневен срок за издаване на административния акт, считано от влизане в сила на решението.

ОСЪЖДА Националния осигурителен институт, гр. София, да заплати на Е. М. Б., [ЕГН], с. Рохлева, Община Пазарджик, сумата от 510,00 (петстотин и десет) лева, представляваща разноски по делото

Решението е окончателно на осн. чл. 119, вр. чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „б“ от КСО.