О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 532/3.12.2021 г.
гр. Ямбол
Ямболският
административен съд, в закрито заседание в състав:
СЪДИЯ: ВАНЯ
БЯНОВА-НЕЙКОВА
при Секретаря
Стела Гюмлиева, разгледа докладваното от Съдията адм. дело № 311 по описа за 2021 г. и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба от Сдружение с нестопанска цел
„КРИЕЙТИВ КЛУБ“, ЕИК *********, представлявано от А.Ж.К. - член на УС, чрез
адвокат Е.С.Д. ***, със
седалище и адрес на управление: гр. Ямбол, ул. *** и съдебен адрес:***, офис 2, против
мълчалив отказ на Директора на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол за
произнасяне по Заявление за достъп до информация с вх. № 51 от 30.10.2021 г. по
описа на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол.
Според изложеното в жалбата оспореният
мълчалив отказ е в резултат на подадено на 28.10.2021 г. по електронна поща от
СНЦ „КРИЕЙТИВ КЛУБ“ Заявление за .достъп до обществена информация, в което изрично
бил посочен обемът на обществената информация, до която се иска достъп. В
отговор от страна на „Музей на бойната слава”, гр. Ямбол по пощата било изпратено
Писмо с изх. № 36 от 09.11.2021 г., получено от СНЦ на 10.11 2021 г., което според
твърденията в жалбата е изготвено в противоречие с разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ и не съдържа
задължителните реквизити по чл. 34 от ЗДОИ – същото не е формулирано като
решение; не е адресирано до заявителя СНЦ „КРИЕЙТИВ КЛУБ“, а до физическо лице,
което не е обозначено като представител на сдружението; писмото не съдържа
входящия номер на заявлението, във връзка с което е изготвено, както и
наименованието на организацията, поискала достъп да обществена информация. В
този смисъл се поддържа, че процесното писмо не би
могло да се приеме като решение по смисъла на ЗДОИ и доколкото до края на срока
не е издадено законосъобразно от формална страна решение, с което да се
предоставя или отказва достъпа да поисканата обществена информация, то е налице
мълчалив отказ по заявлението на сдружението. В жалбата се навеждат доводи за
незаконосъобразност на оспореното писмо и по отношение на предоставянето на
поисканата с т. 4 от заявлението информация, като се сочи, че доколкото в документа
липсва изричен отхвърлителен диспозитив
по това искане, също е налице формиран мълчалив отказ, обективиран
в изпратеното писмо-отговор. Освен това, според твърденията в жалбата,
посочената в писмото причина не може да обоснове отказ за предоставяне на
поисканата информация, доколкото същата не попада в обхвата на изключенията от
приложното поле на закона, посочени в чл. 8 от ЗДОИ и не са налице основанията
за отказ от предоставяне на обществена информация, визирани в чл. 37 от ЗДОИ. Същевременно,
търсената информация, за достъпа до която е постановен мълчаливият отказ,
безспорно е обществена, служебна по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ и „Музей на
бойната слава”, гр. Ямбол, в качеството на задължен субект, разполага с нея. По
изложените съображения се иска отмяната на мълчаливия отказ, обективиран в Писмо изх. № 36 от 09.11.2021 г. на Директора
на „Музей на бойната слава”, гр. Ямбол и постановяване на решение, с което съдът
да задължи органа да предостави достъп до исканата обществена информация.
Претендират се разноски по делото.
Преписката по издаване на
оспорения мълчалив отказ, съдържаща писмени документи, относими
към спора по делото, е представена в съда с Писмо вх. № 2682 от 29.11.2021 г.
по описа на ЯАС. Липсва изразено от административния орган становище по
отношение на постъпилата жалба.
Административен съд - Ямбол, след като
взе предвид действащата нормативна уредба, заявеното от жалбоподателя като
предмет на оспорване, материалите в преписката и съдържанието на писмото,
намира жалбата за недопустима по следните
фактически и правни съображения:
На 28.10.2021 г. от
представляващия Сдружение с нестопанска цел „КРИЕЙТИВ КЛУБ“, гр. Ямбол А.К. –
член на УС на сдружението, по електронна поща е депозирано Заявление за достъп
до обществена информация, заведено във входящия регистър на „Музей на бойната
слава“, гр. Ямбол под вх. № 51 от 30.10.2021 г. На основание Закона за достъп
до обществена информация е заявено желание за предоставяне на информация под
формата на конкретни запитвания, а именно: 1. предоставяна ли е за
реконструиране, реставрация и/или други дейности скоростна кутия и други
елементи от експонат „Я.", включен в експозицията на „Музей на бойната
слава“ – Ямбол; 2. предоставяни ли са за реконструиране, реставрация и/или
други дейности елементи от експонат или цели експонати - собственост на „Музей
на бойната слава“, гр. Ямбол; 3. на кое юридическо или физическо лице са
предоставени. С т. 4 от заявлението е поискано също и предоставяне на Договор и
Приемо-предавателен протокол за предадените
елементи/експонати. Заявено е желание исканата информация да бъде получена под
формата на писмен отговор и копия на документи на e-mail:
***bg.
С Писмо изх. № 36 от 09.11.2021 г.,
изпратено до адресата по пощата с обратна разписка, Директорът на „Музей на
бойната слава”, гр. Ямбол отговорил на всеки от поставените в заявлението
въпроси, както следва: по отношение на първия въпрос е посочено, че е
предоставена скоростна кутия от експонат „Я.“ за реставрация и оценка на
годността за срок от 6 месеца; на втория въпрос е даден отговор, че не са
предоставяни елементи от експонат или цели експонати - собственост на „Музей на
бойната слава“ – Ямбол; скоростната кутия е предоставена на фирма „ЕКО БИО
ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, гр. София с управител К.А. (отговор по въпрос 3). По отношение
на поисканата с т. 4 от заявлението информация под формата на документи е
посочено, че към писмото-отговор се прилага Приемо-предавателен
протокол за предоставените елементи/експонати, а по отношение на сключения
между страните договор е посочено, че съобразно чл. 10 от договора страните са
се задължили да не предоставят на трети лица информация и документи, свързани с
действието на договора, поради което е отказано предоставянето му. Писмо изх. №
36 от 09.11.2021 г. на Директора на „Музей на бойната слава”, гр. Ямбол е
получено от СНЦ на 10.11 2021 г., видно от съдържащото се в приобщената по
делото административна преписка по издаване на спорното писмо ИД PS **** ****** *, където се съдържа също и Декларация
вх. № 57 от 26.11.2021 г. по описа на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол, с
която във връзка със заявлението от 28.10.2021 г. на СНЦ „КРИЕЙТИВ КЛУБ“, гр.
Ямбол управителят на „ЕКО БИО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, гр. София декларирал изричен отказ
за даване на съгласие да бъде предоставен Договор от 29.09.2021 г., сключен
между „Музей на бойната слава“ - Ямбол и „ЕКО БИО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, по
съображения, че дружеството не попада в кръга лица, посочени в чл. 3 от ЗДОИ.
С Жалба вх. № 56 от 25.11.2021 г.
по описа на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол, депозирана чрез
административния орган до съда, е оспорен мълчалив отказ на Директора на „Музей
на бойната слава“, гр. Ямбол, обективиран в
изпратеното на адреса по седалището на СНЦ „КРИЕЙТИВ КЛУБ“ Писмо изх. № 36 от
09.11.2021 г., (надлежно връчено на 10.11 2021 г.), въз основа на която е
образувано и настоящото съдебно производство.
Съгласно чл. 28 от ЗДОИ, заявленията за
предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно
най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. По
силата на чл. 30 от ЗДОИ, установеният с нормата на чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ срок
за произнасяне по заявлението може да бъде удължен, но с не повече от 10 дни, когато
поисканата в заявлението информация е в голямо количество и е необходимо
допълнително време за нейната подготовка. Срокът може да бъде удължен, но с не
повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето
лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето ѝ (чл. 31, ал.
1 от ЗДОИ), като в този случай съответният орган е длъжен да поиска изричното
писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението
по чл. 24 (чл. 31, ал. 2 от ЗДОИ); в решението си по чл. 28, ал. 2 съответният
орган е длъжен да спази точно условията, при които третото лице е дало съгласие
за предоставяне на отнасящата се до него информация, а при изрично несъгласие
от третото лице в срока по ал. 1 съответният орган предоставя исканата
обществена информация в обем и по начин, който да не разкрива информацията,
която засяга интересите на третото лице (чл. 31, ал. 3 и ал. 4 от ЗДОИ). Според
ал. 5 на чл. 31 от ЗДОИ не е необходимо съгласието на третото лице в случаите,
когато то е задължен субект и отнасящата се до него информация е обществена
информация по смисъла на този закон, както и когато е налице надделяващ
обществен интерес от нейното разкриване.
В установените от ЗДОИ срокове
органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или
за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и
уведомяват писмено заявителя за своето решение (чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ).
Основанията за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация са
изчерпателно посочени в три точки на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ – такова ще бъде
налице, когато исканата информация е класифицирана информация или друга
защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13,
ал. 2 от ЗДОИ; когато достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е
отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на
надделяващ обществен интерес; когато исканата обществена информация е предоставена
на заявителя през предходните 6 месеца. Когато е налице някое от разписаните в
закона основания по ал. 1 на чл. 37 от ЗДОИ, се предоставя частичен достъп само
до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съобразно
правилата на чл. 38 и чл. 39, ал. 1 от ЗДОИ в решението за отказ за
предоставяне на достъп до обществена информация задължително се посочват
правното и фактическото основание за отказ по този закон, датата на приемане на
решението и редът за неговото обжалване. Решението за отказ за предоставяне на
достъп до обществена информация се връчва на заявителя срещу подпис или се
изпраща по пощата с обратна разписка. На обжалване по съдебен ред пред
съответния административен съд по аргумент от чл. 40 на ЗДОИ подлежат решенията
за предоставяне на достъп до обществена информация или за отказ за предоставяне
на достъп до обществена информация, включително и тези на субектите по чл. 3,
ал. 2. Приложимият ред е този на Административнопроцесуалния
кодекс, а решението на административния съд не подлежи на касационно оспорване.
От своя страна АПК, към който препраща ЗДОИ за реда за обжалване, е предвидил
актовете да могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им, а по
смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчалив
отказ да се издаде актът.
При горната нормативна уредба и с
оглед данните по делото ЯАС в настоящия си състав намира, че жалбата е подадена
в законоустановения срок, но същата е лишена от
предмет, което обуславя нейната недопустимост на основание чл. 159, т. 1 от АПК.
Както се посочи по-горе, по Заявление
за достъп до обществена информация вх. № 51 от 30.10.2021 г. от СНЦ „КРИЕЙТИВ
КЛУБ“, гр. Ямбол, Директорът на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол се
произнесъл с Писмо изх. № 36 от 09.11.2021 г., видно от което на жалбоподателя
е предоставен частичен достъп до поисканата със заявлението обществена
информация в обем и по начин, който да не разкрива информацията, която се
отнася до трето лице. След като в
срок е постановено решение за предоставяне на достъп до обществена информация по заявлението, обективирано в процесното писмо, и с него е предоставена част от поисканата обществена информация, не би могло да се
приеме, че е налице непроизнасяне в срок, съответно –
че е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. С
обективираното в оспореното писмо в частта на т. 4
решение на заявителя е отказан достъп до един от
поисканите документи (сключеният между „Музей на бойната
слава“ - Ямбол и „ЕКО БИО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД Договор от 29.09.2021 г.) по изложени
от органа конкретни съображения, попадащи в хипотезата на чл. 37, ал. 1, т. 2
от ЗДОИ, (подкрепени и от съдържащата се в административната преписка
Декларация вх. № 57 от 26.11.2021 г. по описа на „Музей на бойната слава“, гр.
Ямбол) - този отказ обаче не представлява
мълчалив
отказ
на сезирания орган за произнасяне, както се твърди в жалбата, предвид постановения изричен
писмен акт на Директора на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол, за който
изричен акт жалбоподателят е уведомен. Ето защо съдът счита, че в случая не е налице административен акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност. При това
положение подадената
жалба се явява недопустима, поради което същата следва да бъде оставена без
разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство - да се
прекрати.
Водим от горното и на основание чл.
159, т. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА
и ПРИЛАГА
административната преписка по издаване на Писмо № 36 от 09.11.2021 г. на
Директора на „Музей на бойната слава“, гр. Ямбол, по опис в Писмо изх.№39/25.11.2021г. на Директора на „Музей на бойната
слава“, гр. Ямбол.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ подадената
жалба от Сдружение с нестопанска цел „КРИЕЙТИВ КЛУБ“, ЕИК *********, гр.Ямбол, представлявано
от А.Ж.К., чрез адвокат Е.С.Д. ***, против мълчалив отказ на Директора на
„Музей на бойната слава“, гр. Ямбол за произнасяне по Заявление за достъп до
информация с вх. № 51 от 30.10.2021 г. по описа на „Музей на бойната слава“,
гр. Ямбол.
ПРЕКРАТЯВА
производството
по административно дело № 311/2021 г. по описа на Административен съд Ямбол.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от съобщаването му страните.
СЪДИЯ: /п/ не се чете