Определение по дело №211/2024 на Административен съд - Ямбол

Производството е образувано по жалба от С. Л. С. от [населено място], [жк] ***, съдебен адрес: [населено място], [улица], ** чрез адв.С. от ЯАК срещу Заповед № ТУ/02 - 00057/29.05.2024г. на Кмета на Община Ямбол, с която е одобрен проект за изменение на действащия ПУП - ПР и ПЗ, в обхват УПИ І -4961, 4962, 4963, 4964, 4965, 4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и УПИ Х-4951, 4952 в кв. 44 по плана на [населено място], [жк], по отношение на ПИ с идентификатори: № 87374.555.402, № 87374.555.387, и № 87374.555.386, с адреси съответно [улица]. С жалбата се твърди незаконосъобразност на заповедта за одобреното изменение на ПУП, която се обосновава с допуснати съществени процесуални нарушения, нарушения на материалния закон и несъответствие с целта на закона. Твърди се, че на 14.03.2024г., на жалбоподателя /приет от общ. Ямбол като заинтересувано лице по чл. 131 от ЗУТ/е връчено съобщение № 2801 -05623/11.03.2024г. на общ. Ямбол за изработен проект за ПУП - ПР и ПЗ в обхват УПИ 1-4961,4962,4963,4964,4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и [УПИ], 4952 в кв. 44 по плана на [населено място], [жк], по отношение на ПИ с идентификатори: № 87374.555.402, по предходен план № 4971, № 87374.555.387, по предходен план № 4952 и № 87374.555.386, по предходен план № 4951, с адреси съответно [улица],. В жалбата се акцентува, че именно в качеството си на заинтересувано лице по чл. 131 ал.1 и ал.2 от ЗУТ и по реда на чл. 128 ал. 5 от ЗУТ, жалбоподателят в установения от закона срок и след запознаване с изготвения проект, мотивирано е възразил срещу обявения проект за ПУП - ПР и РЗ в обхват [УПИ], 4963,4964, 4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и [УПИ] в кв. 44 по плана на [населено място], кв. *. Подаденото възражение е разгледано на заседание на ЕСУТ при общ. Ямбол и по същото е взето решение по т. 6 от дневния ред по протокол № 4/18.04.2024г., с което възражението е счетено за неоснователно и не е прието, с мотив, че жалбоподателят не се явява заинтересувано лице по чл. 131 от ЗУТ по отношение на внесения проект за изменение на действащ ПУП в посочения по-горе обхват.

Твърди се още, че при вземане на решението на ЕСУТ, част от членовете на органа не са били съгласни, а други са изразили особено мнение, като в тази връзка не става ясно налице ли е валидно взето решение на ЕСУТ за приемане и одобряване на проекта за изменение на ПУП - ПР и ПЗ.

Посочва се, че оспорената заповед не е връчена на жалбоподателя, а е обявена на сайта на общ. Ямбол на 30.05.2024г. В жалбата са изложени съображения, че оспорващата има качество на заинтересувано лице по смисъла на чл. 131 ал. 2 от ЗУТ. Иска се отмяна на оспорената заповед.

По делото е изискана и приложена пълната адм.преписка по издаване на оспорената заповед.

Като взе предвид събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

С [нотариален акт], вписан в Служба по вписвания в [населено място] с вх.рег.* и [нотариален акт], *, вх. Рег. № *, дело № * оспорващата се легитимира като собственик на ПИ с идентификатор № 87374.555.403 с площ 201 кв.м., с номер по предходен план 4970, участващ в УПИ І - 4961,4962, 4963,4964, 4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и [УПИ] в кв.  по плана на [населено място], кв. *.

За обжалваната заповед оспорващата е разбрала от обявяването й на сайта на община Ямбол.

Оспорената заповед е издадена на основание чл. 44, ал. 1, т. 13 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 129, ал. 2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл. 134, ал. 2, т. 2 и т. 6 от ЗУТ, Решение № П-16/23.11.2023 г. на Общински съвет - Ямбол, Заповед № ТУ/02-00123 от 12.12.2023 г. и решение на ЕСУТ при община Ямбол по точка шеста на протокол № 4/18.04.2024 г., с която е одобрен проекта за изменение на действащия ПУП-ПР и ПЗ за [УПИ], 4963,4964, 4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и [УПИ] в кв. 44 по плана на [населено място], [жк], по отношение на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402, 87374.555.387 и 87374.555.386 по кадастралната карта, находящи се на [улица]№ *, състоящо се в образуване на самостоятелни урегулирани поземлени имоти за същите, а именно:

[УПИ] с улична и вътрешни регулационни линии, съвпадащи с кадастралните граници на проектен поземлен имот с проектен идентификатор87374.555.432 (получавайки се след съединяване на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402 и 87374.555.387), с отреждане за „жилищно застрояване", с определени задължителни линии на застрояване и въвеждане на показатели за устройство и застрояване, а именно:

• устройствена зона - Жс
• характер на застрояване (Н) - до 10.50м
• плътност на застрояване (П застр.) - до 70%
• интензивност на застрояване (К инт.) - до 2.0
• озеленяване (П озел.) - мин. 30%, като една трета от нея трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна растителност
• начин на застрояване - свързано (с)
• паркиране - в границите на урегулирания поземлен имот

УПИ Х-555.386 с улична и вътрешни регулационни линии, съвпадащи с кадастралните граници на поземлен имот с [идентификатор], с отреждане за „жилищно застрояване", с определени задължителни линии на застрояване и въвеждане на показатели за устройство и застрояване, а именно:

• устройствена зона - Жс
• характер на застрояване (Н) - до 10.50м
• плътност на застрояване (П застр.) - до 70%
• интензивност на застрояване (К инт.) - до 2.0
• озеленяване (П озел.) - мин. 30%, като една трета от нея трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна растителност
• начин на застрояване - свързано
• паркиране - в границите на урегулирания поземлен имот

От останалата част на УПИ I в кв. 44 се урегулира УПИ I-в кв. 44 се урегулира УПИ І -4961,4962, 4963,4964, 4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, като се запазва свързаното застрояване и регулационните линии, които не са включени в предвиденото изменение.

Обжалваната заповед се предхожда от издаване на заповед № ТУ/02-00123 от 12.12.2023 г., на кмета на община Ямбол, въз основа на становище № СГА-059/01.11.2023 г. на гл.архитект на община Ямбол и Решение № II- 16/23.11.2023 г. на Общински съвет – Ямбол, с което е одобрено задание и разрешено изработване на проект за изменение на действащия ПУП-ПРЗ за УПИ I- 4961,4962,4963,4964,4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и УПИ X - 4951, 4952 и УПИ Х-4951,4952 в кв. 44 по плана на [населено място] - [жк], по отношение на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402, 87374.555.387 и 87374.555.386 по кадастралната карта, находящи се на [улица]. В преписката е посочено, че съгласно чл. 124б, ал. 2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) заповед № ТУ/02-00123 от 12.12.2023 г. на кмета на община Ямбол е разгласена с обявление peг. № 0-0488/12.12.2023 г., което е поставено на определеното за това място в сградата на общината и публикувано на интернет страницата й.

Процесния проект за изменение на действащия ПУП-ПР и ПЗ е съгласуван със Службата по геодезия, картография и кадастър - [населено място], съгласно удостоверение № 25-39731-13.02.2024 г.

Отново видно от адм. преписка, посочено е, че на основание чл. 128, ал. 3 от ЗУТ, изработеният проект за изменение на действащия подробен устройствен план (ПУП) - план за регулация (ПР) и план за застрояване (ПЗ) за УПИ 1-4961,4962,4963,4964,4965,4966,4967,4968,4969,4970,4971 и УПИ Х-4951,4952 в кв.  по плана на [населено място] - [жк], по отношение на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402, 87374.555.387 и 87374.555.386 по кадастралната карта, находящи се на [улица]№ * е съобщен на заинтересуваните лица с обявление изх. № 2801-05623/11.03.2024 г. В законоустановения срок е постъпило възражение peг. № 2801-07485/28.03.2024 г. от С. Л. С., разгледано на заседание на експертен съвет за устройство на територията (ЕСУТ) при община Ямбол и с решение по точка шеста на протокол № 4/18.04.2024 г. възражението е прието като неоснователно, проектът за изменение на действащия ПУП-ПРЗ е приет и предложен за одобряване. Видно от представения протокол на членовете на ЕСУТ, подписан е от всички. Към протокола е представено особено мнение на арх. К., според който С. Л. С. е заинтересувано лице по смисъл на чл. 131, ал. 2 от ЗУТ, докато становището на ЕСУТ е, че не е заинтересувано лице, тъй като планоснимачен номер 4970/ е включен в обхвата на урегулиран поземлен имот/УПИ/ I - 4961, 4962, 4963, 4964, 4965, 4966, 4967, 4968, 4970 и 4971, в кв.  по действащ План за регулация и застрояване /ПРЗ/ на [жк] одобрен със заповед № I-A- 334/20.04.1995 г. Същият план предвижда свързано застрояване в повече от два имота между имота на оспорващата и съседния урегулиран поземлен имот, за който се прави промяната на ПУП. Това обстоятелство /свързаното застрояване/ не се променя с проекта за изменение на ПУП, засягащ съседния УПИ. С обявената процедура за изменение на ПУП не се въвежда ново свързаното застрояване, а се запазва предвиденото такова по действащия план и не е в нарушение на чл. 31, ал. 2, т. 2 от ЗУТ за нормативно определените разстояния на сградите на основното застрояване при средно жилищно застрояване. Уличната регулационна линия на новообразувания УПИ XIV-555,432, определяща границата с [улица], се поставя в съответствие с кадастралната граница на поземлен имот с [идентификатор] и с проектната кадастрална граница на поземлен имот с проектен [идентификатор], за което има решение на Общински съвет- Решение № П-16 от 23.11.2023 г.

От изложеното е направен извод, че С. Л. С. не е заинтересувано лице по чл. 131, ал. 1 от ЗУТ.

Прието е, че постъпилото възражение е по целесъобразност, но се явява неоснователно и не се приема.

Преписката съдържа и становище на главния архитект на община Ямбол, на основание чл. 135, ал. 4, т. 1 от ЗУТ Поземлен имот с [идентификатор] по кадастралната карта съответства на имот пл. № 4971 по кадастрален план на [населено място], одобрен със заповед № I-A-797/17.08.1989 г., който имот е включен в състава на урегулиран поземлен имот (УПИ) 1-4961,4962,4953,4964,4965,4966,4967,4968,4969,4970,4971 в кв.  по действащия подробен устройствен план (ПУП) - план за регулация и застрояване (ПРЗ) на [населено място] - [жк], одобрен със заповед № I-A-334/20.04.1995 г.

Поземлен имот с [идентификатор] по кадастралната карта съответства на имот пл. № 4951 по кадастрален план на [населено място], одобрен със заповед № I-A-797/17.08.1989 г., който имот е включен в състава на урегулиран поземлен имот (УПИ) Х-4951,4952 в кв.  по действащия подробен устройствен план (ПУП) - план за регулация и застрояване (ПРЗ) на [населено място] - [жк], одобрен със заповед № I- А-334/20.04.1995 г. Съгласно действащия общ устройствен план (ОУП) на община Ямбол, одобрен с Решение № Х-6/30.06.2016 г. на Общински съвет - Ямбол, поземлени имоти с идентификатори 87374.555.387, 87374.555.402 и 87374.555.386 по кадастралната карта на [населено място] попадат в устройствена жилищна зона с преобладаващо средноетажно застрояване - Жс и показатели за застрояване: П застр. - от 25% до 70%, К инт. - от 1.0 до 2.0, П озел. - от 30% до 50%.

Искането на заявителите е за разрешение за изменение на действащия подробен устройствен план (ПУП) - план за регулация и застрояване (ПРЗ) на основание чл. 134, ал. 2, т. 2 и т. 6 от Закона за устройство на територията за УПИ I-4961,4962,4963,4964,4965,4966,4967,4968,4969,4970, 4971 и УПИ Х-4951,4952 в кв.  по плана на [населено място] - [жк], одобрен със Заповед № I-A-797/17.08.1989 г., изменен със Заповед № I-A-334/20.04.1995 г. по отношение на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402, 87374.555.387 и 87374.555.386 по кадастралната карта.

Във връзка с бъдещи инвестиционни намерения на заявителите, изменението на действащия подробен устройствен план (ПУП) - план за регулация и застрояване (ПРЗ) в обхват УПИ 1-4961,4962,4963,4964,4965,4966,4967,4968,4969,4970,4971 и УПИ X- 4951,4952 в кв.  по плана на [населено място] - [жк] по отношение на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402, 87374.555.387 и 87374.555.386 по кадастралната карта се състои в образуване на самостоятелни урегулирани поземлени имоти за същите, а именно:

УПИ XIV-555.432 с улична и вътрешни регулационни линии, съвпадащи с кадастралните граници на проектен поземлен имот с проектен идентификатор (получавайки се след съединяване на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402 и 87374.555.387), с отреждане за „жилищно застрояване", с определени задължителни линии на застрояване и въвеждане на показатели за устройство и застрояване, като се въвежда устройствена жилищна зона за средноетажно застрояване (Жс) с показатели за застрояване: Н - до 10.50м, П застр. - до 70%, К инт. - до 2.0 и П озел. - мин. 30%, като една трета от нея трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна растителност, с начин на застрояване - свързано (с). Паркирането да се предвиди в границите на урегулирания поземлен имот.

Проектният [идентификатор] за новообразувания УПИ XIV-555.432 е предоставен от Службата по геодезия, картография и кадастър - [населено място], съгласно удостоверение изх. № 25-279121-03.10.2023 г.

Жалбата е подадена директно до Административен съд Ямбол на 13.06.2024г. Съдът следейки служебно за допустимостта на жалбата, намира същата за процесуално недопустима по следните съображения: ЯАС, след запознаване с адм. преписка счита, че оспорващата не е заинтересувано лице в производството по одобряване на проекта за изменение на действащия ПУП-ПР и ПЗ в нито една от хипотезите на чл.131, ал.2 вр. ал. 1 от ЗУТ – собственият й имот не е предмет на плана, с одобреното изменение не се създава свързано застрояване, не е заинтересувано лице, тъй като планоснимачен номер 4970/ е включен в обхвата на урегулиран поземлен имот/УПИ/ I - 4961, 4962, 4963, 4964, 4965, 4966, 4967, 4968, 4970 и 4971, в кв. 44, по действащ План за регулация и застрояване /ПРЗ/ на [жк] одобрен със заповед № I-A- 334/20.04.1995 г. Същият план предвижда : свързано застрояване в повече от два имота между имота на оспорващия и съседния урегулиран поземлен имот, за който се прави промяната на ПУП. Това обстоятелство /свързаното застрояване/ не се променя с проекта за изменение на ПУП, засягащ съседния УПИ. С обявената процедура за изменение на ПУП не се въвежда ново свързаното застрояване, а се запазва предвиденото такова по действащия план и не е в нарушение на чл. 31, ал. 2, т. 2 от ЗУТ за нормативно определените разстояния на сградите на основното застрояване при средно жилищно застрояване. Уличната регулационна линия на новообразувания УПИ XIV-555,432, определяща границата с [улица], се поставя в съответствие с кадастралната граница на поземлен имот с [идентификатор] и с проектната кадастрална граница на поземлен имот с проектен [идентификатор], за което има решение на Общински съвет Решение № П-16 от 23.11.2023 г. Изложеното по-горе е възпроизведено в решение по т. 6 от заседание на ОЕСУТ на 18.04.2024г. Следва да се посочи, че в жалбата се акцентува на изразено особено мнение от членове на експертния съвет, като видно от адм. преписка, такова е представено от арх. К., останалите членове са се подписали без възражения.

По смисъла на чл. 6 във вр. с чл. 5, ал. 4 ЗУТ Общинският експертен съвет по устройство на територията е консултативен и експертен орган, който се назначава от кмета на общината за изпълнение на предвидени в закона функции. В частта относно одобряването и изменението на подробните устройствени планове функцията на ОЕСУТ е да съгласува представения проект, като решението на този помощен орган е предпоставка за издаване на заповед за одобряване на изменението на ПУП-ПРЗ. Според чл. 124б от ЗУТ решенията на общинския съвет и заповедите на кмета на общината по чл. 124 и 124а се разгласяват с обявление, което се поставя на определените за това места в сградата на общината, района или кметството, както и на други подходящи места в съответната територия - предмет на плана, и се публикуват на интернет страницата на общината. Решенията и заповедите по чл. 124 и 124а не подлежат на оспорване. Освен становище № СГА-059 от 01.11.2023г. на главния архитект на общината, за предлаганото изменение в конкретния случай е изискано съгласие на Общински съвет, Ямбол, заинтересувано лице по см. на чл. 131, ал. 2 т. 1 от ЗУТ, поради това, че предмет на изменението е и уличната регулационна линия, определяща границата с прилежащата [улица], която се поставя в съответствие с кадастралната граница на поземлен имот с [идентификатор] и с кадастралната граница на проектен поземлен имот с проектен [идентификатор]. Съвпадането на уличната регулационна линия на новообразувания [УПИ] с кадастралната граница проектен поземлен имот с проектен [идентификатор] води до изменение на уличната регулация, по отношение на уличната регулационна линия, определяща границата с прилежащата [улица]. [улица]в тази си част, представлява поземлен имот с [идентификатор] по кадастралната карта на [населено място] и е общинска публична собственост, урбанизирана територия, с начин на трайно ползване (НТП) - за второстепенна улица. Съгласието е дадено от Общински съвет - Ямбол с Решение № П-16/23.11.2023 г. Проектният [идентификатор] за новообразувания УПИ XIV-555.432 е предоставен от Службата по геодезия, картография и кадастър - [населено място], съгласно удостоверение изх. № 25-279121-03.10.2023 г.

За прецизност следва да се посочи, че съгласно чл.131, ал.2, т.2 от ЗУТ - непосредствено засегнати от предвижданията на подробния устройствен план са съседните имоти, когато с подробния устройствен план се създава свързано застрояване между тях и имот или имоти, включени в обхвата на плана. Както се посочи по-горе, с процесната заповед не се предвижда изменение на това застрояване, съответно не е налице хипотезата на чл.131, ал.2, т.2 от ЗУТ. В случая не се променят характерът и начинът на застрояването, като същите са в съответствие с действащия ПУП.

В заключение, с оспорената заповед е одобрен проекта за изменение на действащия ПУП-ПР и ПЗ за УПИ I-4961,4962, 4963,4964, 4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, 4971 и УПИ X- 4951,4952 в кв. 44 по плана на [населено място], [жк], по отношение на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402, 87374.555.387 и 87374.555.386 по кадастралната карта, находящи се на [улица] състоящо се в образуване на самостоятелни урегулирани поземлени имоти за същите, а именно: УПИ XIV-555.432 с улична и вътрешни регулационни линии, съвпадащи с кадастралните граници на проектен поземлен имот с проектен идентификатор87374.555.432 (получавайки се след съединяване на поземлени имоти с идентификатори 87374.555.402 и 87374.555.387), с отреждане за „жилищно застрояване", с определени задължителни линии на застрояване и посочени показатели за устройство и застрояване. Видно от заповедта, УПИ Х-555.386 с улична и вътрешни регулационни линии, съвпадащи с кадастралните граници на поземлен имот с [идентификатор], с отреждане за „жилищно застрояване", с определени задължителни линии на застрояване и въвеждане на показатели за устройство и застрояване.

В останалата част на УПИ I в кв. 44 се урегулира УПИ I-в кв. 44 се урегулира УПИ І -4961,4962, 4963,4964, 4965,4966, 4967, 4968, 4969, 4970, като се запазва свързаното застрояване и регулационните линии, които не са включени в предвиденото изменение.

На следващо място нормата на чл.131, ал.2, т.3 от ЗУТ регламентира друга възможност за наличие на правен интерес за оспорване, това са собствениците на съседни имоти, включително и през улица, когато се допускат намалени разстояния. В случая не се допускат намалени разстояния към съседни имоти и/или сгради, включително през улица. съответно по отношение на имота на оспорващата не се предвижда наличие на намалени разстояния. Ето защо не е налице и хипотезата на чл.131, ал.2, т.3 от ЗУТ.

Ето защо за оспорващата липсва правен интерес за обжалване на процесната заповед и на основанието по чл.131, ал.2, т.5 от ЗУТ.

Изложеното обуславя липса на правен интерес за жалбоподателя да обжалва изменението на плана. Липсата на активна процесуална легитимация за предявяване на жалбата-правен интерес по смисъла на закона от оспорване на процесния акт, който да нарушава права на оспорващия, е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за разглеждане на жалбата и води до недопустимост на съдебното производство, което на осн. чл.159, т.4 от АПК следва да се прекрати.

Водим от горното, ЯАС, втори състав

ОПРЕДЕЛИ:

ПРИЕМА И ПРИЛАГА адм. преписка по опис с писмо вх. № 1198/20.06.2024г.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С. Л. С. от [населено място], [жк] ***, съдебен адрес: [населено място], [улица], ** чрез адв.  С. от ЯАК срещу Заповед № ТУ/02 - 00057/29.05.2024г. на Кмета на Община Ямбол.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№ 20247280700211 по описа за 2024 година на Административен съд Ямбол.

Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му, че е изготвено, пред Върховния административен съд на Република България.