Решение по дело №2591/2022 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 65, ал. 4 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/.

Образувано е по жалба на М. А. Х. от гр. Варна, [улица], ет. 2, ап. 9, чрез пълномощника адв. М., против заповед № 828 от 25.10.2022 г. на кмета на община Аксаково, с която е разпоредено на основание чл. 65, ал. 1 от ЗОС изземване по административен ред от жалбоподателя на имот частна общинска собственост, представляващ имот пл. № 135 по кадастралния и регулационния план на местност „Перчемлията“, СО „Черноморска панорама“, землището на с. Осеново, община Аксаково, с площ от 660 кв.м., актуван с АЧОС № 6973/28.04.2021г., вписан в Службата по вписванията – Варна под вх. рег. № 11331, акт № 168, том ХХІХ, дело № 6579, дв.вх.рег. № 11218.

С жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, поради противоречието му с материалния закон и нарушение на процесуалните правила, като се отправя искане за неговата отмяна. Поддържа се, че жалбоподателят е собственик на имота, поради което незаконосъобразно ответната страна е предприела неговото изземване.

В съдебно заседание по съществото на спора жалбоподателят не се явява, не се представлява. С писмени бележки, чрез адв. М. отправя искане за отмяна на оспорената заповед. Счита, че след като за имота е одобрен ПНИ, отпада възможността за актуването му с АЧОС, който не е отменен към настоящия момент. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът, редовно призован не изпраща представител. С писмени бележки оспорва жалбата. По съществото на спора счита, че не са налице отменителни основания, поради което отправя искане за отхвърляне на жалбата с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От събраните в хода на съдебното производство доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят М. А. Х. претендирал правото на собственост върху имот пл. № 135 по кадастралния и регулационен план на местност „Перчемлията“, С.О. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, община Аксаково, област Варна, с площ от 660 кв.м., при граници : на север - имот № 136, на изток - път, на юг - имот № 131 и на запад - имот № 33. Твърдял, че е придобил имота по силата на изтекла в негова полза придобивна давност, чрез осъществявано владение в периода от началото на пролетта на 2005г. до настоящия момент. В тази връзка подал заявление с вх. № ОС68-12 от 19.04.2021 г. за заверка на молба - декларация за снабдяване с констативен нотариален акт по обстоятелствена проверка за имота. Община Аксаково се легитимира като собственик на имота с Акт за общинска собственост № 6973 от 28.04.2021г., вписан в Службата по вписванията - гр. Варна под вх. peг. № 11331, акт № 168, том XXIX, дело № 6579, дв. вх. peг. № 11218. Това обстоятелство било отразено на 12.05.2021 г. в представената за заверка със заявление вх. № ОС68-12 от 19.04.2021г. молба - декларация. На 25.03.2022 г. от служители на Дирекция ОСССК при Община Аксаково била извършена проверка на място в имота, за което бил съставен Констативен протокол в деня на проверката. От същия се установява, че имотът е ограден с телена мрежа, която е сравнително нова и по нея липсват следи от амортизации. Установило се още, че в имота са налични три броя стари кошера, а на вратата е поставена табела с надпис : „им. пл. № 135. 662 , Варна“, за която се установило, че е видимо нова.

Предвид горното, с писмо изх. № 9400-613/29.04.2022г. на Директор на дирекция ОСССК при М. А. Х. бил уведомен лично на 21.05.2022г., че следва в 14-дневен срок от получаване на писмото да освободи доброволно владения от него без правно основание общински имот, и да предаде същия на Община Аксаково на 06.06.2022г. от 10:50ч. Извън срока по чл. 34, ал. 3 от АПК М. А. Х. подал възражение. На 30.05.2022г. с възражение с вх. № Ж-48/30.05.2022г. до Кмета на Община Аксаково, било отправено искане за отмяна на „покана за доброволно изпълнение“, обективирана в писмо с изх. № 9400-613/29.04.2022г. на директор Дирекция ОСССК. Направеното искане не било уважено от административния орган, по съображения, обективирани в писмо с изх. № Ж-48-1/31.05.2022г. Против писмо изх. № Ж-48-1/31,05.2022г. на Кмета на Община Аксаково от М. А. Х. била подадена жалба в Административен съд - Варна, по която било образувано адм. дело № 1218/2022г. по описа на Административен съд-Варна. С влязло в сила определение по същото дело е оставена без разглеждане жалба, депозирана от М. А. Х. срещу покана за доброволно изпълнение за освобождаване и предаване на имот № 135 по КП на м.“Перчемлията“, СО “Черноморец“, с.Осеново, общ.Аксаково, обл.Варна, изд. от Директор на дирекция ОСССК при община Аксаково и производството било прекратено.

На 06.06.2022г. в 10:50 часа от служители при Община Аксаково било извършено посещение на имота, с цел извършване на приемо-предаването му, за което бил съставен Констативен акт от датата на посещението.

От Констативния акт се установява, че за времето от 10:50 часа до 11:40 часа на 06.06.2022г. М. А. Х. или негов представител не са се явили на място, поради което за имота не е извършено приемо-предаване. В общинска администрация - Аксаково не било постъпило уведомление, че лицето няма да може да осигури присъствие на посочената дата и час, нито е било отправяно искане за отсрочване на приемо-предаването.

От Констативния акт се установява също, че до определената дата за приемо-предаване на имота не е извършено доброволно освобождаване на същия. Достъпът до него е препятстван от телена мрежа и метална врата, която била заключена с катинар. Поставените в имота три броя стари кошера не били премахнати. Наличната на металната врата табелка с надпис „им. пл. № 135, 662 кв.м, М. Х., Варна“ не била отстранена.

Предвид горното, в Констативния акт от 06.06.2022г. съставителите приели, че са налице предпоставките за издаване на заповед по чл.65 от ЗОС от Кмета на Община Аксаково за изземване на имота. Горното било възприето и от издателя на заповедта – кмета на община Аксаково, който на основание чл. 65, ал. 1 от ЗОС, приел, че общинския имот се владее и ползва за нежилищни цели без основание.

Община Аксаково се легитимира като собственик на имота с Акт за общинска собственост № 6973 от 28.04.2021 г. Административният орган приел, че Х. осъществява фактическа власт върху имота, включително го е оградил с телена мрежа, заключил е с катинар металната врата и на нея е поставил табелка с надпис: „им. пл. № 135, 662 кв.м, М. Х., Варна“. Приел, че с цялостното поведение безспорно е установен не само обективният елемент от упражняването на фактическата власт върху имота, но и наличието на субективния елемент от фактическия състав на владението (animus). М. А. Х. не притежавал документ за собственост, не сочил друг документ, които да установява правото му да владее имота или да го държи на правно основание измежду посочените в ЗОС. Констатирано било, че наличие на такова правно основание не се твърди и в подаденото от него възражение с вх. № Ж-48/30.05.2022г. Административният орган не приел възраженията на Х., тъй като понастоящем заявеното от него право на собственост е само една хипотетична възможност и той не би могъл да черпи права от нея.

По изложените съображения и след като се установило, че имот - общинска собственост с пл. №135 по кадастралния и регулационен план на местност „Перчемлията“, С.О. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, община Аксаково, област Варна, се владее без правно основание от М. А. Х., за нежилищни цели, на основание чл.65, ал.1 от ЗОС, чл.172, ал.1 и ал.2 от НРПУРОИ на Община Аксаково, и чл.44, ал. 1, т.4 и ал.2 от ЗМСМА кмета на община Аксаково наредил да се изземе по административен ред от М. А. Х., имот частна общинска собственост, представляващ имот пл. № 135 по кадастралния и регулационен план на местност „Перчемлията“, С.О. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, община Аксаково, област Варна, с площ от 660 кв.м., при граници : на север - имот № 136, на изток - път, на юг - имот № 131 и на запад - имот № 33, актуван с Акт за общинска собственост № 6973 от 28.04.2021г., вписан в Служба по вписванията - гр. Варна под вх. peг. № 11331, акт № 168, том XXIX, дело № 6579, дв. вх. peг. № 11218. Определен бил срок за доброволно изпълнение - 01.12.2022г. до 10:50 часа, чрез предаване на имота от М. А. Х., на определена в заповедта комисия, както и освобождаване на имота от всякакво движимо имущество.

С определение №2056/23.02.2023г. по адм.д.№126/2023г. Върховен административен съд е отменено определение № 3277/16.11.2022 г., постановено по адм. дело № 2591/2022 г. по описа на Административен съд-Варна в частта, в която е оставено без уважение искането на М. Х. за спиране на производството по това дело и вместо това е спряно производството по адм. дело № 2591/2022 г. по описа на Административен съд-Варна до приключване с окончателен съдебен акт на производството по гр. дело № 10569/2021 г. по описа на Районен съд-Варна. С писмо с.д.№4524/24.03.2023г. от ВРС са представени заверени преписи от Протокол №775/16.02.2022г. по гр.д.№10569/2021г. по описа на ВРС, определение №1935/21.05.2022г. по в.гр.д.№683/2022г. по описа на ВОС, както и справка от електронната папка на делото за движението му, с оглед обстоятелството, че понастоящем делото е изпратено във ВКС по негово искане от 06.03.2023г. като е посочено, че гр.д. №10569/2021г. по описа на ВРС е влязло в законна сила на 06.10.2022г. Постъпило е и съдебно удостоверение издадено от ВКС издадено на М. А. Х., относно предмета и страните по ч.гр.д. №3341/2022г. по описа на ВКС, Второ гражданско отделение, от което е видно, че по делото страни са били М. А. Х. и община Аксаково и делото във ВКС е приключило с влязъл в сила съдебен акт, съгласно който частната жалба не е допусната до касационно обжалване.

Предвид горното е възобновено производството по адм. дело № 2591 по описа на Административен съд – Варна за 2022 г. с определение от двадесет и осми март две хиляди двадесет и трета година.

С протоколно определение от открито съдебно заседание проведено на деветнадесети април две хиляди двадесет и трета година е спряно производството по адм. дело № 2591 по описа на Административен съд – Варна за 2022 г. до приключване с окончателен съдебен акт на производството по гр. дело № 4471/2023 г. на Варненски районен съд.

С писмо с.д.№6548/16.04.2025г. от ВРС е приложено влязло в сила решение №865/12.03.2025г. по гр. дело № 4471/2023 г. на Варненски районен съд. От същото се установява, че е прекратено на основание чл. 130 от ГПК, производството по делото, в частта, в която е предявен от Х. срещу Община Аксаково отрицателен установителен иск за собственост по чл. 124, ал. 1 от ГПК, с който се иска съдът да постанови решение, с което да приеме за установено със сила на пресъдено нещо в отношенията между страните, че ответникът не е титуляр на абсолютното вещно право на собственост върху 563 кв. м. от недвижим имот № 135 по КП от 1990 г. на м-ст „Перчемлията“, с. о. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, Община Аксаково, с площ от 676 кв. м., при граници: на север имот №136, на юг имот № 131, на запад имот № 33 и на изток – път, попадащи в новообразуван имот № 54145.124.630 с площ от 689 кв. м. по ПНИ, одобрен със Заповед № РД-23-7706-77/06.06.2023 г. на Областния управител на област Варна, както и в частта, в която се иска приемане за установено със сила на пресъдено нещо в отношенията между страните, че ответникът не е титуляр на абсолютното вещно право на собственост върху 20 кв. м. от недвижим имот № 135 по КП от 1990 г. на м-ст „Перчемлията“, с. о. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, Община Аксаково, с площ от 676 кв. м., при граници: на север имот № 136, на юг имот № 131, на запад имот № 33 и на изток – път, попадащи в новообразуван имот № 54145.124.131 с площ от 714 кв. м. по ПНИ, одобрен със Заповед № РД-23-7706- 77/06.06.2023 г. на Областния управител на област Варна, като е отхвърлен предявения от М. А. Х. срещу Община Аксаково отрицателен установителен иск за собственост по чл. 124, ал. 1 от ГПК, в частта, в която се иска съдът да постанови решение, с което да признае за установено със сила на пресъдено нещо в отношенията между страните, че ответникът не е титуляр на абсолютното вещно право на собственост върху 93 кв. м. от недвижим имот № 135 по КП от 1990 г. на м-ст „Перчемлията“, с. о. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, Община Аксаково, с площ от 676 кв. м., при граници: на север имот № 136, на юг имот № 131, на запад имот № 33 и на изток – път, попадащи в новообразуван имот № 54145.124.629 с площ от 989 кв. м. по ПНИ, одобрен със Заповед № РД-23-7706-77/06.06.2023 г. на Областния управител на област Варна.

По делото са приобщени и представените от ответника скици на новообразуван имот №124.629 и новообразуван имот №124.630, по ПНИ на част СО „Черноморска панорама“, с. Осеново, копие от регистъра на НИ по ПНИ за тези имоти; копие от разписен лист на ПКП към ПНИ; списък на имотите предоставени за ползване, списък на имотите съществували преди образуване на ТКЗС и ДЗС, заповед №РН-20/13.02.2024г. на кмета на община Аксаково по реда на §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, решение от 1999г. на ПК Аксаково, АЧОС №6973/28.04.2021г. за ПИ №135 и АЧОС №7411/05.10.2023г. за НИ №124.629.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 168, ал. 1 АПК събраните и приети по делото писмени доказателства и законосъобразността на оспорвания административен акт, приема за установено от правна страна следното:

Жалбата е подадени от надлежна страна – адресат на акта, за която е налице пряк и непосредствен интерес от обжалването. Жалбата е депозирана в законоустановения срок пред компетентен да я разгледа съд, поради което процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

Оспорената заповед е издадена на основание чл. 65 ал.1 от ЗОбС, съгласно който общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината.

За да се издаде заповед на посоченото правно основание е необходимо да бъдат изпълнени няколко предпоставки, а именно имотът, чието изземване се иска да е общинска собственост; същият да се държи или владее без основание, да се ползва не по предназначение или нуждата от него да е отпаднала. При наличието на тези предпоставки, овластеното длъжностно лице е кмета на общината. В случая кмета на общината действа в качеството на административен орган на власт и в кръга на предоставените му правомощия при условията на обвързана компетентност издава заповед за изземване на имота.

Оспорената Заповед е издадена от компетентен оран с оглед разпоредбата на чл. 65, ал. 1 от ЗОбС, вр. чл.172 НРПУПОИ на община Аксаково.

Издадена е и в предвидената от закона форма, мотивирана е, съобразно изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК - съдържа фактическите констатации и правни квалификации, поради което не съдържа порок във формата, обуславящ недействителност на властническото волеизявление.

Заповедта съдържа правното и фактическо основание за изземване на общинския имот - имот пл. № 135 по кадастралния и регулационен план на местност „Перчемлията“, С.О. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, община Аксаково, област Варна, с площ от 660 кв.м., при граници : на север - имот № 136, на изток - път, на юг - имот № 131 и на запад - имот № 33, актуван с Акт за общинска собственост № 6973 от 28.04.2021г., вписан в Служба по вписванията - гр. Варна под вх. peг. № 11331, акт № 168, том XXIX, дело № 6579, дв. вх. peг. №11218, който, който се владее и ползва без правно основание. В тази връзка са неоснователни възраженията на процесуалния представител на жалбоподателя за неяснота в издадения административен акт. Установяване на елемента на "владеене" по см. на Закона за собствеността за нуждите на настоящето производство от значение е само дали жалбоподателя упражнява фактическа власт върху имота, по което обстоятелство не се спори.

При издаване на заповедта не са допуснати процесуални нарушения от категорията на съществените. Съгласно чл.172 ал.1 и ал.2 НРПУРОИ изземването на общински имоти, които се владеят или държат без основание, не се използват по предназначение или необходимостта от които е отпаднала, се извършва със заповед на Кмета на Община Аксаково. Заповедта се издава въз основа на констативен акт, в който се посочват данни за: 1. Акт за общинска собственост, за имота-предмет на нарушението; 2. Лицето, което е извършило нарушението; 3. Характера на нарушението; 4. Направени предписания за отстраняване на нарушението и срока за това; 5. Неизпълнение на предписанията по т.4;

От приложените доказателства по делото се установява, че е съставен констативен акт, връчен на жалбоподателя, който е подал възражение срещу него, прието от административния орган като неоснователно.

Дори при липсата на съставяне на този акт не би имал като последица нито издаване на акт по чл. 65 от ЗОС с друго съдържание, нито има за последица нарушение на правото на защита в рамките на административната процедура. В този смисъл решение № 4964 от 09.04.2013 г. по а. д. № 5391/2012 г., ІІІ отд. на ВАС

Не се установява и нарушение на принципа за съразмерност, залегнал в чл. 6 от АПК, тъй като със заповедта не се цели да бъдат засегнати права на адресата в степен по-голяма от необходимото за изпълнение на законово установените правомощия на общинската администрация.

Правното основание за издаване на заповедта е чл. 65 от ЗОбС и чл. 172 от НРПУПОИ.

Съгласно цитираните текстове общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината.

В случая Общината доказва, че имот пл. № 135 по кадастралния и регулационния план на местност „Перчемлията“, СО „Черноморска панорама“, землището на с. Осеново, община Аксаково, с площ от 660 кв.м. е актуван с АЧОС № 6973/28.04.2021г., вписан в Службата по вписванията – Варна под вх. рег. № 11331, акт № 168, том ХХІХ, дело № 6579, дв.вх.рег. № 11218. Действително с акт за публична/частна общинска/държавна собственост не се създават или придобиват вещни права, а само се констатират такива. В този смисъл АОС/АДС има характер на констативен нотариален акт. АОС/АДС представлява официален свидетелстващ документ по см. на чл. 179, ал. 1 от ГПК, който обвързва административния орган, а и съда със своята формална и материална доказателствена сила.

На следващо място жалбоподателят не ангажира доказателства, че е собственик на имота, предмет на процесната заповед. Напротив с влязло в сила решение №865/12.03.2025г. по гр. дело № 4471/2023 г. на Варненски районен съд се установява, че със същото е прекратено на основание чл. 130 от ГПК, производството по делото, в частта, в която е предявен от Х. срещу Община Аксаково отрицателен установителен иск за собственост по чл. 124, ал. 1 от ГПК, с който се иска съдът да постанови решение, с което да приеме за установено със сила на пресъдено нещо в отношенията между страните, че ответникът не е титуляр на абсолютното вещно право на собственост върху 563 кв. м. от недвижим имот № 135 по КП от 1990 г. на м-ст „Перчемлията“, с. о. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, Община Аксаково, с площ от 676 кв. м., при граници: на север имот №136, на юг имот № 131, на запад имот № 33 и на изток – път, попадащи в новообразуван имот № 54145.124.630 с площ от 689 кв. м. по ПНИ, одобрен със Заповед № РД-23-7706-77/06.06.2023 г. на Областния управител на област Варна, както и в частта, в която се иска приемане за установено със сила на пресъдено нещо в отношенията между страните, че ответникът не е титуляр на абсолютното вещно право на собственост върху 20 кв. м. от недвижим имот № 135 по КП от 1990 г. на м-ст „Перчемлията“, с. о. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, Община Аксаково, с площ от 676 кв. м., при граници: на север имот № 136, на юг имот № 131, на запад имот № 33 и на изток – път, попадащи в новообразуван имот № 54145.124.131 с площ от 714 кв. м. по ПНИ, одобрен със Заповед № РД-23-7706- 77/06.06.2023 г. на Областния управител на област Варна, като е отхвърлен предявения от М. А. Х. срещу Община Аксаково отрицателен установителен иск за собственост по чл. 124, ал. 1 от ГПК, в частта, в която се иска съдът да постанови решение, с което да признае за установено със сила на пресъдено нещо в отношенията между страните, че ответникът не е титуляр на абсолютното вещно право на собственост върху 93 кв. м. от недвижим имот № 135 по КП от 1990 г. на м-ст „Перчемлията“, с. о. „Черноморска панорама“, землище с. Осеново, Община Аксаково, с площ от 676 кв. м., при граници: на север имот № 136, на юг имот № 131, на запад имот № 33 и на изток – път, попадащи в новообразуван имот № 54145.124.629 с площ от 989 кв. м. по ПНИ, одобрен със Заповед № РД-23-7706-77/06.06.2023 г. на Областния управител на област Варна.

Административният съд не се произнася по вещни права, а е обвързан с доказателствената сила на представените по делото титули за собственост. Също така не е допустимо и по реда на преюдициалния контрол настоящият съд да вземе отношение по предходни административни актове или съдебни решения. АПК не предвижда такава възможност, а и принципа на стабилитета на административните актове не го допуска.

По изложените съображения, настоящият съдебен състав намира, че е налице първата предпоставка към датата на издаване на заповедта по чл. 65 от ЗОС – имота е общинска собственост.

Налице са и другите предпоставки – имота се владее и ползва без правно основание. Неотносимо към настоящия спор е възстановяването на бивши собственици по ПНИ, тъй като се установява, че жалбоподателят не е измежду тези бивши собственици, нито ползвател на годно правно основание.

При горните съображения съдът приема, че заповедта е издадена при наличието на материалноправните предпоставки за изземване на общински имот със заповед на кмета на общината по чл.172 от НРПУРОИ и чл. 65, ал. 1 от ЗОС и съответства на целта на закона за законосъобразно ползване и стопанисване на общинските имоти, поради което е законосъобразна. Подадената жалба е неоснователна и следва да се отхвърли.

При този изход на спора е основателно искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, което съдът определя по чл.37 ЗПП и чл.24 от НЗПП в размер на 100 /сто/ лева, и следва да бъде заплатено от жалбоподателя.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 предл. последно от АПК, Административен съд - Варна

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на М. А. Х. от гр. Варна, [улица], ет. 2, ап. 9, подадена чрез пълномощника адв. М., против заповед № 828 от 25.10.2022 г. на кмета на община Аксаково, с която е разпоредено на основание чл. 65, ал. 1 от ЗОС изземване по административен ред от жалбоподателя на имот частна общинска собственост, представляващ имот пл. № 135 по кадастралния и регулационния план на местност „Перчемлията“, СО „Черноморска панорама“, землището на с. Осеново, община Аксаково, с площ от 660 кв.м., актуван с АЧОС № 6973/28.04.2021г., вписан в Службата по вписванията – Варна под вх. рег. № 11331, акт № 168, том ХХІХ, дело № 6579, дв.вх.рег. № 11218.

ОСЪЖДА М. А. Х. [ЕГН], от гр. Варна, [улица], ет. 2, ап. 9, да заплати на Община Аксаково, сумата в размер на 100 /сто/ лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховен административен съд на РБ.