Решение по адм. дело №610/2025 на Административен съд - Велико Търново

Производството по делото е образувано по жалба на Д. С. П. от гр. Г. Оряховица срещу отказ от предоставяне на административна услуга – отказ от регистрация по подадено заявление по чл. 8 от Наредба №3/29.01.1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, издадена от МЗГАР. Жалбоподателят счита, че изпратеното му писмо-отговор на директора на Областна дирекция „Земеделие“ с №РД-10-460/24.06.2025г. на практика обективира отказ от изпълнение на процедурата по Наредба №3/29.01.1999г., който той счита на незаконосъобразен.

В съдебно заседание чрез пълномощника си по делото подържа оспорването, като излага доводи за неправилна преценка на събраните в хода на административното производство писмени доказателства и липса на основания за отказ от регистрация. Допълнителни съображения излага в писмени защити. Моли съда да отмени оспорвания акт, като върне преписката за ново произнасяне по искането на оспорващия, като се претендира и присъждане на разноски по производството.

Ответникът по жалбата – директорът на ОД “Земеделие” – В. Търново, в представено с административната преписка и допълнителните писмени доказателства становище, оспорва подадената жалба като неоснователна по съображения, изложени в съдебно заседание и в представени по делото писмени становища. Претендира за присъждане на разноски, представляващи възнаграждение за юрисконсулт в минимален размер.

 

Съдът, като съобрази становищата на страните и взе предвид събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

Д. С. П. е земеделски производител, извършващ дейност в [населено място], обл. В. Търново.

На 19.06.2009г. между Д. П. като арендатор и Й. П. В. като арендодател е сключен Договор за аренда, вписан в Агенцията по вписванията за имот, находящ се в землището на [населено място] с №089005 за срок от 20 години. /вж. стр. 21-25 от делото/.

На 18.01.2010г. между Д. П. като арендатор и Й. П. В. като арендодател е сключен Договор за аренда, вписан в Агенцията по вписванията за имоти, находящи се в землището на [населено място] с №122005 и №031016 за срок от 9 години. С Анекс от 30.09.2014г. договорът за аренда е удължен за още 20 стопански години или до 2038г.

На 01.10.2012г. между Д. П. като арендатор и Е. С. К. като арендодател е сключен Договор за аренда, вписан в Агенцията по вписванията за имоти, находящи се в землището на [населено място] с №090003 и №128004 за срок от 20 години.

На 01.10.2022г. между Д. П. като наемател и Н. А. Б. като наемодател е сключен Договор за пренаемане на земеделска земя за имот, находящ се в землището на [населено място] с №89.18 за стопанската 2022/2023г. На 01.10.2023г. между същите страни, за същият имот е сключен договор с идентично съдържание за стопанската 2023/2024г.

На 01.10.2022г. между Д. П. като наемател и ЕТ „Нива-60 – Т. Стоянов“ като наемодател е сключен Договор за пренаемане на земеделска земя за имоти, находящи се в землището на [населено място] с №, № 90.12; 89.43; 89.24; 89.11; 89.12 и 89.13 за стопанската 2022/2023г. На 01.10.2023г. между същите страни, за същият имот е сключен договор с идентично съдържание за стопанската 2023/2024г., като е включен допълнително имот с №90.13.

На 01.10.2022г. между Д. П. като наемател и „Нива агро“ ЕООД като наемодател е сключен Договор за пренаемане на земеделска земя за имоти, находящи се в землището на [населено място] с №, № 89.42; 89.44 и 89.17 за стопанската 2022/2023г. На 01.10.2023г. между същите страни, за същият имот е сключен договор с идентично съдържание за стопанската 2023/2024г./вж. стр. 103-113 от делото/.

