Р Е Ш Е Н И Е
Номер 97 04.07.2019 година град Раднево
РАДНЕВСКИЯТ РАЙОНЕН
СЪД граждански състав
На десети юни 2019 година
В публично
заседание в следния състав:
РАЙОНЕН СЪДИЯ: Христина Вълчанова
при участието на секретаря Иванка Стоянова, разгледа докладваното от съдията, административно гражданско дело № 267 по
описа на съда за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 27а, ал. 5 във вр. с ал.1 ППЗСПЗЗ във вр. чл. 14, ал.
3 ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба на Й.Г.Р., срещу Общинска служба по земеделие –
Раднево, с която се обжалва решение № 00010Б от
22.02.2018 г. на ОСЗ-Раднево като незаконосъобразно и в нарушение на
материалния закон. Твърди, че е наследник на Р.Й.Д., б.ж. на с. Малка Детелина.
Твърди, че от неговите наследници в ПК-Раднево /тогава/ било заявено правото на
обезщетяване на собствениците по реда на ЗСПЗЗ за притежавани земи в землището
на с. Малка Детелина. Твърди, че била образувана преписка за обезщетяване №
1959/16.08.1999 г., като наследниците на Р.Й.Д. било признато правото на
собственост върху 30,960 дка земеделски земи от 5 категория, за която било
определено обезщетение със земя на стойност 10186 лв. според решение №
100/19.07.2001 г. на ПК-Раднево и решение № 00251/06.04.2005 г. на
ОСЗГ-Раднево. Твърди, че в продължение на 13 години ОСЗ-Раднево издавала
незаконосъобразни актове, които съдът отменял и производството не приключвало.
Твърди, че в края на
Ответникът по жалбата Общинска служба по земеделие,
гр. Раднево, чрез процесуалния си представител юрисконсулт П., оспорва
основателността на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Излага подробни
съображения за това, че оспорените решения са издадени от компетентен орган, в
предвидената от закона форма, в съответствие с процесуалните и
материалноправните норми.
Конституираните в производството, в качеството на
заинтересовани лица – П.М.Р., Н.Й.К. и М.Й.К., в първото по делото съдебно
заседание изразяват становище, че поддържат жалбата и са съгласни с мотивите на
жалбоподателя, не са съгласни с обжалваното решение.
Съдът,
като съобрази оплакванията в жалбата, доводите на страните и събраните по
делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:
С обжалваното решение № 0010Б/22.02.2018 г. на
ОСЗ-Раднево, на основание чл. 27а, ал. 1 ППЗСПЗЗ и във връзка решение № 100 от
19.07.2001 г. по чл. 19, ал. 8 ППЗСПЗЗ за определяне на правото на обезщетение
и решение № 00251/06.04.2005 г. по чл. 19, ал. 17, т. 1 ППЗСПЗЗ за определяне
на начина на обезщетяване, във връзка с решение № 5/28.01.2008 г. по гр.д. №
286/2007 г. на РС-Раднево и решение № 6/28.01.2008 г. по гр.д. № 189/2007 г. на
РС-Раднево и решение № 585 от протокол № 36/31.08.2017 г. на ОбС-Раднево, по
преписка № 1959/16.08.1999 г. от Г. Р.Й., са обезщетени наследниците на Р.Й.Д.,
чрез предоставяне в собственост на 3925 кв.м. земеделска земя на обща стойност
1645 лв. в землището на с. Сърнево, както следва: ПИ от ОПФ с идентификатор
70586.34.6 по КККР на с. Сърнево, представляващ нива с площ от 3925 кв.м., пета
категория, местност „Айкъна“, на стйност 1645 лв.
По делото е представена административната преписка
№ 1959/21.01.1992 г. От същата е видно, че с протокол № 166 от 03.05.1995 г. на
ПК-Раднево е определен размера на подлежащата на възстановяване земеделска земя
като е постановено обезщетяване със земя от 30960 дка и редуциране със земя от
5,040 дка, от които последната земя е била реално възстановена с решение №
195/15.03.1996 г. на ПК-Раднево чрез възстановяване на правото на собственост
върху нива от 5,040 дка, осма категория, местност Кюпря кория, имот № 014010 по
плана за земеразделяне на с. Малка Детелина. Последният имот е бил предаден
чрез въвов във владение на Г. Р.Й. видно от протокол № 210 от 29.05.1996 г. на
ПК-Раднево.
