Р Е Ш Е Н И Е
№ 513/14.8.2023г.
гр. Пазарджик,
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд – Пазарджик –VІІ – и състав,
в открито съдебно заседание на четиринадесети юли две хиляди двадесет и трета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ХУБЧЕВА
при участието на секретаря Димитрина Георгиева, изслуша докладваното от
съдия Хубчева адм. дело № 89 по описа на съда за 2023 год. и за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 53а от Закона за
кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).
Образувано е по жалба на Ц.С.П.-С., ЕГН **********, с адрес: ***, е-mail: ***,
срещу административен акт на Началника на СГКК-Пазарджик, изразен чрез действие
по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със
Заповед № РД-18-42 от 06.07.2010 год. на
Изпълнителния директор на АГКК и обективиран в скица на поземлен имот (ПИ) №
15-11947 от 14.10.2022 год. на СГКК-Пазарджик. Моли се за отмяна на изразеното
с действие волеизявление на началника на СГКК-Пазарджик за изменение на
кадастралната карта и кадастралните регистри, представляващо административен
акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, с което кадастралните регистри, касаещи
поземлен имот (ПИ) с идентификатор 02837.503.176 по КК и КР на курорта
„Язовир-Батак“-зона „А“, одобрени със Заповед РД-18-42 от 06.07.2010 год. на Изпълнителния
директор на АГКК, с която е била добавена Държавата и на основание чл. 173, ал.
3 от АПК, във връзка с чл. 54б от ЗКИР съдът да задължи Началника на
СГКК-Пазарджик, в срока по чл. 174 от АПК, да възстанови данните в
кадастралната карта и кадастралните регистри на недвижимите имоти в състоянието
им преди изменението, извършено без заповед. Жалбоподателката сочи, че е
собственик по наследство на имот ПИ с идентификатор 02837.503.176 по КК и КР на
курорта „Язовир-Батак“ - зона „А“, ведно с идеални части от сградата, построена
в имота. С жалбата представя следните писмени доказателства заверени „вярно с
оригинала“: Удостоверение изх. № 106-АО-272 от 09.09.2022 год. за наследници на
С. П. П., починал на 18.09.2018 год. – баща на жалбоподателката (л. 12 от
настоящето дело), Заповед № 343 от 24.06.2022 год. на Кмета на Община Батак,
въз основа на която е наредено да се продаде необходимата прилежаща площ
(сервитут) за обслужване на сграда с пл. № 1233, в размер на 1 167,00 кв. м.,
представляващ УПИ III – „За индивидуално вилно застрояване“ в кв. 15А, по плана
на курорт „Язовир Батак“ (Акт за общинска частна собственост № 199 от 2002
год.) на С. П. П. (л. 13 от делото), Договор № 21 от 28.06.2002 год. за
продажба на общински недвижим имот - частна общинска собственост – земя, находяща се върху общински терен в
курорт „Язовир Батака“, Баташко землище, Община Батака, Община Пазарджик,
представляващ УПИ III – „За индивидуално вилно застрояване“ в кв. 15А, по плана
на курорт „Язовир Батак“, с площ 1 167,00 кв. м., с граници на имота: изток –
УПИ II „За индивидуално вилно застрояване“, север – УПИ I „За индивидуално
вилно застрояване“ и от две страни общински път (л. 14 – л. 15 от делото) и
Скица № 15 – 1194745 от 14.10.2022 год. на поземлен имот с идентификатор
02837.503.176, находящ се в гр. Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, с площ
1167,00 кв. м., в която за собственици по КРНИ са посочени: 1. С. П. П. – площ
1 167,00 кв. м. от правото на собственост и 2. Държавата, чрез МЗХГ – няма
данни за идеални части и няма документ за собственост, както и сграда, попадаща
върху имота 02837.503.176.1, застроена площ 39,00 кв.м., етаж – 1,
предназначение – вилна сграда - еднофамилна.
В открито съдебно заседание жалбоподателката моли за отмяна на извършеното от
Началника на СГКК – Пазарджик вписване, с което Държавата е била добавена като съсобственик на
наследствения й имот. Не претендира присъждане на разноски. Представя писмени бележки.
Ответникът – Началникът на СГКК – Пазарджик не изразява становище по
жалбата.
С Определение № 533 от 19.04.2023 год. настоящият съдебен състав е
конституирал като заинтересовани страни – С.Г.П., с адрес: *** (в качеството й
на съпруга на С. П. П.) и Н.С.П., с адрес: *** (дъщеря на С. П. П.).
Заинтересованата страна – Н.С.П. в открито съдебно заседание изразява
становище по същество като моли съда да постанови решение, с което да отмени
извършеното вписване от Началника на СГКК – Пазарджик, с което Държавата е била
добавена като съсобственик на наследствения й имот и да се задължи в
определения законов срок да възстанови данните в КК и КР досежно процесния недвижим
имот. Не претендира присъждане на разноски.
От другата заинтересована страна - С.Г.П. е постъпила молба, наименована
„заявление“, в която сочи, че изцяло поддържа жалбата и моли за отмяна на
изразеното с действие волеизявление на Началника на СГКК – Пазарджик за
изменение на КК и КР досежно процесния ПИ и да се възстановяват данните в КК и
КР на недвижимия имот, в състоянието му преди изменението, извършено без
заповед.
С Определение № 820 от 16.06.2023 год. настоящият съдебен състав е
конституирал като заинтересована страна и Държавата, представлявана от
министъра на земеделието, с адрес: гр. С.,***. Последната е вписана в КРНИ като
собственик на ПИ с идентификатор 02837.503.176, находящ се в гр. Батак, Язовир
„Батак“ – Зона „А“, с площ 1167,00 кв. м.
Заинтересованата страна - Държавата, представлявана от министъра на
земеделието не заявява становище по същество на спора.
Административен съд-Пазарджик, в настоящия съдебен състав, като прецени
събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на
страните, приема за установено следното от фактическа страна:
Предмет на оспорване е административен акт на Началника на СГКК-Пазарджик,
изразен чрез действие по изменение на кадастралната карта и кадастралните
регистри, одобрени със Заповед № РД-18-42 от 06.07.2010 год. на Изпълнителния
директор на АГКК и обективиран в скица на поземлен имот (ПИ) № 15-11947 от
14.10.2022 год. на СГКК-Пазарджик, изразяващи се в нанасяне на промени в КК и
КР на гр. Батак досежно ПИ с идентификатор 02837.503.176, находящ се в гр.
Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, с площ 1167,00 кв. м.
От представената административна преписка се установява, че ЮЦДП ТП ДГС
„Ракитово“ е подало Заявление с вх. № 01-167330 от 15.04.2019 год. до
СГКК-Пазарджик, с което е заявило промяна на КК и КР на гр. Батак, съгласно
представен проект, изготвен от правоспособно лице по ЗКИР и в изпълнение на
влязло в сила съдебно Решение № 427 от 31.07.2013 год. по гражданско дело № 38
от 2011 год. на Районен съд-Пещера, с което съдът се е произнесъл по
установителен иск, предявен от Държавата, представлявана от МЗХ против Община
Батак. От представеното Удостоверение № 25-124961 от 30.05.2019 год. за
приемане на проект за изменение на КК и КР и Скица-проект № 15-474069 от
30.05.2019 год. е видно, че е извършено изменение на:-заличени обекти на КК и
КР, включително и по отношение на процесния имот с идентификатор 02837.503.176,
находящ се в гр. Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, с площ 1167,00 кв. м. С
направеното изменение Държавата чрез МЗХ е регистрирана като собственик на
множество имоти, сред които е този на жалбоподателката Ц.С.П.-С.,
заинтересованите страни - С.Г.П. и Н.С.П., трите в качеството им на наследници
на С. П. П.. С уведомление, изх. № 24-15040 от 03.06.2019 год. началникът на
СГКК-Пазарджик (л. 146 от делото), на осн. чл. 61, ал. 1 от АПК и във връзка с
чл. 53, ал. 2 и ал. 3 от ЗКИР е уведомил С. П. П. за изпълнение на извършеното
изменение, въз основа на влязлото в сила съдебно решение. На лицето е изпратено
известие за доставяне на съобщението (л. 152 от делото), но същото е върнато на
07.06.2019 год. с отбелязване, че същото е починало (л. 151 от делото). На
10.06.2019 год. длъжностни лица, поименно посочени, от АГКК, са изготвили
протокол за поставяне на информационното табло на СГКК – Пазарджик на
Уведомление изх. № 24-15040 от 03.06.2019 год. на началника на СГКК-Пазарджик,
по реда на чл. 61, ал. 3 от АПК. Към него по делото е приложен списък на
заинтересованите лица по повод изпратеното уведомление, сред които под номер
133 фигурира С. П. П. (л. 175 от делото). Срещу името му е посочено, че писмо с
обратна разписа не е получена от него, извършено е уведомление по реда на чл.
61, ал. 3 от АПК и е извършено залепване на 10.06.2019 год.