От управителя на ООД „Тива“ чрез нотариус с район на действие РС – Г. Оряховица до Н. Д. П. е отправено Изявление за прекратяване на договор за аренда за имоти с с кадастрални идентификатори 51799.89.5 /планоснимачен номер 089005/; 51799.122.5 /планоснимачен номер 122005/ и 51799.31.16 /планоснимачен номер 031016/. Изявлението е вписано в имотния регистър към Агенцията по вписванията.

На 22.05.2025г. по електронен път чрез системата за Сигурно електронно връчване Д. П., чрез пълномощника си по делото пода до Областна дирекция „Земеделие“ Велико Търново Анкетна карта за регистрация на земеделски стопанин за стопанската 2025/2026г., ведно с таблици към нея, заведени с рег. индекс №РД-10-382/22.05.2025г. В Таблица 1 на анкетната карта са вписани следните имоти:

• 00890015 с площ от 0,3699 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00890016 с площ от 0,3500 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00890017 с площ от 0,3500 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00890018 с площ от 0,7301 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 090023 с площ от 0,3499 хектара с форма на стопанисване „собствена“;
• 00890024 с площ от 0,2737 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00890042 с площ от 0,0320 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00890043 с площ от 0,1142 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00890044 с площ от 0,0081 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00900012 с площ от 0,0397 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00900013 с площ от 0,7100 хектара с форма на стопанисване „под аренда“;
• 00900014 с площ от 0,3224 хектара с форма на стопанисване „собствена“;
• 090003 с площ от 0,8500 хектара с форма на стопанисване „под аренда“./стр. 39-41 от делото/.

 

На 02.06.2025г. директорът на Областна дирекция „Земеделие“ Велико Търново уведомява пълномощника на Д. П., че подаденото заявление не може да бъде заверено. Изтъкнати са следните обстоятелства – имотите в таблица 1 са неправилно индивидуализирани с несъществуващи номера, анкетния формуляр не е актуален, подаването на заявление по електронен път е възможно едва след 01.10.2025г.; за имоти с идентификатори 089015; 089016; 089017; 089018; 089024; 089042; 089043; 089044; 090012 и 090013 липсва регистрирано правно основание за ползването им. Необходимо е отстраняване на пропуските и представяне на доказателства за наличие на правно основание, което да бъде регистрирано в Общинска служба Земеделие – Стражица.

В отговор жалбоподателят П. излага съображения за допустимост на подаването на заявлението по електронен път и липсва основание за връщане на заявлението само защото не е подадено на хартия. Посочва се подаване на заявление за участие в споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ, както и наличието на арендни договори, действието на които е удължено и не е прекратено. Подробно е обосновано становище за прекратяването едностранно на тези договори за аренда от новия собственик и незаконосъобразността на тези действия.

След получаване на отговора с писмо от 24.06.2025г. Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Велико Търново отказва заверката на анкетната карта с подробни съображения както за реда за подаване на заявлението, така и за правната сила на вписаното в имотния регистър прекратяване на арендни договори и наличието на правно основание по отношение на заявените за ползване имоти.

В хода на съдебното производство се представят нови доказателства от страните – договори за наем и аренда, справки за вписано правно основание, за идентичност на имоти, заявления по чл. 70 от ППЗСПЗЗ, Споразумения по чл. 37в от ЗСПЗЗ за стопанската 2020г./2021г.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

С изпратеното до жалбоподателя писмо-отговор с №РД-10-460/24.06.2025г. по описа на Областна дирекция „Земеделие“, подписано от директора на структурата, е пояснено, че исканата от лицето административна услуга няма да бъде извършена. В случая за преценка характера на посочения документ е без значение причините, поради които издателят счита, че искането не може да бъде удовлетворено. На практика, след издаване на посочения отговор са настъпили правните последици на отказ от извършване на услуга, което предопределя, че в случая е налице административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3, пр. последно от АПК, без значение, че на документа не е придадено изрично форма на административен акт. Волеизявлението на издателя на документа/административен орган, представлява административен акт по своята същност и подлежи на съдебен контрол след неговото редовно оспорване.