С решение № 15 от 17.04.2000 г. на ПК-Раднево е определено на наследниците на Р.Й.Д. правото на
обезщетение за признато, но невъзстановено право на собственост върху
земеделски земи, както следва: 24,940 дка, 5 категория по 329 лв./дка на
стойност 8205 лв. и 6,020 дка, 8 категория по 116 лв./дка на стойност 698 лв.,
или общо 30,960 дка на стойност 8903 лв. Това решение е било обявено за нищожно
с решение № 42/27.04.2001 г. на РС-Раднево по гр.д. № 752/2000 г. Поради това е
постановено ново решение № 100 от 19.07.2001 г. на ПК-Раднево за определяне на
правото на обезщетение на собствениците по реда на чл. 10б, чл. 10в и чл. 35
ЗСПЗЗ в землището на с. Малка Детелина, и въз основа на влязло в сила решение
на ПК по чл. 19, ал. 6 ППЗСПЗЗ № 166/03.05.1995 г. е определено на наследниците
на Р.Й.Д. правото на обезщетение за признато, но невъзстановено право на
собственост върху земеделски земи, както следва: 30,960 дка, 5 категория, от
които за обезщетяване със земя и/или поименни компенсаторни бонове: 30,960 дка,
5 категория по 329 лв./дка на стойност 10186 лв.
С решение № 024 от 09.11.2004 г. на ОСЗГ-Раднево по
чл. 19, ал. 17, т. 1 ППЗСПЗ е определено на наследниците на Р.Й.Д. обезщетение
със земя на стойност 9778 лв., а за
разликата до пълния размер на дължимото обезщетение – поименни компенсаторни
бонове на стойност 408 лв., равни на 408 ПКБ. С последващо решение № 00251 от
06.04.2005 г. на ОСЗГ-Раднево по чл. 19, ал. 17, т. 1 ППЗСПЗ, е променено
решение № 024 от 09.11.2004 г. на ОСЗГ-Раднево, като е определено на
наследниците на Р.Й.Д. обезщетение със земя на стойност 10186 лв.
След това са постановени от ОСЗГ-Раднево 2 решения
- № 0090Б от 14.05.2007 г. по чл. 27а ППЗСПЗЗ и № 0060Б от 14.05.2007 г. по чл.
27а ППЗСПЗЗ, които две решения са били отменени с решение № 5/28.01.2008 г. по
гр.д. № 286/2007 г. на РС-Раднево и решение № 6 от 28.01.2008 г. по гр.
289/2007 г. на РС-Раднево.
Със заповед № 544/24.06.2003 г. на областния
управител на Стара Загора на основание чл. 10б, ал. 1 ЗСПЗЗ са определени
земите от ОПФ, които да послужат за обезщетяване на собствениците/наследниците
на земеделски земи.
С решение № 585 от протокол № 36/31.08.2017 г. на
ОбС-Раднево е прието решение за обезщетяване на наследниците на Р.Й.Д. чрез
предоставяне правото на собственост върху имоти на стойност 10186 лв. както следва:
1. Имот № 026011 – 12,184 дка, в землището на с. Рисиманово /образуван от делба
на имот № 026006/; 2. Имот № 034006 – 3,925 дка, в землището на с. Сърнево. По
повод на това решение на ОбС-Раднево е издадено от ОСЗ-Раднево обжалваното
решение № 0020Б от 22.02.2018 г.
От приложеното писмо изх. № ПО-06-134 от 07.03.2018
г. /л.93/, а и служебно известно на съдия-докладчик е обстоятелството, че въз
основа на решението на ОбС-Раднево е постановено освен обжалваното решение, и
друго обжалвано решение № 0020Б от 22.02.2018 г., по повод на което е
образувано и паралелно с настоящото производство се развива това по гр.д. №
191/2019 г. по описа на РС-Раднево, с което решение е предоставен и другият
посочен в решението на ОбС-Раднево имот № 026011 – 12,184 дка, в землището на
с. Рисиманово /образуван от делба на имот № 026006/. Въпросното решение е
приложено по настоящото дело /л.111/, а от него е видно, че са обезщетени
наследниците на Р.Й.Д., чрез предоставяне в собственост на 12184 кв.м.
земеделска земя на обща стойност 8541 лв. в землището на с. Рисиманово, както
следва: ПИ от ОПФ с идентификатор 62712.26.11 по КККР на с. Рисиманово,
представляващ нива с площ от 12184 кв.м., четвърта категория, местност „Бялата
пръст“, на стойност 8541 лв.
Приложените към жалбата писмо от Омбудсмана на
Република България и писмо от кмета на Община Раднево по същество нямат
отношение към законосъобразността на проверявания административен акт.
Оспорения
пред РС Раднево административен акт е постановен в производство по чл. 27а от ППЗСПЗЗ
и след развитие на другите законоустановени фази на обезщетителното
производство. Производството е по чл.
27а ал. 5 – след отмяна по съдебен ред на решения по чл.
