Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 121 14.04.2020г. град Стара Загора
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският
административен съд, V
състав, в публично съдебно заседание на четвърти март през две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова и
с участието
на
прокурор Петя Драганова като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 960 по описа за 2019г.,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.203 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по искова молба на Д.П.В. ***,
подадена чрез пълномощника му адв. Н.Р. ***, с която на основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ е предявен иск срещу Областна дирекция на МВР – Стара Загора, за
присъждане на обезщетение в размер на 300лв., за претърпени от Д.В. имуществени
вреди вследствие от отменен като незаконосъобразен с влязло в сила съдебно
решение Електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено и заснето
с автоматизирано техническо средство или система серия Г № 0001483 на ОД на МВР
– Стара Загора, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата
молба, до окончателното изплащане на сумата.
Ищецът твърди, че с електронен фиш за налагане
на глоба за нарушение, установено и заснето с автоматизирано техническо
средство или система серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора, му е била
наложена глоба за извършено нарушение по Кодекса за застраховането. Д.В. е
обжалвал електронния фиш по съдебен ред, като с влязло в сила Решение № 340 от 24.10.2019г.,
постановено по АНД № 888/ 2019г. по описа на Казанлъшкия районен съд, електронен
фиш серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора е бил отменен, като
незаконосъобразен. Ищецът сочи, че във връзка с обжалването на електронния фиш и
процесуалното представителство в образуваното съдебно производство по АНД № 888/
2019г. по описа на Казанлъшкия районен съд, е упълномощил адвокат и съответно е
заплатил възнаграждение за адвокатска защита в размер на 300 лева, съгласно договор
за правна защита и съдействие. Поддържа, че направените от него разходи за
заплащане на адвокатско възнаграждение, представляват претърпяна имуществена
вреда - пряка и непосредствена последица от незаконосъобразно издадения
електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано
техническо средство серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора. С оглед на
което претендира на основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ да му бъде присъдено
обезщетение в размер на 300лв., за претърпени в резултат на съдебно
установената като незаконосъобразна административна дейност имуществени вреди.
Ответникът – Областна дирекция на МВР – Стара
Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в представения писмен
отговор оспорва предявения иск като неоснователен. Поддържа, че не са налице
кумулативно изискуемите се по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ елементи от правопораждащия
фактически състав за ангажиране отговорността на държавата за претърпени от
ищеца имуществени вреди в резултат на незаконосъобразна административна
дейност. Излага доводи, че направените разноски за адвокатско възнаграждение не
представляват вреда – пряка и непосредствена последица от отменения като
незаконосъобразен електронен фиш и че отговорността за разноски в съдебното
производство може да бъде реализирана единствено и само по реда и при условията
на съответния процесуален закон, като заплащането на разноските не може да се
претендира при условията на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ. Твърди, че не е и доказано по
безспорен и несъмнен начин направен от ищеца разход за заплащане на адвокатско
възнаграждение във връзка с обжалването на електронния фиш. По съображения за
несъразмерност по критериите на чл.36, ал.2 от Закона за адвокатурата на
договореното и заплатено адвокатско възнаграждение, както и за неговата
необоснованост и несправедливост от гл.т на действителната фактическа и правна
сложност на делото и обема на осъществената правна защита, исковата претенция
се оспорва и по размер. Направено е искане за отхвърляне на предявения иск,
като недоказан и неоснователен.
Окръжна прокуратура - Стара Загора,
конституирана като страна по делото на основание чл.10, ал.1 от ЗОДОВ, чрез
участващия по делото прокурор, дава мотивирано заключение че предявеният иск е
доказан по основание и по размер и следва да бъде изцяло уважен.
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и взе предвид доводите и
становищата на страните, намира за установена следната фактическа обстановка:
С електронен фиш за
налагане на глоба за нарушение, установено и заснето с автоматизирано
техническо средство или система серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора, на
Д.П.В. е наложена глоба в размер на 250 лева, за извършено нарушение на чл.483,
ал.1, т.1 от Кодекса за застраховането. По жалба на Д.В. против електронния фиш
е било образувано АНД № 888/ 2019г. по описа на Районен съд – Казанлък. С
влязло в сила Решение № 340 от 24.10.2019г. по посоченото дело, електронен фиш
за налагане на глоба серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора, е бил
отменен, като незаконосъобразен. Видно от приложените по АНД № 888/ 2019г. по
описа на Казанлъшкия районен съд пълномощно и Договор за правна защита и
съдействие от 19.07.2019г., Д.В. е упълномощил и възложил на адв. Н.Р. ***
оказване на правна защита и съдействие, изразяващи се в образуването и воденето
на дело за обжалване на електронния фиш, при договорено и заплатено адвокатско
възнаграждение в размер на 300лв.
По
допустимостта на иска:
Искът за
присъждане на обезщетение е предявен от лице което твърди, че е претърпяло
имуществени вреди в резултат на незаконосъобразно издаден спрямо него електронен
фиш за налагане на глоба серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора - т.е
исковата молба е подадена от лице с правен интерес и срещу пасивно
легитимирания ответник, по аргумент от чл.205 от АПК във вр. с чл.1, ал.2 от ЗОДОВ – Областна дирекция на МВР – Стара Загора – юридическо лице съгласно чл.37,
ал.2 от ЗМВР. Доколкото електронният фиш за налагане на глоба за нарушение,
установено и заснето с автоматизирано техническо средство или система, е
издаден в изпълнение на нормативно регламентирани правомощия при упражняване
на административна правосубектност,
постановяването му при реализиране на изпълнителна (административна) функция в
рамките на държавната власт се свързва с административна по своя характер
дейност, като причинените на граждани вреди при или по повод изпълнението на
тази дейност, определят квалификацията на иска за вреди от незаконосъобразен електронен
фиш като такава по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ. Налице е и процесуалната предпоставка
по чл.204, ал.1 от АПК за допустимост на иска – исковата претенция е предявена
след като с влязло в сила съдебно решение е отменен като незаконосъобразен електронният
фиш за налагане на глоба, от който се твърди, че са произтекли претендираните
за обезвреда имуществени вреди. Ето защо съдът приема, че предявеният иск с
правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ подлежи на разглеждане в производство по
реда на чл.203 и сл. от АПК.
Въз
основа на установената по делото фактическа обстановка съдът приема, че
предявеният иск срещу Областна дирекция на МВР – Стара Загора, е основателен,
по следните съображения:
Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани или
юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на нейни
органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна
дейност. Следователно отговорността на държавата възниква при наличието на
няколко предпоставки, а именно: 1. Незаконосъобразен акт, действие или
бездействие на орган или на длъжностно лице на държавата; 2. Незаконосъобразният
акт, респ. действие или бездействие, да е при или по повод изпълнение на
административна дейност; 3. Реално претърпяна вреда /имуществена и/или
неимуществена/ и 4. Причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт,
действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат. Тези нормативно
регламентирани предпоставки трябва да са налице кумулативно - липсата на който
и да е от елементите от правопораждащия
фактически състав за възникване правото на обезщетение за претърпени
вреди, възпрепятства възможността да се реализира отговорността по чл. 1, ал. 1
от ЗОДОВ по предвидения специален ред, в исково производство по чл.203 и сл. от АПК.
В случая
с предявения иск се претендира обезщетение за претърпени имуществени вреди от
отменен като незаконосъобразен с влязло в сила съдебно решение електронен фиш за налагане на глоба за
нарушение, установено и заснето с автоматизирано техническо средство или
система серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора. При прилагане на
разрешението, дадено с Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015г. по тълк.
дело № 2/ 2014г. на Общото събрание на съдиите от Гражданска колегия на ВКС и
Първа и Втора колегия на ВАС, следва да се приеме, че налагането на
административни санкции представлява осъществяване на административна дейност
от административни органи при упражняване на нормативно регламентирани
административно наказващи функции и правомощия. Независимо, че дейността по
административно наказване по естеството си е правораздавателна дейност на
администрацията и че електронният фиш за налагане на глоба за нарушение,
установено с автоматизирано техническо средство или система, като резултат от
упражнена дейност по административно наказване представлява акт с наказателноправни последици, който не
носи белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК,
като властнически акт издаден от орган на администрацията, по административен
ред и при изпълнение на административна /изпълнителна/ дейност, електронният
фиш следва да се квалифицира като акт на орган или длъжностно лице на държавата
при или по повод изпълнение на административна дейност по см. на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.
По
делото е безспорно установено, че с електронен фиш за налагане на глоба за
нарушение, установено и засенто с автоматизирано техническо средство или
система серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора, на Д.П.В. е наложена
глоба в размер на 250 лева, за нарушение на чл.483, ал.1, т.1 от Кодекса за
застраховането. Електронният фиш е отменен като незаконосъобразен с влязло в
сила Решение № 340 от 24.10.2019г., постановено по АНД № 888/ 2019г. по описа
на Казанлъшкия районен съд. С постановената отмяна на издадения срещу Д.В. електронен
фиш, като незаконосъобразен, съдът приема, че са налице първите две
предпоставки за ангажиране отговорността на Областна дирекция на МВР – Стара
Загора по предявения иск с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.
За ангажиране отговорността на държавата е
необходимо да бъде установено и настъпването на вреди, които вреди се явяват
пряк и непосредствен резултат от незаконосъобразни актове, действия или
бездействия на администрацията.
В случая
имуществените вреди, обезщетение за които се претендира, се свързват с
направените от ищеца разходи за адвокатско възнаграждение за осъщественото от
адвокат процесуално представителство и защита на Д.В. по АНД № 888/ 2019г. по
описа на Районен съд – Казанлък. За да се приеме, че Д. В. действително е
направил такива разходи, те следва да бъдат доказани по основание и по размер. Разноските
за адвокатска защита подлежат на доказване с договор за адвокатска услуга. По
аргумент от чл.36, ал.1 и ал.2 от Закона за адвокатурата и т.1 от ТР № 6 от 06.11.2013г.
по тълк. дело № 6/ 2012г. на ОСГТК на ВКС,
договорът за адвокатска услуга се сключва между клиент и адвокат, като
писмената форма е форма за доказване. С договора за адвокатска услуга се
удостоверява, че адвокатското възнаграждение е договорено и дали същото е заплатено. Видно от приложените по АНД № 888/
2019г. по описа на Казанлъшкия районен съд пълномощно и Договор за правна
защита и съдействие от 19.07.2019г., Д.В. е упълномощил и възложил на адв. Н.Р.
*** оказване на правна защита и съдействие, изразяващи се в образуването и воденето
на дело за обжалване на електронен фиш серия Г № 0001483. Съгласно
отбелязването в договора за правна защита и съдействие, договорено е
възнаграждение в размер на 300лв., платимо в брой, като е удостоверено и че
договорената като възнаграждение сума в размер на 300 лева изцяло е заплатена в
брой от клиента т.е от Д.В. при подписването на договора. В случаите, когато е
договорено плащането на адвокатското възнаграждение да е в брой, вписването в
договора, че това възнаграждение е платено, е достатъчно доказателство за
заплащането му и договора в тази част има характер на разписка /в този смисъл е
и т.1 от Тълкувателно решение № 6/ 06.11.2013г. по тълк. дело № 6/ 2012г. на ОСГТК
на ВКС/. Ето защо отбелязването в Договор за правна защита от 19.07.2019г., че сумата
от 300 лева – адвокатско възнаграждение, е платена от клиента – Д.В., удостоверява
направения от Д. В. разход за адвокатска защита в производството по АНД № 888/ 2019г.
по описа на Районен съд – Казанлък. Доколкото направеният разход за адвокатска
защита се свързва с намаление на имуществения патримониум на ищеца, то същият
следва да се разглежда като имуществена вреда за лицето, по отношение на което с
влязъл в сила съдебен акт е признато за установено, че незаконосъобразно е било
санкционирано с издадения електронен фиш. Следователно доказано се явява
наличието и на третата предпоставка за ангажиране отговорността на ответника
при прилагането на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ – реално претърпяна от ищеца имуществена
вреда в размер на 300 лева.
Съгласно чл. 4 от ЗОДОВ държавата
дължи обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и
непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени
виновно от длъжностното лице, което отличава този вид отговорност от деликтната
отговорност по чл.45 от ЗЗД. Съдът намира, че в случая съществува пряка
причинно-следствена връзка между направените от ищеца разходи за адвокатско възнаграждение
в размер на 300лв. по Договор за правна защита от 19.07.2019г. и
незаконосъобразно издадения електронен фиш за налагане на глоба за нарушение,
установено и заснето с автоматизирано техническо средство или система, тъй като
адвокатската защита е била ангажирана и съответно предоставена именно поради и
във връзка със съдебното производство по обжалване на този електронен фиш.
Възлагането от ищеца Д.В. на адвокат Н.Р. оказване на правна защита и
съдействие, изразяващи се в образуването и воденето на дело за обжалване на електронен
фиш серия Г № 0001483 /АНД № 888/ 2019г. по описа на Районен съд – Казанлък/ и
съотв. заплащането на договорения за това адвокатски хонорар от 300лв., пряко
се свързват с незаконосъобразното издаване на електронния фиш и непосредствено
са обусловени от произтичащата нужда от защита на правата и интересите на
санкционираното с електронния фиш лице. Обстоятелството, че ангажирането на
правна помощ и адвокатска защита в производството по ЗАНН не е задължително, не
може да обуслови извод, че направеният разход за заплащане на адвокатско
възнаграждение, не е пряка и непосредствена последица от незаконосъобразно
издадения и впоследствие отменен електронен фиш за налагане на глоба. Незаконосъобразният
акт на администрацията се явява адекватна причина за платеното адвокатско
възнаграждение за осъществената правна защита във връзка с обжалването на този
акт.
Липсвалата
процесуална възможност да се упражни претенцията за разноски в административно-наказателния
процес и съотв. липсата /към момента на образуването, воденето и приключването
на АНД № 888/ 2019г. по описа на Районен съд – Казанлък/ на регламентация в
процесуалния закон на отговорността за разноски, също не налага извод, че
разходите, направени от санкционираното лице във връзка с обжалването на електронния
фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо
средство, като претърпяна вреда вследствие от незаконосъобразно издаден спрямо
него акт на администрацията, не подлежат на обезщетяване на основание чл.1,
ал.1 от ЗОДОВ. В този смисъл с исковата претенция по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ не се
реализира „отговорност за разноски”, а отговорност за претърпени имуществени
вреди, представляващи направените от лицето разходи за адвокатска защита във
връзка с обжалването на незаконосъобразно издадения акт.
Исковата
претенция е доказана не само по основание, но и по размер. Противно на
твърдението на ответника, заплащането на договореното адвокатско възнаграждение
в размер на 300лв. е удостоверено в Договор за правна защита от 19.07.2019г.,
като заплатеното адвокатско възнаграждение за образуването и воденето на дело
за обжалване на електронния фиш, е съразмерно на осъществената правна защита. Действително,
съгласно разрешението, дадено в ТР № 1/ 15.03.2017г. на ОСС от Първа и Втора
колегия на ВАС по тълк. дело № 2/ 2016г., съдът, спазвайки принципа на
справедливостта и съразмерността, следва да присъди само и единствено такъв
размер на обезщетение, който да отговаря на критериите на чл. 36, ал. 2 от
Закона за адвокатурата от гл. т на обоснованост и справедливост на размера на
адвокатското възнаграждение т.е да е съразмерен на извършената правна защита и
съдействие и да обезщети страната за действително понесените от нея вреди от
причиненото й от държавния орган непозволено увреждане, без да накърнява или да
облагодетелства интересите на която и да е от страните в производството. В чл.
18, ал. 2 от Наредба № 1 от 9.07.2004г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения е предвидено, че за процесуално представителство, защита и
съдействие по дела срещу наказателни постановления /респ. срещу електронни
фишове за налагане на глоби/, в които административното наказание е под формата
на глоба, имуществена санкция и/или е наложено имуществено обезщетение,
възнаграждението се определя по правилата на чл. 7, ал. 2 върху стойността на
санкцията, съответно обезщетението, но не по-малко от 300лв. В случая
заплатеното възнаграждение не надвишава минималния размер на адвокатското
възнаграждение, определено по правилата на чл. 18, ал. 2
от Наредба № 1 от 9.07.2004г., като същото не може да се определи нито като
прекомерно, нито като несъразмерно и несъответстващо на критериите на чл. 36, ал. 2
от Закона за адвокатурата. Вярно е, че размерът на присъжданото
обезщетение в производството по ЗОДОВ, което възмездява разноските, понесени от
страна по административно-наказателни дела, не зависи единствено от уговореното
между тези страни и техните процесуални представители. В случая обаче адвокатското
възнаграждение е съобразено с всички изисквания, на които следва да отговаря
определянето на дължимия адвокатски хонорар, съгласно Закона за адвокатурата –
същото е справедливо и обосновано и не надвишава разумния и обичаен размер на
дължимото възнаграждение, като не може да се приеме, че институтът на
обезщетението от непозволеното увреждане се използва като инструмент за
неоснователно обогатяване.
С оглед на гореизложеното съдът намира, че по
предявения от Д.В. иск е установено и доказано кумулативното наличие на всички
елементи от правопораждащия фактически състав за ангажиране отговорността на Областна
дирекция на МВР – Стара Загора по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, за претърпени от ищеца
имуществени вреди в размер на 300лв., пряка и непосредствена последица от
незаконосъобразна административна дейност - отменен като незаконосъобразен с
влязло в сила съдебно решение електронен фиш за налагане на глоба за нарушение,
установено и заснето с автоматизирано техническо средство или система серия Г №
0001483 на ОД на МВР – Стара Загора, поради което исковата претенция следва да
бъде уважена.
При прилагането на
правилото на чл.10, ал.3 от ЗОДОВ и с оглед изхода на делото, следва да бъде
уважено искането на ищеца за присъждане на направените от него разноски, като ОД
на МВР – Стара Загора бъде осъдена да заплати на Д.В. сумата от 310 лева,
представляваща внесена държавна такса в размер на 10 лева и 300 лева –
договорено и заплатено адвокатско възнаграждение за един адвокат съгласно
Договор за правна защита и съдействие от 16.12.2019г.
Водим от горните мотиви Старозагорският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОСЪЖДА Областна
дирекция на МВР – Стара Загора, гр. Стара Загора, ул. „Граф Игнатиев“ № 16, на
основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, да заплати на Д.П.В. ***, ЕГН **********, сумата
от 300 /триста/ лева, представляваща
обезщетение за претърпени от Д.В. имуществени вреди вследствие от отменен като
незаконосъобразен с влязло в сила съдебно решение Електронен фиш за налагане на
глоба за нарушение, установено и заснето с автоматизирано техническо средство
или система серия Г № 0001483 на ОД на МВР – Стара Загора, ведно със законната
лихва от датата на подаване на исковата молба /19.12.2019г./, до окончателното
изплащане на сумата.
ОСЪЖДА Областна
дирекция на МВР – Стара Загора, гр. Стара Загора, ул. „Граф Игнатиев“ № 16, на
основание чл.10, ал.3 от ЗОДОВ, да заплати на Д.П.В. ***, ЕГН **********, сумата
от 310 /триста и десет/ лева – разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: