Р Е Ш Е Н И Е
№ 15
гр. Плевен, 09 януари 2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Плевен – седми състав, в открито съдебно
заседание на девети декември две
хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател:
Венелин Николаев
при секретаря Десислава Добрева.,
като разгледа докладваното от съдията Николаев административно дело № 1191 по описа за 2019
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 145 и сл. от АПК и е образувано по повод жалбата на Д.Б.
– К., ЕГН **********, със адрес ***, офис 304, чрез адв. А.Д. от ПАК против Заповед №РД 09-2605/09.10.2019г. на Министъра на
образованието и науката.
С оспорената заповед е прекратен, обявения със Заповед № РД-09-2156/28.08.2019
г. на Министъра на образованието и науката, конкурс
за заемане на длъжността „началник на отдел“, отдел
„Организационно – методическа дейност и контрол“ (ОМДК), Регионално управление
на образованието – Плевен (РУО- Плевен) и
разпоредено да се обяви и проведе нов конкурс съгласно разпоредбите на чл.10 и
чл.10 ж от Закона за държавния служител.
В жалбата са наведени доводи за неправилност и незаконосъобразност на оспорената
заповед В нея се сочи, че към 01.10.2019г.
конкурсът вече е бил проведен, имало е класиран участник на първо място, съгласно чл.10д, ал.10 от ЗДСл и органът по
назначаването е бил длъжен единствено да
издаде акт за встъпване в длъжност в
срока, посочен в законовата норма. Прави
се искане да се постанови съдебен акт, с който на основание чл.257, ал.2 от АПК
да се задължи органа по назначаването – МОН – в
определен от съда срок да издаде акт за
назначаване на жалбоподателката на длъжността
„началник на отдел“, отдел „Организационно
– методическа дейност и контрол“, РУО Плевен. Алтернативно прави искане да се отмени изцяло Заповед № РД-09-2156/28.08.2019 г. на
Министъра на образованието и науката и да се задължи административния орган да
извърши законово вменените му процесуални действия, а именно – да издаде акт съгласно чл.10д, ал.10 от ЗДСл -за
встъпването в длъжност „началник на отдел“,
отдел „Организационно –
методическа дейност и контрол“ (ОМДК), Регионално управление
на образованието – Плевен (РУО).
В съдебното заседание жалбоподателят
поддържа жалбата. Не сочи нови доказателства.
Процесуалният представител на ответната
страна излага становище за недопустимост на жалбата. Представя доказателства.
Моли да бъде прекратено производството по делото, алтернативно- да бъде
отхвърлена жалбата, като неоснователна.
Жалбата е подадена от надлежна страна в
законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по
същество, съдът намира следното:
Със Заповед № РД-09-2156/28.08.2019
г. Министърът на образованието и науката
е открил конкурсна процедура за заемане на длъжността „началник на отдел“, отдел „Организационно – методическа дейност и
контрол“ в Регионално управление на
образованието (РУО -Плевен). В заповедта са били
определени минималните и специфичните изисквания за заемане на длъжността и
срокът за подаване на документите, и е било разпоредено общодостъпно място, на
което ще се обявяват списъците или други
съобщения във връзка с конкурса - информационното табло в сградата на
Регионалното управление на образованието – Плевен и електронните страници на
РУО –Плевен и МОН. Със заповедта е
наредено обявлението за конкурса да се
публикува на общодостъпно място, в регистъра по чл. 61, ал.1 от Закона за администрацията,
специализирания сайт или портал за търсена на работа от определеното длъжностно лице в РУО –
Плевен. С последваща заповед № РД 09-2157/28.08.2019г. на основание чл.10б, ал.1 и ал.2 от Закона за
държавния служител, чл.6 от Наредбата за провеждане на конкурсите на държавни
служители органът по назначаването е определил числеността и поименния състав
на конкурсната комисия.
За участие в конкурса са били допуснати двама
кандидати, в т.ч. жалбоподателката Д. Б. – К.. Конкурсната процедура е протекла
на два етапа - тест и интервю, проведени съответно на 13.09.2019 г. и на 27.09.2019
г. Жалбоподателката успешно е положила писмения изпит с оценка „4.60“ и е била
допусната до участие във втория етап от конкурсната процедура, в който е
получила оценка 4.20 и краен окончателен
резултат 39, 40. С протокол от
27.09.2019г. за проведено интервю и за
окончателните резултати от конкурса за длъжността „началник на отдел“, отдел „Организационно – методическа дейност и
контрол“ в Регионално управление на
образованието (РУО -Плевен). конкурсната
комисия на основание чл.34, ал.1 от НПКДС, е класирала на първо място
кандидата, който се е представил успешно
на всички етапи от конкурса , а именно Д.
Бачковска К..