27а ал. 1 ППЗСПЗЗ-решения с № 009ОБ /14.05.2007г и № 006ОБ от
15.05.2007г на ОСЗ Раднево/л. 60 и л. 63/ за обезщетяване наследниците на Р.Д.със земя, чрез предоставяне в тяхна собственост
на имоти по обявения план за обезщетяване – община Раднево. Посочените решения
на ОСЗ-Раднево са били отменени съответно с Решение № 5 от 28.01.2008г по гр.
д. № 286/2007г и Решение № 6/28.01.2008г по гр. д. № 289/2007г на РС Раднево и
е постановено връщане на преписката на службата за постановяване на ново
решение по реда на чл. 27а от ППЗСПЗЗ.
Според чл. 27а ал. 5, когато решението по ал. 1 е отменено по съдебен ред,
общинската служба по земеделие въз основа на влязлото в сила съдебно решение
постановява ново решение за обезщетяване със земеделска земя.
Оспореното в
случая Решение № 0001ОБ/22.02.2018г на ОСЗ –Раднево има характер на акт по чл. 27а ал. 5 от
ППЗСПЗЗ, явява се ново решение за обезщетяване със земеделска земя в
производство след постановеното от съда връщане на преписката. Независимо от
наименованието на обжалваното решение "за обезщетяване със земеделска земя
съгласно плана за обезщетяване", предмет на обезщетението в случая е
конкретен имот, определен по чл. 45ж от ППЗСПЗЗ.
В оспореното Решение № 001ОБ/22.02.2018г, съответно на чл. 45ж ал. 6 от
ППЗСПЗЗ е посочено Решение № 585/31.08.2017г на Общински съвет
Раднево- на л. 86, с което поземления имот от ОПФ с № 026011 – 12. 184 дка с НП
нива в землището на с. Рисиманово /идентификатор 62712.26.11 по КККР/, е бил
предоставен за обезщетение на основание § 27, ал. 2, т. 3
от ПЗР на ЗИД ЗСПЗЗ/ДВ 61/2016г/ - за обезщетяване на собствениците,
чиято собственост не може да бъде възстановена. Законосъобразността на Решение
№ 585/31.08.2017г на ОбС Раднево по аргумент от чл. 45ж ал. 2 от
ППЗСПЗЗ не подлежи на контрол за законосъобразност в настоящото
производство.
В случая
оспореното решение е ново такова за обезщетяване със земя по смисъла на 27а ал. 5 от ППЗСПЗЗ
и на основание ал. 1 на чл. 27а, подлежи на обжалване по посочения ред при
несъответствие по стойност между признатото и полученото обезщетение.
Следователно
в това производство съдът проверява единствено дали стойността на земеделската
земя определена за обезщетение е съответна по стойност на признатото право на
обезщетение. В случая стойността на признатото обезщетение е 10186 лв, съгласно
решения № 100/19.07.2001г и № 00251 / 06.04.2005г на органа по поземлената
собственост и спрямо тази стойност се следва съпоставка със сумата на
стойностите на предоставеното с решения по чл. 27а ППЗСПЗЗ
обезщетение. Съгласно чл. 36, ал. 2 от
ЗСПЗЗ, размерът на обезщетенията се определя по текущи пазарни цени,
установени с наредба на Министерския съвет, а това е Наредбата за реда за определяне на
цени на земеделските земи, приета с ПМС № 118 от 26.05.1998 г.,
обн. в ДВ, бр. 64/1998 г., с последващи изменения. При наличие пречки за
възстановяване на бившите земеделски земи, вкл. визираните в чл. 15, ал. 3 от
ЗСПЗЗ - когато размера на земеделската земя в границите на землището
е намалял и е признато право на обезщетение за разликата между подлежащата на
възстановяване и възстановената земя, стойността на земите, когато такива са
предоставени като обезщетение, както е в случая, се определя на база Наредбата за реда за определяне на
цени на земеделските земи, приета по чл. 36, ал. 2 от
ЗСПЗЗ.
При
извършването на съдебния контрол върху административния акт, какъвто безспорно
по своя характер представлява решението на Общинската служба по земеделие,
съдът следва да прецени само дали последната се е съобразила със нормативно
регламентираните в посочената наредба
коефициенти и другите изисквания при определяне стойността на дължимото
обезщетение. За отговора на този въпрос съдът назначи и прие съдебно-икономическа
експертиза, , изпълнена от в. л П., според която с решение № 0001ОБ/22.02.2018г
на ОСЗ-Раднево за обезщетяване със земеделска земя в землището на с. Сърнево,
са обезщетени наследниците на Р.Д.с имот в
село Сърнево в местността „Айкъна”, представляващ нива, пета категория с
площ от 3925 лева, която според вещото лице
граничи с път с трайна настилка. Това не отговаря на истината според
съда и според представената скица в съдебно заседание. Обстояткелството , че
граничния с път имот не се ползва и е присъединен към имота, предоставен като
обезщетение на жалбоподателя не го прави граничен с път с трайна настилка.