Жалбоподателката Ц.С.П.-С., както и заинтересованите страни - С.Г.П. и Н.С.П.,
се легитимират като наследници по закон на С. П. П., починал на 18.09.2018 год.,
въз основа на Удостоверение изх. № 106-АО-272 от 09.09.2022 год. (л. 12 от
настоящето дело), а въз основа на Заповед № 343 от 24.06.2022 год. на Кмета на
Община Батак за продажба на необходимата прилежаща площ (сервитут) за
обслужване на сграда с пл. № 1233, в размер на 1 167,00 кв. м., представляващ
УПИ III – „За индивидуално вилно застрояване“ в кв. 15А, по плана на курорт
„Язовир Батак“ и Договор № 21 от 28.06.2002 год. за продажба на общински
недвижим имот - частна общинска собственост – земя се легитимират като
собственици по наследство на поземлен имот с идентификатор 02837.503.176,
находящ се в гр. Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, с площ 1167,00 кв. м., ведно
със сграда върху
имот 02837.503.176.1, със застроена площ 39,00 кв.м., етаж – 1, предназначение –
вилна сграда – еднофамилна.
От представената административна преписка се установява, че ЮЦДП ТП ДГС
„Ракитово“ е подало Заявление с вх. № 01-167330 от 15.04.2019 год. до СГКК-Пазарджик,
с което е заявило промяна на КК и КР на гр. Батак, съгласно представен проект,
изготвен от правоспособно лице по ЗКИР и в изпълнение на влязло в сила съдебно
Решение № 427 от 31.07.2013 год. по гражданско дело № 38 от 2011 год. на
Районен съд-Пещера, с което съдът се е произнесъл по установителен иск,
предявен от Държавата, представлявана от МЗХ против Община Батак. От
представеното Удостоверение № 25-124961 от 30.05.2019 год. за приемане на
проект за изменение на КК и КР и Скица-проект № 15-474069 от 30.05.2019 год. е
видно, че е извършено изменение на:-заличени обекти на КК и КР, включително и
по отношение на имот процесния имот. С направеното изменение Държавата, чрез
МЗХ (сега МЗ) е регистрирана като собственик на множество имоти, сред които е
този на жалбоподателката.
По делото са представени заверени преписи „вярно с оригинала“ от: Решение №
427 от 31.07.2013 год. по гражданско дело № 38 от 2011 год. на Районен
съд-Пещера, влязло в законна сила на 12.06.2014 год., с което е признато за
установено, на основание чл. 97, ал. 1 от ГПК (отм.), по отношение на община
Батак, представлявана от кмета, че Държавата чрез Министерство на земеделието и
храните е собственик на недвижимите имоти на дружеството-жалбоподател; Решение
№ 614 от 21.12.2013 год. по гражданско дело № 899 от 2013 год. по описа на
Окръжен съд-Пазарджик, оставящо в сила решението на РС-Пазарджик и Определение
№ 261 от 12.06.2014 год. по гражданско дело № 2597 от 2014 год. по описа на
Върховният касационен съд, с което не се допуска на касационно обжалване на
решението, постановено от ОС-Пазарджик.
От страна на жалбоподателата е представена Скица № 15 – 1194745 от
14.10.2022 год. на поземлен имот с идентификатор 02837.503.176, находящ се в
гр. Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, с площ 1167,00 кв. м., в която за
собственици по КРНИ са посочени: 1. С. П. П. – площ 1 167,00 кв. м. от правото
на собственост и 2. Държавата, чрез МЗХГ – няма данни за идеални части и няма
документ за собственост, както и сграда, попадаща върху имота 02837.503.176.1,
застроена площ 39,00 кв.м., етаж – 1, предназначение – вилна сграда -
еднофамилна. Посочено е, че няма данни за носители на други вещни права по
данни от КРНИ.
Страните не спорят по фактите, а относно правото, по-точно
законосъобразността на извършеното изменение в кадастралния регистър,
изразяващо се в разделяне на поземлен имот с идентификатор 02837.503.176,
находящ се в гр. Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, изразяващо
се в писване на Държавата, чрез Министерство на земеделието и храните като
собственик на имота в КР наред с наследодателя на жалбоподателката.
Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът като извърши
на основание чл. 168 от АПК цялостна проверка за законосъобразност на оспорения
акт на всички основания по чл. 146 от АПК, прави следните правни изводи:
Съдът счита, че е сезиран с процесуално допустима жалба.
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице, имащо право на
съдебно оспорване и срещу подлежащ на обжалване административен акт.
По отношение на срока, съдът приема, че след като съобщението за извършване
на изменението в КК и КР се е върнало с отбелязване, че лицето е починало, то
началникът на СГКК – Пазарджик е следвало да предприеме действия по
уведомяването на наследниците му, а не да изготвя протокол, че С. П. е уведомен
по реда на чл. 61, ал. 3 от АПК. В тази връзка съдът счита, че жалбоподателката
не е била редовно уведомена за предприетите действия по изменение на КК и КР. Съгласно
чл. 61, ал. 1 АПК, административният акт, съответно отказът да се издаде акт,
се съобщава в тридневен срок от издаването му на всички заинтересовани лица,
включително на тези, които не са участвали в производството. Безспорно Ц.П. – С.
е заинтересовано лице в административното производство и притежава процесуална
легитимация за оспорване на извършеното изменение в кадастралния регистър досежно
поземлен имот с идентификатор 02837.503.176, находящ се в гр. Батак, Язовир
„Батак“ – Зона „А“, изразяващо се в писване на Държавата, чрез Министерство на
земеделието и храните, в качеството й на наследник на С. П.. По делото не са
представени доказателства, оборващи доводите на П. – С., че не е била редовно
уведомена за извършеното изменение в КК и КР. В този смисъл жалбата е
процесуално допустима и е подадена в срок.
Жалбата е подадена от лице, имащо правен интерес от обжалването, с оглед
разпоредбата на параграф 1, т. 13 от ДР на ЗКИР.
Изменението е извършено при условията на чл. 53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР без
издаване на нарочна заповед, т. е. с извършеното действие по изменение в случая
както на КК, така и на КР, което по смисъла на чл. 21 от АПК притежава белезите
на индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол за
законосъобразност. Този вид изменение на КК и на КР (без изрична заповед) е
въведен от законодателя след изменението на ЗКИР (ДВ, бр. 49 от 13.06.2014 год.),
но само в изрично уредените хипотези по чл. 52, чл. 53, 53а, 53б от ЗКИР, във вр. с чл. 51, ал.
1, т. 1 от същия.
В настоящия случай е извършено с действие изменение на КК и КР град Батак,
курорт „Язовир Батак – зона А“ досежно поземлен имот с идентификатор
02837.503.176, находящ се в гр. Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, изразяващо се
в писване на Държавата, чрез Министерство на земеделието и храните, наред със С.
П., починал към момнета на подаване на жалбата и представляван по закон от
неговите наследници, сред които е и жалбоподателката П. – С..
С разпоредбата на чл. 53а от ЗКИР се допуска изменение чрез действие както
на КК, така и на КР при наличието на съответни предпоставки за това, които
обаче са различни в хипотезата на изменение на КК и тази на изменение на КР. По
отношение на изменението на КК по реда на чл. 53а ал. 1 т. 1 от ЗКИР следва да е
налице обвързващо лицата, легитимиращи се като собственици на засегнатите
имоти, и влезнало в сила съдебно решение за разрешаване на спор за собственост
между тях. Това е така по аргумент от чл. 54 ал. 2 от ЗКИР установяващ, че
непълнота и грешка в КК по чл. 51 ал. 1 т. 1 от ЗКИР, в случаите, в които е
свързана със спор за материално право се отстранява след разрешаването му по
съдебен ред. В последното изречение на чл. 54, ал. 2 от ЗКИР е предвидено, че влязлото
в сила съдебно решение, придружено от проект за изменение, изготвен от
правоспособно лице по кадастър, е основание за изменение на кадастралната карта
по реда на чл. 53а, т. 1 от закона, т.е. само в случаите на разрешен спор за
собственост със сила на присъдено нещо по отношение на лицата, собственици на
засегнатите имоти, е допустимо изменение на кадастралната карта на основание
чл. 53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР, без издаване на заповед. Следва да се посочи, че
това е така и тъй като по отношение на изменението на КК в хипотезата на чл.
53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР законодателят не е предвидил разпоредба като тази по
чл. 53, ал. 2 от ЗКИР, която касае само изменение на кадастралния регистър (не
и изменение на кадастралната карта) и допуска вписване в кадастралния регистър
на всички лица, легитимиращи се с документи за собственост, т.е. при наличие на
конкуриращи се титули за собственост, преди да е разрешен спора за собственост.
В настоящия случай не са били налице предпоставките за изменение на КК на
основание чл. 53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР, тъй като противопоставеното съдебно
решение № 427 от 31.07.2013 год. по гр. дело № 38 от 2011 год. на РС гр. Пещера
няма сила на пресъдено нещо по отношение на жалбоподателката, тъй като тя не е
била страна в производството по делото (както и нейният баща) и Държавата, чрез
МЗХ не е установило права по отношение на нейния имот. С това решение е
установено само по отношение на Община Батак, че Държавата, чрез МЗХ, е
собственик на част от поземлен имот с идентификатор 02837.503.176, за които с
документ за собственост се легитимира и жалбоподателката, като нейният
наследодател е бил вписан и в КР по отношение на този имот. Предвид това не е
налице влезнало в сила решение по чл. 54, ал. 2 от ЗКИР между С. П.,
респективно наследниците му и Държавата, съответно не са изпълнени изискванията
на чл. 54 ал. 2, изр. последно от ЗКИР, за да се приеме наличието на
основанието по чл. 53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР за допускане на изменението на
кадастралната карта.
В случая и предвид изложените от жалбоподателката оплаквания не са налице и
основанията по чл. 53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР, във връзка с чл. 53, ал. 2 от
същия закон за изменение и на кадастралната карта. Съгласно разпоредбата на чл.
53, ал. 2 от ЗКИР при наличие на документи, удостоверяващи дублиране на
носителите на право на собственост, съответно на друго вещно право, за един и
същ имот в кадастралния регистър на недвижимите имоти се записват данните за
всички лица и документи. В случая не е налице тази хипотеза, тъй като тази
разпоредба изисква наличие на документи, удостоверяващи дублиране на титулите
за право на собственост, съответно друго вещно право, за един и същи имот, т.
е. изисква дублирането да е за идентични имоти като площ и граници. В случая и
това условие не е налице, тъй като не се касае за идентични имоти, предвид
допуснатото изменение и на кадастралната карта и по аргумент от решението по
гр. дело № 38 от 2011 год. на РС – Пещера, признаващо собственост на Държавата
за част от имот с идентификатор № 02837.503.176.
В случаите на чл. 53, ал. 2 от ЗКИР органът, при наличие на данни за
конкуриращи се права спрямо един и същ имот, съществуващ в КК, а не след като я
измени съобразно тези титули без да е разрешен евентуален спор между страните,
следва да впише в регистъра собствениците, представили съответните титули за
собственост. ЗКИР е предвидил кадастърът да бъде източник на данни за
местоположението, границите и размерите на недвижимите имоти, като в регистъра
се отразяват правото на собственост и другите вещни права. Одобрените карти и
регистри имат декларативно действие, което означава, че не могат да променят и
не променят вещно правния статут на имотите. Вписаните данни създават оборима
презумпция за вярност и евентуално неправилно отразяване на право на
собственост, не води до пораждане, изменение или погасяване на правото.
Записването в кадастралния регистър формира наличието на правен интерес за
бъдещ иск по чл. 54, ал. 2 от ЗКИР, респективно чл. 108 от ЗС, за претендиращия
за собственост върху целия или част от определен имот. Наличието обаче на спор
за материално право е основание за отказ за изменение на кадастралната карта
съгласно чл. 54, ал. 2 от ЗКИР, но не е основание за отказ за изменение само на
кадастралния регистър за съществуващ в картата обект. Това е така, тъй като по
отношение на искане за изменение само на кадастралния регистър, законодателят в
нормата на чл. 53, ал. 2 от ЗКИР е предвидил специални правила и наличието на
дублиращи се титули за собственост за един имот, не е основание за отказ за
вписване в кадастралния регистър на всички лица легитимирали се с такива.
По изложените съображения в настоящия случай не са били налице
предпоставките по чл. 53а, ал. 1, т. 1 от ЗКИР за изменение на кадастралната
карта по отношение на имот с идентификатор № 02837.503.176 и вписването на
двама собственици, като в тази част оспореният акт, извършен с действие, е
незаконосъобразен, съответно незаконосъобразността на допуснатото изменение в
кадастралната карта влече след себе и незаконосъобразност на допуснатото
изменение на кадастралния регистър за новосъздадените имоти.
С оглед изхода на спора и предвид липсата на претенция от страна на
жалбоподателката за присъждане на съдебно-деловодни разноски, съдът не следва
да се произнася по тази акцесорна претенция.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ от АПК, Административен
съд – Пазарджик,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ допуснато чрез действие на Началника на Служба по
геодезия, картография и кадастър - Пазарджик изменение на кадастралната карта и
кадастралните регистри на град Батак, курорт „Язовир Батак – зона А“ по
отношение на поземлен имот с идентификатор 02837.503.176, находящ се в гр.
Батак, Язовир „Батак“ – Зона „А“, с площ 1167,00 кв. м., изразяващо се в
писване на Държавата, чрез Министерство на земеделието и храните като
собственик на имота в КР.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от решението да се изпрати на
страните по реда на чл. 137 АПК.
СЪДИЯ: (П)