На 09.10.2019г. е била издадена оспорената Заповед № РД-09-2156
на Министъра на образованието и науката, с която последният е прекратил обявения със Заповед № РД-09-2156/28.08.2019
г., конкурс за заемане на длъжността „началник
на отдел“ в отдел „Организационно – методическа дейност и контрол“ ОМДК), Регионално управление
на образованието – Плевен (РУО- Плевен) и е наредил да се обяви и проведе нов конкурс за
посочената длъжност, съгласно
разпоредбите на чл.10 и чл.10 ж от Закона за държавния служител.
В Закона за държавния служител и Наредбата
за провеждане на конкурсите за държавни служители приета с ПМС№8 от 16.01.2014г.,
действаща към момента на издаване на оспорената заповед, отменена с ПМС № 304 от 3.12.2019 г.
за приемане на Наредба за провеждане на конкурсите и подбора при мобилност на
държавни служители и за създаване на Портал за работа в държавната
администрация (2019 г.), са предвидени две хипотези, в които
конкурсната процедура може да бъде прекратена - при липса на кандидати (чл. 19
и чл. 23 от Наредбата) и при уважено от органа по назначаването възражение
срещу класирането (чл. 10д, ал.3 от ЗДСл и чл. 37 от Наредбата). Такива
констатации в съобразителната част на заповедта липсват, а и не се установяват
от материалите по делото.
Тук следва да се посочи, че съгласно
§ 2 ( В сила от 01.10.2019г.)от ПЗР на Наредбата за провеждане на конкурсите
и подбора при мобилност на държавни служители и за създаване на Портал за
работа в държавната администрация (2019 г.), конкурсните процедури, които са обявени преди 1 октомври
2019г., се приключват по реда, който действа към момента на издаването на
заповедта за обявяването им.
Видно от представените протоколи от
проведените два етапа на конкурса, до участие в него са били допуснати двама кандидати, т.е. първата хипотеза не е налице.
Данни за постъпили от участници в конкурса възражения срещу класирането няма и
следователно не е налице и втората хипотеза. С оглед данните по делото
административният орган е следвало да издаде акт за назначаване на кандидата,
класиран на първо място, в 14-дневен срок от представянето на протокола от
конкурсната комисия, съобразно нормата на чл. 10д, ал.4 от ЗДСл. Като не е
сторил това, а е прекратил конкурсната процедура, при отсъствие на предвидените
от законодателя материалноправни предпоставки, органът е издал
незаконосъобразен акт, който следва да се отмени.
Наред с горното следва да се отбележи, че
в нарушение изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, в заповедта не са изложени
фактическите основания за издаването и́, т.е. конкретните факти, които
административният орган е приел, че са налице, за да упражни предоставената му
компетентност. Тяхното описание се изчерпва с отбелязването, че е взето предвид
въвеждането на централизиран етап на конкурсите за държавни служители. При
липса на каквито и да било фактически констатации в заповедта, напълно неясни
остават съображенията на административния орган за нейното издаване. Не е
посочено също правното основание за издаването и́- освен общата норма на
чл. 25, ал.4 от Закона за администрацията, друга не е посочена. Съдът намира за
съществени така допуснатите нарушения, тъй като не позволяват да бъде
осъществен контрол относно законосъобразното упражняване от административния
орган на компетентността му и поради това съставляват отменително основание по
чл. 146, т.3 от АПК.
С оглед изхода на делото
претенцията на процесуалния представител на жалбоподателката за присъждане на
разноски е основателна. По делото е
представено пълномощно от 17.11.2019г. за
договорено и платено в брой адвокатско
възнаграждение в размер на 500 лева, както и списък на разноските в същия
размер. Следователно
Министерство на образованието и науката следва да бъде осъдено да
заплати на Д.Б. – К., ЕГН **********, като разноски по делото сумата от 500
лева за адвокатско възнаграждение.
Мотивиран
от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед №РД 09-2605/09.10.2019г. на Министъра
на образованието и науката, с която е прекратен обявения със Заповед № РД-09-2156/28.08.2019
г. на Министъра на образованието и науката конкурс за заемане на длъжността „началник
на отдел“, отдел „Органицзационно – методическа дейност и
контрол“ (ОМДК), Регионално управление на образованието –
Плевен (РУО- Плевен) и е наредено да се обяви и проведе нов
конкурс съгласно разпоредбите на чл.10 и чл.10 ж от Закона за държавния
служител.
ОСЪЖДА Министерство на образованието и науката - гр.
София, бул.“Княз Дондуков“ №2А - да
заплати на Д.Б. – К., ЕГН **********,
със адрес ***, офис 304, чрез адв. А.Д. от ПАК сумата от 500 (петстотин) лева,
представляваща направени съдебни разноски в настоящото производство.
Решението може да се обжалва пред
Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщението.
СЪДИЯ:/п/