По тези съображения съдът намира, че след като не е изрично посочено, че отказът, обективиран в посоченото писмо на ответника, подлежи на обжалване, не е изтекъл срокът по чл. 140, ал. 1 от АПК за оспорване на административните актове по съдебен ред.

Жалбата е подадена от легитимирано да оспорва акта лице като негов адресат, при наличие на правен интерес от оспорване и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

След извършване на служебна проверка, съдът установи, че обжалвания акт е издаден от компетентен орган, в предписаната писмена форма, и при спазване на материалния закон.

 

Съгласно чл. 7, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители към министерството на земеделието и горите се създава и поддържа регистър на земеделските производители. Начинът на създаването и поддържането му е уреден с Наредба №3 от 29.01.1999г. Регистърът на земеделските производители служи за набиране на информация за земеделските производители и за дейността им с цел подпомагате на земеделието и развитието на селските райони. Регистрацията се извършва въз основа на анкетни карти с анкетни формуляри попълнени от земеделския производител /чл. 2 и чл. 3, ал.4 от тази наредба/. Регистрационната карта заедно с разпечатката или заверени от ОД „Земеделие“ копия на анкетни карти и анкетни формуляри служи за легитимиране на земеделския производител пред контролните и финансиращите институции - чл. 5, ал. 5 от посочената наредба. Правомощия по установяване верността на данните от регистъра имат областните дирекции "Земеделие", като извършват за целта проверки на място на земеделските производители по ред, определен от министъра на земеделието и храните.

Съгласно посочената наредба на регистрация подлежат юридически лица, еднолични търговци и физически лица, навършили 18 години, които стопанисват земеделска земя и/или осъществяват производство на земеделска продукция. Н. Б. обработва земеделска земя, поради което и подлежи на регистрация. Регистрацията се извършва в областната дирекция "Земеделие" по постоянния адрес на физическото лице или едноличния търговец или по седалището на юридическото лице въз основа на анкетни карти с анкетни формуляри, попълнени от земеделския стопанин. Правилно е оспорен отказ на директора на Областна дирекция „Земеделие“ Велико Търново, тъй като той се явява компетентен орган да извърши регистрацията на оспорващия. Регистърът съдържа данни за земеделски стопанин /физическо лице, търговец, индивидуализиращи данни, адрес, телефон и т.н., данни за стопанисваните площи /местонахождение, идентификатор, размер, начин на трайно ползване, регистрирано правно основание, собственост/ и вида на развиваната дейност /отглеждане на плодове, зеленчуци, зърно, животни и т.н./.

Регистрираните земеделски стопани или упълномощени от тях лица с нотариално заверено пълномощно представят ежегодно в срок от 1 октомври до края на срока по чл. 12, ал. 1 от Наредба №4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни актуална информация за дейността си чрез анкетна карта с анкетни формуляри. Земеделският стопанин подава в съответната ОСЗ или ОДЗ попълнена анкетна карта с анкетни формуляри по образец съгласно приложение №2. Земеделските стопани, които ползват земеделска земя, вписват в анкетните формуляри всички имоти, за които имат регистрирано правно основание за ползване съгласно чл.41 ЗПЗП. При вписване в анкетния формуляр на имоти в регулация представят и документи, доказващи правното основание за ползването им. При техническа възможност данните за имотите с правно основание за ползване се предоставят на земеделския стопанин за въвеждане в анкетния формуляр служебно от общинска служба по земеделие. Земеделските стопани могат да попълнят и представят анкетна карта с анкетни формуляри на електронен носител.

