Р Е Ш Е Н И Е
Номер 94 11.07.2022 година град Търговище
В И М Е Т О
НА Н А Р О Д А
Административен съд
първи състав
На двадесет и осми юни 2022 година
В публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА
Секретар: ГЕРГАНА
БАЧЕВА
Като
разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
АД № 70 по
описа за 2022 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. АПК.
Образувано
е по жалба на „ЛВК - 56“ ООД - гр. Търговище, бул. „29 Януари“ № 8,
представлявано от законния представител П М., срещу Акт за
прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие” от
ПРСР за периода 2014-2020 за кампания 2019 с изх.№ 01-2600/1530 от 17.03.2022
г. на зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”-София. Жалбоподателят твърди, че оспореният акт е издаден в нарушение на
изискванията за форма, тъй като не са посочени конкретните основания за
постановения отказ, в противоречие с материалния закон и при съществени
процесуални нарушения. Прави искане съдът да го отмени и да върне преписката на
административния орган за ново произнасяне по заявлението за подпомагане.
Претендират се разноски по делото.
Ответникът
по жалбата – Зам. изпълнителен директор на ДФЗ, чрез процесуалния си
представител юрисконсулт С. оспорва жалбата и иска същата да бъде
отхвърлена, въз основа на представената административна преписка, като
неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение в минимален размер – 100 лева.
След
преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от
фактическа страна следното:
„ЛВК - 56“ ООД - гр. Търговище е
дружество, регистрирано като земеделски производител с УРН 184036. За
кампания 2019 г. дружеството е подало заявление за подпомагане с УИН
25/170519/11438, като е попълнило и Приложение за кандидатстване по мярка 11
„Биологично земеделие“ 2017 г. искането си за плащане по направление
„Биологично растениевъдство“ на мярката. В таблицата на
използваните парцели 2018 са отбелязани за участие по Мярка 11 „Биологично
земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ за 112 парцела с обща площ
630.52 ха, от които:
- 1 парцел с площ 0.33 ха
/процесния/ са с код на дейност БР 0 - За биологично растениевъдство - угар.
- 75 парцела с площ 527.62 ха
са с код на дейност БРП 10 - За биологично растениевъдство- за полски култури,
включително фуражни
- 2 парцела с площ 1.87 ха са
с код на дейност БРП 11 - За биологично растениевъдство - постоянно затревени
площи (ливади и пасища)
- 34 парцела с площ 100.70 ха
са с код на дейност БРП 12 - За биологично растениевъдство в преход - трайни
насаждения, лозя и маслодайна роза.
Дружеството е уведомено за
откритото производство по издаване на административен акт за прекратяване на
многогодишен ангажимент за кампания 2019 с писмо с изх. №01- 2600/2740 от
12.05.2021 г., подписано от зам. изпълнителен директор на ТД „Земеделие“ - П.
Сл.. В писмото е посочено, че дружеството е поело ангажимент през кампания
2015, който е подновен през кампания 2016 година. Посочено е също, че е
извършена административна проверка, при която е установено, че за кампания 2019
за парцел с № 55662-2728-3-2 с площ 0.33 ха не е представен сертификат за
съответствие на произведените продукти с правилата на биологично производство. Резултатите
от проверката са обективирани в Приложение №I към писмото.
Оспореният акт е издаден от заместник изпълнителния директор на ДФ
"Земеделие" П. Сл., на която със Заповед № 03-РД/722/08.03.2022
г. изпълнителният директор е делегирал правомощия по Закона за подпомагане на
земеделските производители(ЗПЗП), в това число да издава актове по мярка 11
„Биологично земеделие“.
Основанията за издаване на акта са чл.15, ал.3,
т.3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично
земеделие” от ПРСР за периода 2014-2020 г. (Наредба № 4 от 24.02.2015 г. на
МЗХ) в съответствие с чл.63, т.1 във връзка с чл.77, т.4, б”в” от Регламент
(ЕС) № 1306/17.12.2013 г. Текстът на чл.15, ал.3, т.3 от Наредба № 4 от
24.02.2015 г. на МЗХ предвижда ДФ "Земеделие" да прекрати поетия
ангажимент по съответното направление, когато не са спазили изискванията на
чл.33, ал.1, т.2, 3 и 5 от Наредбата, тоест препраща се към чл.33, ал. от
Наредбата. В конкретния случай се касае за твърдяно неспазване на чл.33, ал.1,
т.2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. на МЗХ, а именно неполучаване в срок на
сертификат за съответствие на произведените от растителни, животински или
пчелни продукти с правилата на биологичното производство, който сертификат да
удостовери произведена биологична продукция от всеки един деклариран за
подпомагане парцел в рамките на 5-годишния ангажимент, след като е преминал
период на преход към биологично производтво.
По делото е допусната и назначена
експертиза, която съдът приема за изготвена по компетентност и я кредитира
изцяло.
Видно от заключението е следното:
Процесния парцел №
55662-2728-3-2 се намира в землището на с. Певец с ЕКАТТЕ 55662, община
Търговище. От представените по делото документи се вижда, че „ЛВК-50“ ООД -
Търговище е заявило (очертало) за подпомагане процесния парцел №
55662-2728-3-2заявлението за подпомагане за 2016 г.
За кампания 2016 г. процесния
парцел е бил очертан с №55662-2728-1-1 с площ 2.62 ха. Заявен е за участие за
подпомагане по мярка 11, направление Биологично растениевъдство, с код на
дейност БРП 1 - За биологично растениевъдство в преход - за полски култури,
включително фуражни. Записан е код на културата 111011 - Мека пшеница- зимна.
За кампания 2017 г. процесния парцел е бил
очертан с № 55662-2728-2-4 с площ 2.61 ха. Заявен е за участие за подпомагане
по мярка 11, направление Биологично растениевъдство, с код на дейност БР 0) -
За биологично растениевъдство - угар. Записан е код на културата 190000 – Площи
с угари.
За кампания 2018 г. процесния
парцел е бил очертан с № 55662-2728-2-2 с площ 0.35 ха. Заявен е за участие за
подпомагане по мярка 11, направление Биологично растениевъдство, с код на
дейност БР 0 - За биологично растениевъдство - угар. Записан е код на културата
190000 - Площи с угари.
За кампания 2019 г. процесния
парцел е бил очертан с № 55662-2728-3-2 с площ 0.33 ха. Заявен е за участие за
подпомагане по мярка 11, направление Биологично растениевъдство, с код на дейност
БР 0 - За биологично растениевъдство - угар. Записан е код на културата 190000
- Площи с угари.
За кампания 2016 г.
дружеството е подало заявление за подпомагане с УИН 25/030616/97328 и с него е
заявило искането си за плащане по Мярка 11 „Биологично земеделие“, направление
„Биологично растениевъдство“ за 105 парцела с обща площ 677.69 ха.
За кампания 2017 г. дружеството е подало
заявление за подпомагане с УИН 25/050617/03404 и с него е заявило искането си
за плащане по Мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично
растениевъдство“за 107 парцела с обща площ 647.42 ха.
За кампания 2018 г.
дружеството е подало заявление за подпомагане с УИН 25/100518/ и с него е
заявило искането си за плащане по Мярка 11 „Биологично земеделие“, направление
„Биологично растениевъдство“ за 111 парцела с обща площ 637.34 ха.
За кампания 2019 г. дружеството е подало
заявление за подпомагане с УИН 25/170519/11438, и с него е заявило искането си
за плащане по Мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично
растениевъдство“за 112 парцела с обща площ 630.52 ха.
За кампания 2016 г.
процентното съотношение на площта на парцел № 55662-2728-3- 2, спрямо общата
площ на всички заявени (очертани) за подпомагане парцели от страна на „ЛВК-56“
ООД - Търговище е 0.3990. Вижда се, че тя не надминава 3%.
За кампания 2017 г. процентното съотношение на
площта на парцел № 55662-2728-3- 2, спрямо общата площ на всички заявени
(очертани) за подпомагане парцели от страна на „ЛВК-56“ ООД - Търговище е
0.4090. Вижда се, че тя не надминава 3%.
За кампания 2018 г. процентното съотношение на
площта на парцел № 55662-2728-3- 2, спрямо общата площ на всички заявени
(очертани) за подпомагане парцели от страна на „ЛВК-56“ ООД - Търговище е
0.0590. Вижда се, че тя не надминава 3%.
