РАЗПОРЕЖДАНЕ   №243

   гр.Силистра, 22.04.2021г.

 

         Административният съд гр.Силистра, в закрито заседание на двадесет и втори април през две хиляди двадесет и първа година,в състав:съдия-докладчик Маргарита Славова, при секретаря Виолина Рамова, разгледа постъпилото адм.дело №70 по описа на съда за 2021г. и прие,че нередовностите в сезирането са отстранени, а жалбата, по която е образувано производството, от външна страна, е редовна, поради което следва да бъдат извършени действията по чл.188 и чл.189 АПК.

 

            Постъпила е жалба от Фондация „Върховенство на закона“, представлявана от Председателя Ю.П.Н.,чрез упълномощен представител адв.И.Я. *** срещу чл.6 ал.1 и ал.2 от Наредба за придобиване,управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост на Община Алфатар, приета с Решение №239 по Протокол №043/30.11.2018г. от заседание на Общинския съвет гр.Алфатар, публикувана на официалния сайт на Община Алфатар. Релевираният нормативен акт е оспорен в частта му на действащите разпоредби на чл.6 ал.1 и ал.2, с довод за механично възпроизвеждане на текстовете на чл.8 ал.8 и ал.9 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/,което противоречало на регламентацията от чл.8 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, според който наредби от процесния вид могат да уреждат само обществени отношения от местно значение,за които няма регулация в актове от по-висок ранг.А щом Законът за общинската собственост изрично е възложил задължение на Общинските съвети да прие-мат стратегия за управление на общинската собственост, определяща политиката на общината по въпросите за собствеността ѝ, то не просто излишно са възпроизведени законовите текстове в атакуваната наредба, но и в нетърпимо несъответствие с правилата на нормотворческия процес в страната.Нещо повече, законът регламентира и минимално необходимото съдържание на тази стратегия, както и подходите и принципите за нейното изпълнение /чл.8 ал.9 ЗОбС/,поради което жалбоподателят счита за недопустимо едни и същи текстове да битуват едновременно в закон и в общинска наредба, след като веднъж, с нормативния акт от по-висока степен, групата обществени отношения вече са уредени.

От представената административна преписка се установява, че е спазен редът от чл.26-чл.28 ЗНА за приемане на нормативен административен акт от процесната категория.Представен е и Протокол от 27.11.2018г. за проведено публично обсъждане на оповестения проект за значимата местната общност наредба (на 31.10.18г. на сайта на Община Алфатар). Проектът за оспорената наредба е обсъден на заседания на Постоянните комисии към Общ.С гр.Алфатар, а представеният Протокол №043/30.11.18г. свидетелства за станалите разисквания и поименното гласуване на нормативния акт от всичките 11 общински съветници (колкото са избрани и представляват персоналния състав на колективния орган), присъствали на заседанието и дали своя вот по т.4 от Дневния ред - Приемане на нова Наредба за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост на Община Алфатар.Горните констатации са във връзка със задълженията на съда от чл.168 ал.1 АПК, независимо от липсата на доводи в жалбата за допуснати процесуални нарушения от обсъдения вид.

        Доминиращото възражение в жалбата е за материална незаконосъобразност на оспорените текстове на ал.1 и ал.2 на чл.6 от Наредбата по чл.8 ал.2 ЗОбС,като недопустимо и буквално възпроизвеждащи текстовете на ал.8 и ал.9 на чл.8 ЗОбС.

          В хипотезата на чл.185 ал.2 пр.2 АПК, жалбоподателят е атакувал отделни разпоредби от общинската Наредба, като предметът на съдебния контрол е детерминиран от оспорването и засяга законосъобразността на нормативния акт в частта му на чл.6 ал.1 и ал.2. Обжалването е осъществено съобразно чл.152 ал.1 АПК, но ответният орган първоначално е депозирал пред АС-Силистра само жалбата с придружително писмо.След разпореждане на съда е представена пълната административна преписка по приемане на наредбата от органа на местното самоуправление.

         На основание чл.188, във връзка с чл.181 ал.1 и ал.2 АПК на оспорващата Фондация е указано и в определения 7-дневен срок, същата е представила документ, удостоверяващ внесена такса в размер на 20.00 лева по сметка на „Държавен вестник” за обнародване на съобщението по чл.181 ал.1 АПК.

          Доколкото предмет на настоящия съдебен контрол е подзаконов нормативен административен акт на орган на местното самоуправление в Община Алфатар, а жалбоподателят е упражнил твърдяно свое право от чл.186 ал.1, съобразно чл.187 ал.1 АПК, предвид оповестените цели на Фондацията в публичния Регистър на юридическите лица с нестопанска цел,вкл. и „Недопускане съществуването и действието на незаконосъобразни подзаконови нормативни актове и/или отделни техни норми и разпоредби, приемани от общинските съвети […]“, на основание чл.170 ал.1 АПК,следва да бъдат дадени указания на ответника по жалбата,че носи доказателствената тежест за установяване наличието на условията за приемане на релевираната Наредба, включително в оспорената ѝ част и, че са спазени изискванията на чл.77 и чл.80 АПК,във връзка със Закона за нормативните актове.

Съдът на основание чл.189 АПК  конституира  страните по делото:

 

Жалбоподател: Фондация“Върховенство на закона“, с адрес на управление: гр. София, район Красно село, ул.“Дамян Груев“ №29, с посочен съдебен адрес:***, чрез адвокат И.Я. ***;

Ответник: Общински съвет град Алфатар с административен адрес: гр.Алфатар, ул.”Йордан Петров” №6 , ет.3, чрез неговия Председател Е.Т. - М.;

Контролираща страна: Прокурор от Окръжна прокуратура гр.Силистра, с ад- министративен адрес: гр.Силистра, ул.“Илия Блъсков“ №7.(арг. чл.192 АПК)

        

       ДА СЕ ОБНАРОДВА в „Държавен вестник” ОБЯВЛЕНИЕ, че Наредба за реда за придобиване,управление и разпореждане с имоти и вещи- общинска собственост на Община Алфатар, приета с Решение №376 по Протокол №043/30. 11.2018г. от заседание на Общинския съвет гр.Алфатар, е оспорена от Фондация „Върховенство на закона“ гр.София, в частта ѝ на чл.6 ал.1 и ал.2, като по жалбата е образувано административно дело №70 по описа на Административен съд Силистра за 2021 година, насрочено за 09.06.2021г. от 10.30 часа.

        Копие от ОБЯВЛЕНИЕТО да се постави и на определеното за това място в АС-Силистра и да се публикува в Интернет страницата на ВАС.

       След изчерпване на горната процедура, съдът внася жалбата за разглеждане в открито съдебно заседание на 09.06.2021г. от 10.30 часа, за която дата да се призоват конституираните страни по делото.

          Преписи от настоящото разпореждане да се връчат на страните по реда на чл. 138 АПК,като ответният Общински съвет гр.Алфатар има право на писмен отговор и посочване на доказателства в 14-дневен срок от съобщаването /чл.163 ал.2, във връзка с чл.196 АПК/.

СЪДИЯ: