О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ /…………..2020
год.,
гр. Варна
ВАРНЕНСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД І-ви касационен състав,
в закрито заседание на двадесет
и осми май през 2020 год. в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
ИСКРЕНА Д.
като разгледа докладваното от съдията-докладчик Веселина Чолакова адм. д. № 1066 по описа за 2020 год., установи следното:
Производството е образувано по подадена жалба от Н.Д.Д. и К.Р. ***, с посочен съдебен
адрес *** против част от текста на чл.53
от Наредба № 8 за определяне и администриране на местните такси и цени
на услуги на територията на община Провадия, приети с Решение № 135 от Общински
съвет Провадия на 29.04.2020 г. и обективирани в Протокол № 8, в частта на Приложение 1 към чл.53- Списък
на видовете услуги и цени за тях, както следва: 1. В Раздел Услуги - Местни данъци и такси: т.006 Издаване на дубликат на
квитанция - 2.00 лв.; т.007 Разпечатка от програмния продукт на декларация,
справка - таксата - 2.00 лв.;т.008 Издаване на удостоверение за платен данък
върху превозни средства - такса - 3,00 лв. на бр.;т.009 Издаване на
удостоверение за подадена декларация за недвижим имот и вписването му в
подадена молба-декларация за снабдяване с Нотариален акт по обстоятелствена
проверка - такса -30 лева. ;2. В Раздел Услуги Общинска собственост :т.
019 Издаване на удостоверение за наличие или липса на съставен акт за общинска
собственост и вписването му като заверка в молба декларация от отдел УТЕОС
-100.00 лева.; т. 020 Окомплектоване и заверка на молба-декларация до Нотариус
за сдобиване с нотариален акт за собственост чрез обстоятелствена проверка – 10,00
лева и 3 . В Раздел Други услуги: т. 003.2. Предоставяне на зала и
оборудване в базата за гости на Община Провадия за организиране на тържества,
детски партита, рождени дни и др. Предоставяне на зала и оборудване в базата за
гости на Община Провадия за организиране на културни събития, работни срещи,
събрания, семинари, обучения, презентации и други събития от подобен характер
за физически или юридически лица - 60 лева/ден без ползване на посуда; 80.00
лева с ползване на посуда; 20 лева/ден.
С
жалбата е направено искане за спиране на изпълнението на оспорения подзаконов
нормативен акт в обжалваната част. Жалбоподателите се мотивират с
обстоятелството, че завишаването на таксите за услуги извършвани от община
Провадия ще доведе до неоснователно засягане на имуществената сфера на голям
брой потребители.
По
допустимостта на искането :
Съгласно чл. 190, ал.
1 от АПК, оспорването на подзаконовия нормативен акт не спира
действието му, освен ако съдът постанови друго. Искането се квалифицира , като
такова по чл.166, ал.4 от АПК, съгласно препращащата разпоредба на чл.196 от АПК. Срещу текстовете на Наредбата е подадена жалба, въз основа на която е
образувано съдебно производство по адм. дело № 1066/2020 г. по описа на
Административен съд-Варна, поради което искането е допустимо.
По
основателността на искането:
По силата на препращаща разпоредба на чл. 196 АПК
основанията за спиране на изпълнението на оспорения подзаконов нормативен акт,
подлежащи на установяване се съдържат в чл. 166, ал.
2 от АПК и са свързани с настъпването на значителна или трудно
поправима вреда за оспорващия.
Нормата на чл. 166 ал.4 от АПК гласи че допуснатото
предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон,
когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може по искане на
оспорващия да бъде спряно от съда при условията на ал.2 от същия законов текст.
В тази хипотезата на специална законова норма допускаща предварително
изпълнение на административния акт, административният орган е освободен от
задължението си да обосновава някоя от материалноправните предпоставки на чл.60
от АПК – те се презюмират, като се приема, че обществения интерес е
надделяващ. Законодателят е предвидил в
чл. 166 ал.2 от АПК кои са предпоставките да се иска спиране на предварителното
изпълнение по издадена и обжалвана заповед – причиняване на оспорващия на
значителна или труднопоправима вреда - имуществена или неимуществена вреда,
което следва да е достатъчно вероятно, подкрепено с представени към жалбата
доказателства. При прилагането на цитираната норма трябва да се прецени дали
защитата на частния интерес може да бъде противопоставима на обществения
интерес и да го преодолява, като в тежест на молителя е да докаже
причинно-следствената връзка между изпълнението на обжалваният индивидуален
административен акт и настъпването на значителни или труднопоправими вреди,
противопоставими на обществения интерес.
В производството по чл.166,ал.2 от АПК съдът следва да
установи единствено дали спрямо жалбоподателя са налице материално-правните
предпоставки за спиране на допуснатото по силата на закона предварителното
изпълнение, а именно, дали последното би могло да причини на оспорващите
значителна или трудно поправима вреда.
По правилата на
чл.154,ал.1 от ГПК, във вр. с чл.144 от АПК, в тежест на молителите е пред съда
да посочат и установят
обстоятелствата, при наличието, на които спирането на изпълнението на оспорения
текст на текста от Наредба № 8 за определяне и администриране на местните такси
и цени на услуги на територията на община Провадия е основателно.
Посочените от жалбоподателите факти и обстоятелства не
са конкретни и не са подкрепени с писмени доказателства. Допълнително следва да
бъде посочено, че не обуславят настъпване на преки и непосредствени вреди от
действието на оспорената разпоредба, а само хипотетични опасности. Характерът и
размерът на евентуалните вреди от действието на акта подлежат на доказване от
оспорващите.
Предвид изложеното и на основание чл. 190 от АПК, Административен съд-Варна, І-ви касационен състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ искането на Н.Д.Д. и К.Р. ***, с посочен съдебен
адрес *** за спиране на изпълнението на част от текста на чл.53 от Наредба № 8 за определяне и администриране
на местните такси и цени на услуги на територията на община Провадия, приети с
Решение № 135 от Общински съвет Провадия на 29.04.2020 г. и обективирани в
Протокол № 8, в частта на Приложение 1 към чл.53- Списък на видовете услуги и цени за тях,
както следва: 1.
В Раздел Услуги - Местни данъци и
такси: т.006
Издаване на дубликат на квитанция - 2.00 лв.; т.007 Разпечатка от програмния
продукт на декларация, справка - таксата - 2.00 лв.;т.008 Издаване на
удостоверение за платен данък върху превозни средства - такса - 3,00 лв. на
бр.;т.009 Издаване на удостоверение за подадена декларация за недвижим имот и
вписването му в подадена молба-декларация за снабдяване с Нотариален акт по
обстоятелствена проверка - такса -30 лева. ;2. В Раздел Услуги Общинска
собственост :т. 019 Издаване на удостоверение за наличие или липса на
съставен акт за общинска собственост и вписването му като заверка в молба
декларация от отдел УТЕОС -100.00 лева.; т. 020 Окомплектоване и заверка на
молба-декларация до Нотариус за сдобиване с нотариален акт за собственост чрез
обстоятелствена проверка – 10,00 лева и 3 . В Раздел Други услуги: т.
003.2. Предоставяне на зала и оборудване в базата за гости на Община Провадия
за организиране на тържества, детски партита, рождени дни и др. Предоставяне на
зала и оборудване в базата за гости на Община Провадия за организиране на
културни събития, работни срещи, събрания, семинари, обучения, презентации и
други събития от подобен характер за физически или юридически лица - 60
лева/ден без ползване на посуда; 80.00 лева с ползване на посуда; 20 лева/ден.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от
получаване на съобщението пред Върховния административен съд, чрез
Административен съд-Варна.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.