Анкетните формуляри се заверяват от общинската служба по земеделие и в срок до 20 дни от датата на заверката, но не по-късно от края на срока по чл. 5, ал. 3 при годишна заверка, се представят от земеделския стопанин или от упълномощеното от него лице с нотариално заверено пълномощно или се изпращат по служебен път в срок от 5 работни дни от общинската служба по земеделие в областната дирекция "Земеделие". Въз основа на представената информация областна дирекция "Земеделие" заверява регистрационната карта на земеделския стопанин за срок до края на срока по изречение първо за следващата стопанска година и издава справка, генерирана от регистъра, за декларираната от него дейност. /чл. 5, ал. 3 от посочената наредба/. Регистрационната карта заедно с разпечатка или заверени от ОДЗ копия на анкетни карти с анкетни формуляри и издадената справка, генерирана от регистъра, за декларираната дейност като неразделна част от регистрационната карта служи за легитимиране на земеделските стопани пред контролните органи и финансиращите институции/чл. 5, ал. 7 от Наредбата/.

Задължението и процедурата по регистриране на правно основание е разписана в Закона за подпомагане на земеделските производители. Чл. 41, ал. 4 от този закон предвижда, че правното основание за ползване на земеделските земи се регистрира в общинските служби по земеделие по местонахождение на имотите, в специализиран софтуерен продукт, поддържан от Министерството на земеделието и храните. Регистрирането се извършва до изтичане на сроковете за подаване на заявлението за подпомагане и извършване на промени в него. Без да е изрично посочено правно основание за ползване на земеделска земя е всяко валидно възникнало право на ползване, било като собственик, било като ползвател на имота при сключен договор за наем/ползване/аренда. В Закона за собствеността и ползването на земеделски земи са предвидени няколко изрични хипотези на правно основание – това са заповедите за одобряване на споразумения за ползване на земеделски земи.

В конкретния случай жалбоподателят П. подава чрез упълномощено лице до Областна дирекция „Земеделие“ Велико Търново Заявление за регистрация на земеделски стопанин, ведно с анкетна карта, в която са вписани като обработвани за стопанската година 2025/2026г. общо тринадесет имота – ниви и овощни градини. От тези девет имота два са собствени, а останалите са с вписана форма на стопанисване „под аренда“. При извършване на справка в специалния софтуерен продукт, в който се вписват регистрираните правни основания, се установява, че за ПИ с идентификатори 089015; 089016; 089017; 089018; 089024; 089042; 089043; 089044; 090012 и 090013 са погрешно попълнени в подадения формуляр и съдържат неверни данни; отделно е посочено, че се твърди ползване по договори за аренда, но такива не са представени, поради което липсва регистрирано правно основание за ползване.

Земеделският стопанин е надлежно уведомен за това обстоятелство и му е дадена възможност да докаже правното си основание за ползване на имотите. В отговор пълномощникът на жалбоподателя излага пространни съображения за недействителност на едностранно прекратяване на договори за аренда от трето лице.

След като и след дадените указания и възможност жалбоподателят не представил надлежно правно основание за ползване на имотите, вписани в Таблица 1 на анкетна карта за стопанската 2025/2026г., то административния орган не е регистрирал земеделския производител и с оспореното писмо подробно се мотивира за основанията за това.

Обосновано както със законовите изисквания, така и с представените по делото писмени доказателства е становището на ответника за невъзможност за регистрация на земеделския стопанин за стопанската 2025/2026г. с така заявените имоти, за които липсва вписано правно основание.

Административният орган дава възможност на заявителката да отстрани нередовностите по подаденото заявление като представи доказателства за наличие на правно основание за ползване на имоти с идентификатори 089015; 089016; 089017; 089018; 089024; 089042; 089043; 089044; 090012 и 090013 оспорващият не представя изисканите доказателства, поради което и правилно е отказано извършването на регистрация на земеделския стопанин с тези данни.

Без правно значение за спора са изложените и от двете страни съображения относно едностранното прекратяване на договори за аренда от ООД „Тива“. Видно от представените по делото Изявление за прекратяване на договор за аренда до Д. П./стр. 57 от делото/, предмет на двата договора съответно са земеделски имоти с кадастрални идентификатори 51799.89.5 /планоснимачен номер 089005/; 51799.122.5 /планоснимачен номер 122005/ и 51799.31.16 /планоснимачен номер 031016/. Нито един от тези имоти не е вписан в Таблица 1 към на анкетната карта, следователно оспорващият не е декларирал, че ползва някой от тези имоти.

Дори основателно, възражението на жалбоподателя за допустимост на подаването на заявление за регистрация по електронен път, не води до извод за незаконосъобразност на оспорения административен акт, тъй като това не е единственото основание за постановяване на отказа.

Процесуалния представител на жалбоподателя излага доводи за наличие на правно основание за процесните имоти, представляващо ползване на същите по споразумение между собствениците и ползвателите в землището, автоматично действащо и за следващи стопански години. Твърди се трайно споразумение между земеделските стопани, обработващи площи в землището на [населено място], за стопанската 2021/2022г., като за следващи стопански години липсва споразумение или служебно разпределение на имотите.

Тази становище не се подкрепя от събраните по делото доказателства и не намира опора в закона.

Видно от Заповед №ПО-09-436/02.11.2021г. на директора на ОДЗ – В. Търново, с която е одобрено на основание чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ Споразумение за стопанската 2020/2021г. Д. П. ползва имоти с идентификатори 89.12; 89.11; 89.13; 89.43; 89.42; 89.44; 89.24; 89.18; 89.17 и 90.12 и не са му разпределяни имоти по чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ/стр. 80 и сл. от делото/. Тези имоти не са напълно идентични с посочените в Таблица 1 на анкетна карта за стопанската 2025/2026г. Налице е съвпадение досежно имоти с идентификатори 089017; 089018; 089024; 089042; 089043; 089044; 090012.

От друга страна обаче липсва законова норма, която да предвижда действие на споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ за период повече от стопанската година, за която то е сключено. Всички законови разпоредби предвиждат ежегодно подаване на декларации, създаване на комисия, постигане на съгласие и сключване на споразумение за една стопанска година. Следователно именно такава е целта на закона – ежегодно да се разпределят земеделските имоти.

Изложените в жалбата съображения и представените доказателства касаят за две отделни производства – това по регистрация на земеделски стопанин и това по сключване на споразумение за ползване на земеделски земи, като обаче и в двете производства земеделския стопанин следва да удостовери правното основание за ползване на декларираните имоти.

Подаването на декларация за участие в споразумение не представлява доказателство за наличие на регистрирано правно основание за ползване на имотите. Правно основание представлява документ за собственост, документ за ползване на имота /наем, аренда, лизинг/ или споразумение по чл. 36в от ЗСПЗЗ за съответната стопанска година. И в хода на настоящото производство не са представени доказателства за наличие на правно основание за ползването през стопанската 2025/2026г. на имоти, находящи се в землището на [населено място] с идентификатори 089015; 089016; 089017; 089018; 089024; 089042; 089043; 089044; 090012 и 090013, поради което и верността на заявените данни в анкетна карта на земеделски производител не е доказана.

Поради това, при постановяване на отказа не са налице допуснати съществени процесуални нарушения, както и противоречие на оспорвания административен акт със закона.

По изложените съображения жалбата се явява неоснователна и направеното с нея оспорване следва да бъде отхвърлено.

Независимо от изхода на спора и направеното искане от страна на ответника за присъждане на разноски за производството, съдът не присъжда такива. По делото не е осъществявано процесуално представителство на ответната страна от пълномощник, нито има данни да й е предоставяна правна помощ, която да бъде репаририна/обезвъзмездена от насрещната страна.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административният съд – В. Търново, ІІ-ри състав

 

РЕШИ:

 

ОТХВЪРЛЯ оспорването, извършено с жалбата на Д. С. П. от гр. Г. Оряховица срещу отказ от предоставяне на административна услуга – отказ от регистрация по подадено заявление по чл. 8 от Наредба №3/29.01.1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани на Областна дирекция „Земеделие“ – В. Търново.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.