За кампания 2019 г.
процентното съотношение на площта на парцел № 55662-2728-3- 2, спрямо общата
площ на всички заявени (очертани) за подпомагане парцели от страна на „ЛВК-56“
ООД - Търговище е 0.0590. Вижда се, че тя не надминава 3%.
С оглед на установените факти, съдът прави
следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима. За да
прецени основателността на жалбата, съдът съобрази следното:
Съгласно чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП,
изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е изпълнителен директор на
Разплащателната агенция, който организира и ръководи нейната дейност и я
представлява. Съгласно чл.20а, ал.4 от ЗПЗП, изпълнителният директор може да
делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския
съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения,
произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово
подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на
областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. Видно
от представената по делото Заповед № 03-РД/722/08.03.2022 г. изпълнителният
директор е делегирал правомощия по Закона за подпомагане на земеделските
производители(ЗПЗП), в това число да издава актове по мярка 11 „Биологично
земеделие“. Предвид изложеното съдът приема, че оспореното
уведомително писмо е издадено от компетентен административен орган, в кръга на
предоставените му правомощия.
В акта липсва посочване на
конкретни парцели респ.площи, за които се твърди непредоставяне на сертификат,
удостоверяващ произведена биологична продукция, както и какъв процент от общо
заявените площи се явяват тези парцели и това прави невъзможна преценката на
съда по въпроса доколко действително са били налице основанията за прекратяване
на ангажимента по реда на чл.77, § 4, б.“в” от Регламент (ЕС) № 1306/17.12.2013
г. или са били налице условията на чл.77, § 2, б.”д” във връзка с чл.64, § 2, б.”д”
от Регламент (ЕС) № 1306/17.12.2013 г., съгласно който не се прилагат
административни санкции, когато неспазването има незначителен характер. Няма
как да се установи каква е площта на „проблемните” площи спрямо общата заявена
площ, това е нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК,
изразяващо се в липса на конкретни фактически основания за издаване на акта. В
случая не може да определи налице са условията на чл.77, § 2, б.”д” във връзка
с чл.64, §2, б.”д” от Регламент (ЕС) № 1306/17.12.2013 г., тоест дали
неспазването има незначителен или значителен характер и съответно дали
правомерно е приложена административната санкция по прекратяване на
ангажимента.
С Писмо
с изх.№ 01-2600/2740 от 12.05.2021 г. на зам.изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие”-София жалбоподателят е бил уведомен, че според административния
орган предоставеният от дружество
документ, удостоверяващ съответствие на произвежданите от дружеството
растителни продукти с правилата на биологичното производство, не отговарял на
изискванията на чл.33, ал.1, т.3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. на МЗХ. От
приложената към писмото таблица е видно, че единственият парцел, за който се
твърди неизпълнени изисквания за произведена биологична продукция в рамките на
5 години е парцел № 55662-2728-3-2 с площ от 0,33 ха.
Обжалваният акт е издаден при
допуснато противоречие с изискванията на материалния закон. Относно парцел № 55662-2728-3-2 с площ от 0,33
ха е представен съответен документ по чл.33, ал.1, т.2 и3 от Наредба № 4 от
24.02.2015 г. на МЗХ, който е относим към петата година на ангажимента, в
конкретиня случай не към 2019 г., а към 2020 г. Въпросният парцел №
55662-2728-3-2 е очертан от „ЛВК-56” ООД-Търговище за първи път през 2016 г.,
която 2016 г. се явява първа година от последно поетия от дружеството
ангажимент по това направление, съгласно Уведомително писмо с изх.№
02-250-2600/3362 от 12.11.2018 г. за извършена оторизация и изплатено финансово
подпомагане по мярка 11„Биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 г. за кампания
2016 г., издадено от ДФ „Земеделие. В последващото Уведомително писмо с изх.№
02-250-2600/1074 от 15.02.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово
подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016 г., издадено от ДФ
„Земеделие. В последващото Уведомително писмо с изх.№ 02-250-2600/1074 от
15.02.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по
мярка 11 „Биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 г.,
издадено от ДФ „Земеделие”, е отразено, че 2017 година е втора година от
последно поетия от дружеството ангажимент по направлението. В последващото
Уведомително писмо с изх.№ 02-250-2600/542 от 2.6.2020 г. за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие”
от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2018 г., издадено от ДФ „Земеделие”, е
отразено, че 2018 година е трета година от последно поетия от дружеството
ангажимент по направлението. При това положение 2020 г. се явява пета година от
последно поетия от дружеството ангажимент по направлението, а и конкретно
парцел № 55662-2728-3-2 е очертан за първа година през 2016 г. и за пета година
през 2020 г. Пред ДФ „Земеделие” е бил предоставен Сертификат за съответствие №
425/2020/00, издаден на 15.06.2020 г. от „БИО СЕРТИФИКЕЙШЪН” ЕООД-Пловдив, в
който на стр.8 е отразено, че от парцел с идентификатор по БЗС 55622-2728-2-1 с
площ 033 ха през петата година от очертаването му е произведена продукция от
био ечемик-пролетен в размер на I
тон.
Петте години, в рамките на
които „ЛВК-56” ООД-Търговище е длъжно да произведе поне веднъж био продукция и
да представи документ по чл.33, ал.1, т.2 и 3 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г.
на МЗХ относно парцел №55662-2728-3-2, са годините от 2016 до 2020,
включително. На основание чл.17, ал.5 и ал.6 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. на
МЗХ,тъй като през 2016 г. дружеството е увеличило общо одобрената площ (през
2015 г.) с над 20 на сто от първоначалния размер, съответно с повече от 10
хектара, при което дружеството е поело изцяло нов ангажимент за всички
подпомагани площи, а когато подпомаганите лица са поели нов ангажимент по ал.5,
периодът на ангажимента започва да тече от началото, на годината на одобряване
на новите площи.
В чл.77, § 2 във връзка с
чл.64, § 2 от Регламент (ЕС) № 1306/17.12.2013 г. са предвидени изрично
изброени случаи, при които не се прилагат административни санкции, в това число
не се прилага административната санкция по прекратяване на ангажимент респ.
изключване от правото на участие в съответната схема за помощ или мярка за
подпомагане по чл.77, § 4 от Регламент (ЕС) № 1306/17.12.2013 г. Един от тези
случаи е по чл.77, § 4, б”д” във връзка с чл.64, 6 §, б.”д” от Регламент (ЕС) №
1306/17.12.2013 г., а именно когато неспазването има незначителен характер. В
конкретния случай единствения парцел № 55662-2728-3-2, за който
се твърди неспазване на чл.33, ал.1, т.2 и З от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. на
МЗХ, е с минималната площ от 0,33 ха, която се явява незначителна спрямо общата
площ на заявените за подпомагане площи, които са в размер на 630,56 ха.
По изложените съображения съдът приема, че
оспореният акт е незаконосъобразен, поради което, същият следва да бъде
отменен, преписката – върната за ново произнасяне от страна на административния
орган.
С оглед изхода на делото следва да се
постави на обсъждане претенцията за заплащане на разноски по делото от страна
на процесуалния представител на жалбоподателя. По делото са представени
доказателства за направени разноски в размер на 50лв. за държавна такса, адвокатски
хонорар в размер на 5000 лв. и разноски за вещо лице в
размер на 400 лева . Държавен фонд
„Земеделие“ следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя разноските по
делото в размер на общо 950 лв.държавна такса, а.. хонорар редуциран с оглед
претенцията за прекомерност по чл.9,
ал.2, т.7 от Наредба №1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения и
възнаграждение за вещо лице .
По изложените съображения и на основание
чл.173, ал.2, АПК, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на „ЛВК -
56“ ООД - гр. Търговище, бул. „29 януари“№ 8, представлявано от законния
представител П М. Акт
за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие” от
ПРСР за периода 2014-2020 за кампания 2019 с изх.№ 01-2600/1530 от 17.03.2022
г. на зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”-София
ВРЪЩА преписката на административния орган
за ново произнасяне, съгласно указанията, дадени в мотивите на настоящото
решение.
ОСЪЖДА Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) да
плати на ЛВК - 56“ ООД - гр. Търговище, бул. „29 Януари“ № 8, представлявано от
законния представител П М., разноските по делото в размер на 950 лв.
Решението подлежи на касационно обжалване
пред ВАС в 14-дневен срок от съобщението му до страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: