О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 214
гр. Габрово, 2.03.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД– ГР.
ГАБРОВО в закрито съдебно заседание от втори март, две хиляди и двадесет и втора
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
като
разгледа материалите по адм. дело № 28 по описа за 2022 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на
депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /ГАС/ жалба с вх. №
СДА-01-356 от 1.03.2022 г., подадена от Маргарита Минкова Христова-Папашимова,
като Доктор Маргарита Минкова– ЛДМ, Габрово с БУЛСТАТ: *********, против
Заповед за налагане на санкция № 07РД-26-ЗСЛЗ-44 от 8.02.2022 г. на директор
РЗОК - Габрово, с искане за нейната отмяна.
С процесната Заповед на жалбоподателя е наложена санкция „прекратяване на
договора“ поради отчитане на дентална дейност, която не е била извършена.
Мотивите за налагането на санкцията се съдържат в Протокол № 5 от 17.01.2022 г.
на РЗОК и се съдържат в следното: В информационната система на НЗОК за месеците
май, септември и октомври, 2021 г., е отчетен пълният обем от дейности, вкл.
първичен обстоен преглед със снет дентален статус на лицето Рада Маркова
Гатева. С АЛ от 5.05.2021 г. д-р Нели Тумангелова е отчела обтурация с код 301
на зъб № 24, с АЛ от 14.09.2021 г. – обстоен преглед със снемане на орален
статус с код № 101 и обтурация код 301 на 14-ти зъб; с АЛ от 6.10.2021 г. –
екстракция на зъб с код 509 на зъб № 35. В рамките на следващия отчетен период
д-р Маргарита Минкова отчита за същото лице обстоен преглед със снемане на
орален статус с код 101 и две обтурации с код 301 на 35-ти /вече екстрахиран
зъб/ и 47-ми зъб. Докато са събирани данни и доказателства по случая, д-р
Минкова е отчела още една дейност за същото лице през м. януари, 2022 г. – с АЛ
от 7.12.2021 г. – трета обтурация код 301 на 38-ми зъб. След снети обяснения от
пациентката се установило, че същата е посетила кабинета на д-р Минкова през
февруари, 2021 г. и след това тя и съпругът и не са посещавали вече този
кабинет. В здравноосигурителната книжка
на Гатева са вписани само прегледите и дейностите, реализирани от д-р
Тумангелова. Въз основа на така описаното проверяващите органи са счели, че АЛ
№ 26/11.11.2021 г. и № 58 от 7.12.2021 г., издадени от д-р Маргарита Минкова,
съдържат неверни данни и в тях са вписани неизвършени от нея дейности на този
пациент.
Протоколът е връчен на адресата на 18.01.2022 г., видно от съдържащата се в него разписка. Приложено е Арбитражно решение, но преписката
не съдържа отразеното в него Писмено обяснение на д-р Минкова от 24.01.2022 г.
Ответникът следва да представи и цитираните в Протокола АЛ – три на д-р Тумангелова
и три на д-р Минкова /последният от януари, 2022 г., както е посочено в същия
документ/.
Заповедта е връчена на 14.02.2022 г., а жалбата против нея е депозирана на
24.01.2022 г., в рамките на законния срок.
Жалбоподателката намира, че не са налице основания за прекратяването на
договора, т.к. към такова се пристъпва само при продължаващо противоправно
поведение на изпълнителя на дентална помощ. Не е налице и повторност на
нарушението. С налагането на тази санкция тя следва изцяло да преустанови
дейността си като лечебно заведение.
Жалбата е редовна и допустима, като подадена от заинтересовано лице в
законния срок против подлежащ на съдебно оспорване пред Административен съд
Габрово ИАА, поради което следва да се разгледа по същество след насрочване на
делото в о.с.з. с конституиране и призоваване на страните.
В съпроводителното си писмо ответната страна оспорва жалбата, като излага
аргументи в подкрепа искането си за оставянето й без уважение: В случая е
налице най-тежкото от възможните нарушения – отчитане на неизвършена дейност. Освен
това тук лекарят и правният субект, с когото е сключен договорът, са едно и
също лице и не може да се приеме, че по тази причина и конкретно в такива
случаи не може да се налага санкцията прекратяване на договор, т.к. лекарите,
работещи не като част от групова практика или дентален център, биха се
поставили в по-благоприятно положение при установяване на такова по вид
нарушение. Допълнително се излага аргументът, че по отношение на
жалбоподателката вече има и влязла в сила Заповед № 07/РД-26-ЗСЛЗ от 20.08.2020
г. поради установено през пролетта на 2020 г. аналогично нарушение и договорът
е бил прекратен. След година д-р Минкова е подала заявление и е подписала нов
договор, след което се развила и процедурата, довела до издаването на
процесната Заповед. Въпреки това страната намира, че този вид санкция не е
приложима само при повторно установено нарушение, дори и да не бе налице такава
повторност, то санкцията би била приложима и при ситуация на нарушение от този
вид, извършено за първи път от същия изпълнител на дентална помощ.
В тази връзка и на основание чл. 154, ал. 1, чл. 13, ал. 1, чл. 170, във
вр. с чл. 98, ал. 4 от АПК, Административен съд Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
КОНСТИТУИРА страни в производството:
1. Жалбоподател: „Д-р Маргарита Минкова – ЛДМ“, Габрово, БУЛСТАТ: *********,
с адрес за призоваване: гр. Габрово, ул. „Христо Смирненски“ № 35.
Призовка да се изпрати и на „Адв. дружество Н., Марков и съдружници“ на
адрес: гр. Габрово, ул. „Евтим Дабев“ № 8, ет. 2, адв. Р.Н..
2. Ответник, в качеството му на орган, издал процесния ИАА – директор РЗОК
– Габрово, с адрес за призоваване: гр. Габрово, ул. „Отец Паисий“ № 25.
НАСРОЧВА делото за разглеждане в открито съдебно заседание за 5.04.2022 г.,
от 11.15 часа, за когато на страните да се изпратят призовки.
УКАЗВА на ответника, че в негова тежест е да установи съществуването на
фактическите основания, посочени в оспорения ИАА, както и изпълнението на
законовите изисквания при издаването му, включително наличие на правомощия да
издава актове от типа на процесния и да налага процесната финансова неустойка;
Ответната страна следва да представи в 3-дневен срок от получаване на
съобщението за изготвяне на настоящия съдебен акт: Писмено обяснение на д-р
Минкова от 24.01.2022 г.; Цитираните в Протокола АЛ – три на д-р Тумангелова и
три на д-р Минкова /последният от януари, 2022 г., както е посочено в същия
документ/; Заповед № 07/РД-26-ЗСЛД-125
от 20.08.2020 г., цитирана в съпроводителното писмо до съда; Извлечение от
здравната книжка на пациентката за периода от 2021 г. – 2022 г.
Препис от Определението да се изпрати на страните в едно с призовките.
Определението не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ:
/ЕМИЛИЯ
КИРОВА- ТОДОРОВА/