Видно от приложената към материалите по делото Скица на поземлен имот №
15-134205-02.03.2018 г., издадена от СГКК - Стара Загора, границите на
процесния имот с идентификатор 70586.34.6, определен като обезщетение за
доверителя ми, са: 70586.34.8, 70586.34.5 и 17960.20.122, като само този
последния идентификатор е на път, който път, според вещото лице. е проектен и
не е с трайна настилка Поради това съдът не дава вяра на експертното заключение
в тази му част, тъй като то противоречи на представената по делото скица. Но
дори и да се пренебрегне този коефициент цената на предоставения като
обезщетение имот възлиза на сумата от 1600, а определената като обезщетение
цена е в размер на 1645 лева. Размерът
на определеното обезщетението е 1645 лв /л. 114/ а на полученото е под 1600 лева. Следователно не е налице съответствие между определен и
получен размер на обезщетението, като
Общинска служба земеделие според
вещото лице не се е съобразила с определените
в Наредбата коефициенти за отстояние на нивата, които тя е взела предвид
вид.
За пета категория
земя, каквато е процесната, е определен бонитетен бал 65. При така определения
бонитетен бал и съгласно формулата, посочена в чл. 3, ал. 2 от наредбата,
рентната бонификация за дка земеделска земя е: / 65-60 / х 5лв. = 25 лв. / дка,
а не както вещото лице е посочило в заключението - 60 лв. / дка
т.е. началната
цена на дка земеделска земя, корегирана с рентната бонификация е 310+25 =335
лв. При това положение тази начална стойност на земеделската земя, корегирана с
общия корекционен коефицент от 1,1, изчислен съобразно чл. 4, ал. 2 от
наредбата ни дава текуща цена на дка земя, определена по наредбата, в размер на
335x1,1=369 лв. / дка. При такава цева на дка земеделска земя за ПИ 70586.34.6
се получава сума от 369x3,925=1448 лева, която с 12% по-ниска от определената
цена на обезщетението - 1645 лева.
При
така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима. Подадена е от
лице, адресат на административния акт /като наследник на бившия собственик/,
при спазване на законоустановения 14-дневен срок за обжалване по чл.27а от ППЗСПЗЗ
- актовете са връчени лично на Й.Г.Р. на 09.03.2018 г. /виж стр.93-94/, а жалбата е депозирана в
РС-Раднево на 23.03.2018 г. /чрез куриер/ и подлежи на разглеждане.
По съществото си тя се явява основателна по
следните съображения:
Налице е
несъответствие по стойност, което е във вреда на правоимащия, а съгласно §1к от ДР на
ППЗСПЗЗ, равностойни земеделски земи са тези, чиито стойности за
декар, определени по реда на Наредбата за условията и реда за установяване на
текущи пазарни цени на земеделските земи, приета с ПМС № 118/1998 г. са
равни.
Собствениците,
респективно техните наследници имат право на обезщетение с равностойни земи от
общинския поземлен фонд и/или с поименни компенсационни бонове и въпросът е
разрешен с решението по чл. 19, ал.8 от
ППЗСПЗЗ и следва да се сравнява тази призната вече стойност и
получената в обжалваното решение по чл.
27а, ал.1 от ППЗСПЗЗ.
Предвид на
изложеното, обжалвания акт подлежи на отмяна, като на ОСЗ Раднево следва да се
върне преписката по издаването му за издаване на ново решение, с което
наследниците на Р.Д.да бъдат обезщетени
със съответен по стойност имот, а ако такъв не е наличен в общинския поземлен
фонд, да им бъдат предоставени и компенсационни бонове на съответната стойност
за уравняване, съгласно правилото на чл. 19, ал.17, т.1
от ППЗСПЗЗ.
По
изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 5-то АПК, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
КАТО НЕПРАВИЛНО И НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО решение № 0010Б/22.02.2018 г. на Общинска служба по земеделие -
Раднево, за обезщетяване наследниците на Р.Й.Д., чрез предоставяне в
собственост на 3925 кв.м. земеделска земя на обща стойност 1645 лв. в землището
на с. Сърнево, както следва: ПИ от ОПФ с идентификатор 70586.34.6 по КККР на с.
Сърнево, представляващ нива с площ от 3925 кв.м., пета категория, местност
„Айкъна“, на стойност 1645 лв., на основание чл. 27а от ППЗСПЗЗ.
ОСЪЖДА Общинска служба по земеделие – гр. Раднево, с
административен адрес гр. Раднево, ул. „Гита” № 2, ет. 3 да заплати на Й.Г.Р., ЕГН **********, с адрес ***, сумата
от 600,00 лв. (шестотин лева), представляваща разноски за производството –
адвокатски хонорар и платено възнаграждение за вещо лице.
Решението може да се обжалва пред Административен
съд - Стара Загора в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: