Р Е Ш
Е Н И Е
№
гр. Варна, 13.06.2022г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, пети състав в публично
съдебно заседание, проведено на единадесети май две хиляди двадесет и втора
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДИМИТЪР МИХОВ
при участието на секретаря Нина
Атанасова, като разгледа докладваното от съдия Димитър Михов административно
дело № 496 по описа на съда за 2022г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. От АПК.
Образувано е по жалба на “Еко градина Варна“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Варна, ул.“Еделвайс“ № 24, представлявано от М Я Г ,
чрез адвокат П.У. срещу неоснователно бездействие на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ гр. Варна, алтернативно срещу писмо с изх. № ПО-12-6-2/07.02.2022г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр.Варна. С писмото е отказано
извършването на административна услуга по Заявление вх. № ПО-12-6/14.01.2022г.
по описа на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Варна за снабдяване с положително
становище за застрояване в земеделски земи – имот № *** по Кадастралната карта
на с. Кичево, област Варна. С жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност
на оспореният акт. Направено е искане за неговата отмяна, като съдът задължи
Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Варна да се произнесе по
същество по депозираното заявление за издаване на положително становище. Претендира
се присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата – Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ гр. Варна, чрез процесуален представител оспорва жалбата.
Счита изложените в жалбата доводи за бланкетни, а по същество неоснователни и
недоказани. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Направено е
възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на пълномощника на
ответната страна.
Административен съд - Варна, като прецени събраните по делото доказателства и
изложените от страните доводи, намира за установено следното от фактическа и
правна страна следното:
Административното производство е започнало по подадено
искане от “Еко градина Варна“ ООД, № ПО-12-6/14.01.2022г. до Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ гр. Варна, за издаване на становище по реда на чл.11,,
ал.1, т.4 от Наредба № 19 от 25 октомври 2012г. за строителство в земеделски
земи без промяна на предназначението. Дружеството се легитимира като собственик
на земеделски имот № ***., местност „Кумсал“ в землището на с. Кичево, община
Аксаково, област Варна с площ 10,8 дка, като заявените инвестиционни намерения
на дружеството са за изграждане на обект по чл.2, ал.2 от Наредбата, а именно „стопански
постройки за съхранение на селскостопанска продукция и инвентар, в това число и
помещение за обитаване.“ Към искането са приложени документ за собственост –
нотариален акт рег. № *** от 04.11.2020г. и актуална скица на имота.
Във връзка с постъпилото искане, Директорът на Областна
дирекция „Земеделие“ гр. Варна със Заповед № РД-22-07-18/18.01.2022г. е назначил комисия със задача да извърши
документална проверка, както и проверка на място за актуалното състояние и
ползване на имот с идентификатор *** по кадастралната карта на землище с.
Кичево, община Аксаково, област Варна, собственост на “Еко градина Варна“ ООД.
От извършената проверка комисията да състави протокол, който да съдържа данни за
актуалното състояние и ползването на
имота, данни дали лицето притежава и други имоти на територията на същото
землище и съответствието на искания за изграждане обект с посочените в чл.2,
ал.1, т.2 от Наредба № 19/2012г., които могат да се изграждат в земеделските
земи. На 20.01.2022г. назначената от директора на Областна дирекция „Земеделие“
гр. Варна комисия извършила възложената й проверка, резултатите от която е
обективирала в изготвения Протокол изх. № ПО-12-6-1/07.02.2022г. От
съдържанието на протокола е видно, че по отношение извършената документална
проверка ПИ с идентификатор ***, находящ се в землището с. Кичево, област варна
е собственост на “Еко градина Варна“ ООД, съгласно нотариален акт за
покупко-продажба на недвижим имот № 48, том ІІ, рег. № ***, дело № 216 от
04.11.2020г., вписан в Служба по вписванията – гр. Варна, вх. Рег. № 28188,
дв.вх. рег. № 27845, акт № 79, том LXXV,
дело 16597 от 04.11.2020г. и приложена скица № 15-919632-06.10.2020г., издадена
от СГКК гр. Варна. Имотът не попада в определените по реда на чл.37в, ал.4 от
ЗСПЗЗ масиви за ползване през стопанската 2021-2022г. за землището на с.
Кичево, област Варна. Със заявление вх. № ПО-12-43/11.05.2021г., “Еко градина
Варна“ ООД е поискало издаване на положително становище по реда на чл.11, ал.1,
т.4 от Наредба № 19/2012г. за строителство в земеделските земи без промяна на
предназначението им, за изграждане на обект: „Селскостопански сгради, постройки
и съоръжения за съхранение растителна и животинска продукция“ в имот № *** в
землището на с.Кичево, община Аксаково. С писмо изх. № ПО-12-43-3/09.06.2021г.,
ОД „Земеделие“ гр.Варна е уведомила дружеството, че съгласно Протокол от
12.05.2021г. на Административен съд гр. Варна, ХVІІІ състав по административно
дело № 2765 по описа на съда за 2020г. имот с идентификатор *** е предмет на
съдебна процедура, предвид което до приключване на делото не може да бъде издадено
становище по реда на Наредба № 19/2012г. Със заявление вх. №
ПО-12-43-8/20.10.2021г. “Еко градина Варна“ ООД е представило Решение №
1255/08.10.2021г. на Варненски административен съд, ХVІІІ състав по адм. дело №
2765/2020г. относно жалба срещу Заповед № 18-8445-09.09.2020г. на Началника на
СГКК гр. Варна. Върху представеното от заявителя решение изрично е отбелязано,
че „...адм. дело № 2765/2020г. към 14.10.2021г. не е влязло в законна сила и
Решение № 1255/08.10.2021г. подлежи на касационен контрол.“ От извършена
служебна справка в „Публични съдебни актове“ на Висшия съдебен съвет е установено,
че Решение № 1255/08.10.2021г. на Административен съд гр.Варна е изпратено на
12.01.2022г. на по-висша инстанция – Върховен административен съд, т.е.
съдебното решение е обжалвано. По отношение извършена проверка на терен ПИ с
идентификатор ***, към момента на извършване на проверката представлява
земеделска земя. Върху имота няма извършено строителство. Същата не се ползва
за производство на земеделска продукция. Достъпът до имота се осъществява по
полски път. Имотът не е водоснабден и електроснабден. Решението на комисията е,
че исканият за изграждане обект: „Едноетажни селскостопански постройки за
съхранение на селскостопанска продукция, инвентар в това число и помещение за
обитаване“ е посочен в чл.2, ал.1, т.2 като обект, който може да се изгражда в
земеделски земи по реда на Наредба № 19/2012г. Предвид това, че Решене №
1255/08.10.2021г. на Варненски административен съд е обжалвано пред ВАС
Комисията предлага на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Варна да отложи
произнасянето си със становище по реда на чл.11, ал.1, т.4 от Наредба №
19/2012г. за имот с идентификатор ***. в
землището на с.Кичево до влизане в сила на съдебното решение. Въз основа на
данните от протокола административния орган е издал процесното писмо, с което
дружеството е уведомено, че произнасянето на ОД „Земеделие“ гр. Варна със
становище по чл.11, ал.1, т.4 от Наредба № 19/2012г. за имот с идентификатор № ***
в землището на с.Кичево се отлага до влизане в сила на съдебното решение. Към
делото е приложено заверено копие на административната преписка. Към
приложените по административната преписка доказателства е и Удостоверение изх.
№ 2328/24.06.2021г. /л.68 от адм. преписка/ по адм. дело № 2765/2020г., ХVІІІ
състав, по описа на Административен съд гр. Варна, с което се удостоверява, че
ПИ с идентификатор № *** не е предмет на съдебна процедура по същото дело.
При така установената фактическа обстановка, съдът
прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока
по чл.149, ал.2 от АПК и от надлежна страна, имаща правото и интереса да оспори
горепосоченият индивидуален административен акт. Настоящият състав на административния
съд не споделя релевирания от ответната страна довод за недопустимост на
жалбата с аргумент предходни направени от жалбоподателя искания до ОД“Земеделие“
гр. Варна за издаване на становище по чл.11, ал.1, т.4 от Наредба № 19/2012г.
Становището по чл.11, ал.1, т.4 от Наредбата съставлява подлежащ на съдебно
оспорване индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК,
засягащ пряко права и законни интереси на адресата, поради което жалбата срещу
писмо, с което се отлага издаването на такъв акт е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.
Дружеството жалбоподател, което е собственик на ПИ с
идентификатор ***, находящ се в землището на с.Кичево, област Варна е стартирало
процедура, целяща да му бъде разрешено изграждането на обект: „Едноетажни
селскостопански постройки за съхранение на селскостопанска продукция, инвентар
в това число и помещение за обитаване“, които могат да се изграждат в
земеделски земи по реда на Наредба № 19/2012г. Съгласно чл.11 от Наредбата,
когато физическо или юридическо лице, собственик на земеделска земя, желае да
извърши строителство, се комплектува преписка, която съдържа: 1. Искане до
кмета на общината за извършване на строителство върху земеделска земя по чл.2;
в искането се изяснява предназначението на сградите, които ще се изграждат; 2. Документ
за собственост на имот/имотите; 3. Скица на имота/имотите, издадено от
общинската служба по земеделие или от службата по геодезия, картография и
кадастър по местонахождение на имота, с вписани ограничения при ползването им,
за които има данни в съответната служба; 4. Положително становище от областна
дирекция „Земеделие. Въз основа на искането главният архитект на общината издава
виза за проектиране, а в случаите на чл.2, ал.1, т.2 кметът на общината
разрешава изработването на подробен устройствен план. В настоящия случай липсва
произнасянето на надлежно оправомощения съгласно чл.11, ал.1, т.4 от Наредбата
административен орган - Директорът на ОД „Земеделие“ гр. Варна, като с оспореното
писмо се отлага издаването на документ – положително становище от ОД „Земеделие“ гр. Варна.
Съдът намира, че са налице законоизискуемите
предпоставки за издаване на положително становище по чл.11, ал.1, т.4 от
Наредбата. Този извод се подкрепя както от приложените към искането на
жалбоподателя документи, така и от констатациите на комисията, обективирани в
изготвения протокол. Неоснователно е позоваването на административния орган на
висящо съдебно производство – адм. дело № 2765/2020г. по описа на Административен
съд гр. Варна. И това е така, тъй като с Удостоверение изх. № 2328/24.06.2021г.
се удостоверява, че ПИ с идентификатор № *** не е предмет на съдебна процедура
по същото дело, поради което и производството по посоченото дело не се явява
преюдициален по отношение искането на жалбоподателя за положително становище по
чл.11, ал.1, т.4 от Наредбата.
Изложените доводи и съображения обуславят
незаконосъобразността на оспореното в настоящото производство писмо на Директора
на ОД „Земеделие“ гр. Варна, което следва да бъде отменено като незаконосъобразно.
Образуваната административна преписка по подаденото от “Еко градина Варна“ ООД
искане № ПО-12-6/14.01.2022г. за издаване на положително становище по реда на
чл.11,, ал.1, т.4 от Наредба № 19/2012г. следва да се върне на Директора на
Областна дирекция „Земеделие“ гр. Варна за ново произнасяне при съобразяване с
мотивите, съдържащи се в настоящото решение.
С оглед изхода на спора и на основание чл.143, ал.1 от АПК искането на жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски е
основателно, поради което ответникът следва да бъде осъден да му заплати
сторените разноски в общ размер на 550.00 /петстотин и петдесет/ лева, от които
500.00 лева – заплатено адвокатско възнаграждение и 50.00 /петдесет/ лева –
държавна такса.
Водим от горните съображения, както и
на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд гр. Варна, пети състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ писмо с изх. № ПО-12-6-2/07.02.2022г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие“ гр. Варна.
ВРЪЩА преписката на Директора на Областна дирекция „Земеделие“
гр. Варна за произнасяне по искане от “Еко градина Варна“ ООД, № ПО-12-6/14.01.2022г.
при съобразяване с мотивите, съдържащи се в съдебното решение.
ОСЪЖДА Областна дирекция „Земеделие“ гр. Варна да
заплати в полза на “Еко градина Варна“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление гр. Варна, ул.“Еделвайс“ № 24, представлявано от М Я Г , сторените
съдебно-деловодни разноски в общ размер
на 550.00 лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Съдия: