Определение по дело №196/2024 на Административен съд - Русе

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№ 741

гр. Русе, 29 февруари  2024 год.

 

 

Административен съд Русе, 6 състав, в закрито съдебно заседание на 29 февруари  през две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

 

Съдия: Елица Димитрова

 

След като разгледа докладваното от съдията административно дело № 196 по описа на съда за 2024 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 39б от Закона за държавната собственост (ЗДС) вр.чл. 167 АПК.

Образувано е молба на АГЕНЦИЯ "ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА", седалище и адрес на управление гр. София, представлявана от Председателя на УС – инж. Я. Й..

В молбата се твърди, че Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) е инвеститор на обект „Автомагистрала ,,Русе-Велико Търново“, участъци „Русе-Бяла“ и обход на град Бяла от км 0+500 до км 76+040, в участъци от км 40+071 до км 49+497, от км 55+780 до км 56+372, от км 58+122 до км 59+657, от км 69+696 до км 70+788, от км 70+788 до км 72+379, от км 72+379 до км 74+741 и от км 74+741 до км 76+040, на територията на област Русе

С Решение на Министерски съвет (РМС) № 744 от 20.10.2023 г., имотите попадащи в обхвата на обекта са отчуждени за държавна нужда.

С молбата се иска от съда да допусне предварително изпълнение на Решение на Министерски съвет № 744 от 20.10.2023 г., което касае поземлени имоти, намиращи се в землищата на с. Обретеник общ.Борово, с. Белцов  общ.Ценово, с.Стърмен общ.Бяла, гр.Бяла, с Полско Косово общ.Бяла и с.Пейчиново общ.Бяла ,описани подробно в самата молба със кадастралните си номера и в самото решение на МС за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала " Русе - Велико Търново".

В молбата се сочи още, че са налице кумулативно предвидените изисквания предвидени в нормата на чл. 39б от ЗДС, за допускане на исканото предварително изпълнение на посоченото РМС. Молителят обосновава наличието на правен интерес от подаване на процесната молба, както и на предпоставките за допускане на искането. Представя доказателства в подкрепа на изложеното в молбата, а именно наличието на влязъл в сила ПУП на 17.06.2023г., сключени договори № РД-37-55 /18.10.22 г. и № РД-37-86/07.11.22 г. с изпълнители на строителството, които ангажират държавата със своевременното осигуряване на разрешение за строеж. За първия етап от реализацията на обекта е постановено Решение № 434 от 15.06.2023г. на Министерски съвет, за отчуждаване на имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: „Автомагистрала ,,Русе-Велико Търново“, участъци „Русе-Бяла“ и обход на град Бяла от км 0+500 до км 76+040“, в участък „Обход на гр. Бяла“ от км 49+497 до км 58+122, от км 59+253 до км 65+435 и от км 65+435 до км 69+696, намиращи се в землищата на с. Ценово и с. Долна Студена, община Ценово, област Русе и за този участък вече има издадено Разрешение за строеж № РС-85/14.11.23г. , като сочи ,че с цел спазване на графика и продължаване на планираното изграждане на обекта е необходимо да се пристъпи  към процедиране и за участъка засегнат от РМС № 744 от 20.10.2023г. Молителят представя доказателства за внесена сума по сметка на Областен управител –Русе в размер на 1 769 541 лева.

След като съобрази направеното в молбата искане и представените с нея писмени доказателства, настоящият съдебен състав на намира следното от фактическа и правна страна:

Молбата изхожда от надлежно легитимирано лице – в качеството му на инвеститор на строежа, поради което е допустима. Същата е депозирана пред местно компетентния административен съд - Русенски административен съд, съобразно нормата на чл. 38, ал. 1 от ЗДС, тъй като отчуждените имоти се намират на територията на община Бяла, община Ценово,община Борово област Русе, т. е. попадат в района на териториалната компетентност на Административен съд - Русе.

Според нормата на чл. 39б, ал. 1 от ЗДС, в 7-дневен срок от постъпване на искане от органа, издал акта за отчуждаване, и/или от инвеститора, съдът в закрито заседание допуска предварително изпълнение на акта за отчуждаване, когато това се налага, за да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при наличието на следните кумулативно предвидени условия: 1. С влязъл в сила подробен устройствен план имотът е отреден за изграждане на национален обект или обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията- одобрен със Заповед № РД-02-15-110/10.10.2022 г. /обн. ДВ, бр. 82/14.10.2022 г./ ,след поправки в сила от 17.06.2023г., с която отчуждените имоти са отредени за изграждане на национален обект по реда на Закона за държавната собственост и за обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията.; 2. Имотът не е единствено жилище на собственика и представлява земеделска земя с определен начин на трайно ползване -налице са доказателства за това и 3. Определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител. Молителят представя доказателства за внесена сума по сметка на Областен управител –Русе в размер на 1 769 541 лева

При преценка на законово - определените изисквания, съдът намира депозираната молба за допускане на предварително изпълнение за основателна при следните фактически и правни съображения :

АМ ,,Русе - Велико Търново“ е част от основната трансевропейска транспортна мрежа на територията на страната, съгласно Регламент ЕС 1315/2013г. Проектът свързва Рейнско-Дунавски с Ориент - Източно Средиземноморски Транс-Европейски Транспортни Коридори в направление Север-Юг. С неговото изпълнение се осигурява интегриране на националната пътна мрежа към транспортната мрежа на ЕС и така се допринася за развитие на устойчива транспортна система. Изграждането на автомагистрален път по направлението „Русе - Велико Търново“ ще спомогне за отстраняване на „тесните места“ по пътната Транс-европейска транспортна мрежа, ще облекчи изключително товаропотока и ще доведе до рязко намаляване на пътно-транспортните произшествия по съществуващия път I-5, наличието на които, много от тях с човешки жертви е обществено известен факт. Като пътна артерия, тя има голямо значение за интегрирането на националната транспортна инфраструктура в европейската транспортна система, поради което изграждането й представлява не само национален, но и европейски приоритет.

Поради европейската значимост на обекта, Агенция „Пътна инфраструктура“ е предприела действия по финансовото му осигуряване, а с Решение № 660 от 15.09.2022 г. на Министерски съвет, АМ „Русе-Велико Търново“ е  обявена за обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията и за национален обект по реда на Закона за държавната собственост.

АГЕНЦИЯ "ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА" е инвеститор на строителството на процесния пътен участък. С оглед естеството и мащабите на проекта, посочени по-горе е видно, че забавянето на отчуждителната процедура поставя в риск своевременното реализиране на проекта.

Евентуалното му забавяне би имало негативно отражение върху осигуряването на описания по-горе Транспортен европейски коридор и поетите от Р България ангажименти за развитие и допринасяне за създаването на единно европейско пространство за транспорт и мобилност, като по този начин се укрепва вътрешният европейски пазар. Това би накърнило сигурността на транспортните доставки и безопасността на движението в цитираните участъци.

Видно е, че проектът касае важни за държавата и обществото ни обществени, политически и икономически цели. В този смисъл осъществяването му в срок е свързано със защитата на особено важни - държавни и обществени интереси, а от закъснението на изпълнението му може да последва значителна или труднопоправима вреда за молителя.

Проектът е от изключителната важност, с международно значение, а с навременната му реализация му ще се допринесе и за    1. Намаляване на задръстванията и увеличаване на скоростта на движение; 2. Стимулиране растежа на пътническия и товарния трафик, чрез адаптиране към стандартите на ЕС за пътуване и предлагане на по-добри услуги за крайните потребители; 3. Подобряване безопасността на движение и намаляване броя на пътнотранспортните произшествия; 4. Намаляване на замърсяванията на околната среда.

Налице са и сключени договори № РД-37-55/18.10.2022 г. и № РД-37-86/07.11.2022 г. с изпълнители на строителството, които ангажират държавата със своевременното осигуряване на разрешение за строеж.

На следващо място, на решение по ОВОС № 1-1/2018 г. на министъра на околната среда и водите, с което се одобрява инвестиционното предложение за АМ „Русе-Велико Търново“, на 30.11.2023 г. изтича 5 годишният срок по чл.99, ал.12 от ЗООС, след което решението губи правно действие и нова такава процедура би забавила процеса неимоверно много.

Изпълнени са кумулативно дадените условия в чл. 39б, ал. 1, т. 1-3 от ЗДС.

Съгласно изискването на т. 1 от нормата - налице е влязъл в сила подробен устройствен план, одобрен със Заповед № РД-02-15-110/10.10.2022 г. /обн. ДВ, бр. 82/14.10.2022 г./ в сила  от 29.10.2022г.,

Налице е и другото условие, в т.2 от чл. 39б, ал. 1 ЗДС - съответният имот да не представлява единствено жилище на собственика - всеки един от описаните по-горе със съответните кадастрални номера имоти е земеделска територия с начин на трайно ползване – нива или лозе.

Изпълнено е и третото условие по чл. 39б, ал. 1, т.3 от ЗДС, според която разпоредба „определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител“. Тази норма предвижда алтернативност на внасяне на сумата, определена за обезщетение, според съответната хипотеза. Тук молителят – сочи, че не разполага със сметките на правоимащите лица, определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, затова е внесъл изцяло по сметка на областния управител на област Русе сумата от 1 769 541 лева , за което е приложил и платежно нареждане № Е03548 от 14.12.2023 г.

При наличието на всички положителни предпоставки за допускане на поисканото предварително изпълнение на процесното РМС, съдът приема, че същото е необходимо с цел да се защитят особено важни държавни и обществени интереси, а както се сочи в молбата, са налице такива на европейско ниво.

От друга страна, изпълнението на Решението на Министерски съвет преди евентуална проверка на законосъобразността му в съдебно производство, не би причинило на оспорващите вреди от категорията на значителните и трудно поправимите.

Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че предварително изпълнение на Решение № 744 от 20.10.2023 г. на Министерски съвет следва да бъде допуснато.

С оглед на така формираният правен извод, инвеститорът следва да внесе парична гаранция в размер на една трета от внесеното парично обезщетение по сметка на областния управител на Русенска област, съгласно изискванията на специалната норма на чл. 39б, ал. 2 от ЗДС, а именно сумата от – 589 847 лева

Мотивиран така, на основание чл. 39б, ал. 1 и ал. 2 от ЗДС съдът

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ДОПУСКА предварително изпълнение на Решение на Министерски съвет № 744 от 20.10.2023 г., за отчуждаване на поземлени имоти и части от тях - частна собственост, находящи се в землищата на  с. Обретеник общ.Борово, с. Белцов  общ.Ценово, с.Стърмен общ.Бяла, гр.Бяла, с Полско Косово общ.Бяла и с.Пейчиново общ.Бяла , за държавна нужда - изграждане на обект -„Автомагистрала ,,Русе-Велико Търново“, участъци „Русе-Бяла“ и обход на град Бяла от км 0+500 до км 76+040, в участъци от км 40+071 до км 49+497, от км 55+780 до км 56+372, от км 58+122 до км 59+657, от км 69+696 до км 70+788, от км 70+788 до км 72+379, от км 72+379 до км 74+741 и от км 74+741 до км 76+040, на територията на област Русе, както следва :

 

В землището на с. Обретеник, общ. Борово за имоти  с идентификатори №№:

·        В землището на с. Белцов, община Ценово за имоти  с идентификатори №№:

03745.75.51	03745.75.52	03745.75.53	03745.75.54	03745.75.55	03745.75.56
03745.75.57	03745.75.58	03745.75.59	03745.75.60	03745.75.61	03745.82.360
03745.82.361	03745.82.362	03745.82.363	03745.82.364	03745.82.365	03745.83.254
03745.83.255	03745.83.256

·        В землището на с. Стърмен, община Бяла за имоти  с идентификатори №№:

70130.33.119	70130.33.120	70130.33.121	70130.33.122	70130.33.123	70130.33.124
70130.33.125	70130.33.126	70130.33.127	70130.33.128	70130.33.129	70130.33.130
70130.33.131	70130.33.132	70130.33.133	70130.33.134	70130.33.135	70130.34.125

·        В землището на гр. Бяла, община Бяла за имоти  с идентификатори №№:

07603.159.713	07603.159.715	07603.159.717	07603.159.719	07603.159.721	07603.159.723
07603.159.725	07603.159.727	07603.159.729	07603.159.731	07603.159.734	07603.159.736
07603.159.738	07603.159.740	07603.159.742	07603.159.744	07603.159.747	07603.159.749
07603.159.751	07603.159.753	07603.159.755	07603.159.757	07603.166.878	07603.171.378
07603.171.380	07603.171.381	07603.171.384	07603.171.387

·        В землището на с. Полско Косово, община Бяла за имоти  с идентификатори №№:

57368.14.508	57368.14.509	57368.14.510	57368.14.511	57368.14.512	57368.14.513
57368.14.514	57368.14.515	57368.14.516	57368.14.517	57368.14.518	57368.14.519
57368.14.520	57368.14.58	57368.14.521	57368.14.522	57368.14.523	57368.14.524
57368.17.101	57368.17.102	57368.17.103	57368.17.104	57368.17.105	57368.17.106
57368.17.107	57368.17.108	57368.17.109	57368.17.110	57368.17.111	57368.17.112
57368.17.113	57368.17.54	57368.17.114	57368.17.115	57368.17.116	57368.17.117
57368.17.75	57368.17.76	57368.18.518	57368.18.519	57368.18.520	57368.18.521
57368.18.522	57368.18.523	57368.18.524	57368.18.525	57368.19.515	57368.19.516
57368.19.517	57368.19.518	57368.19.519	57368.19.520	57368.19.521	57368.19.522
57368.19.523	57368.19.524	57368.19.525

·        В землището на с. Пейчиново, община Бяла за имоти  с идентификатори №№:

55720.48.86	55720.48.87	55720.48.88	55720.48.89	55720.48.90	55720.49.1
55720.49.100	55720.49.101	55720.49.8	55720.49.102	55720.49.10	55720.49.11
55720.49.103	55720.49.13	55720.49.14	55720.49.104	55720.49.106	55720.49.107
55720.51.87	55720.51.88	55720.51.89	55720.51.11	55720.51.12	55720.51.13
55720.51.90	55720.51.17	55720.52.114	55720.52.115	55720.52.116	55720.52.117
55720.104.103	55720.104.104	55720.104.105	55720.104.106	55720.104.107	55720.104.108
55720.104.109	55720104.110	55720.104.111	55720.104.16	55720.104.17	55720.104.18
55720.104.19	55720.104.20	55720.104.21	55720.104.22	55720.104.23	55720.104.25
55720.104.26	55720.104.27	55720.104.28	55720.104.29	55720.104.30	55720.104.31
55720.104.112	55720.104.113	55720.104.114	55720.104.115	55720.104.116	55720.104.117
55720.104.118	55720.104.65	55720.105.105	55720.105.21	55720.105.106	55720.105.107
55720.105.108	55720.105.109	55720.107.161	55720.107.162	55720.107.163	55720.107.164
55720.107.165	55720.107.166	55720.107.167	55720.107.168	55720.122.107	55720.122.108
55720.122.23	55720.122.24

 

ОПРЕДЕЛЯ парична гаранция в размер на 589 847 лева  , вносима от инвеститора АГЕНЦИЯ "ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА", ЕИК : *********, в 7-дневен срок от получаване на съобщението, по сметка на Областен управител на област Русе.

Решение на Министерски съвет № 744 от 20.10.2023 г. подлежи на предварително изпълнение от датата, в която е внесена определената от съда парична гаранция.

Определението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

                                                                               Съдия: