ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 593
гр. Враца, 22.12.2020г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, шести състав, в закрито заседание на 22.12.2020г./двадесет
и втори декември две хиляди и двадесета година/ в състав:
АДМ.СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА
като разгледа докладваното от съдията
адм. дело № 621 по описа на АдмС – Враца
за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на Р.В.М. ***, И.Н.Г. ***, Ю.В. *** и И.Б.И. ***
против РЕШЕНИЕ №194 по Протокол №15 от 10.11.2020г. на Общински съвет Козлодуй,
с което последният е дал съгласие за поемане на дългосрочен дълг от Община
Козлодуй за финансиране на инвестиционен проект при определени условия и възлага на Кмета на Община Козлодуй да
проведе процедура за избор на финансова или кредитна институция по приетия с
решение № 548/12.12.2018 г. на ОбС – Козлодуй ред, да подпише договор за финансов
лизинг с избраната институция, както и да извърши всички необходими правни и
фактически действия за изпълнение на решението.
Срещу
същото решение е постъпила жалба от Д.В.Г., Е.Ц.Д.-Г., М.Ц.Д. и С.М.К., по
които жалби е образувано адм.дело №627/2020г. по описа на АдмС-Враца. С
определение №582/11.12.2020г. постановено по делото производството по същото е прекратено и делото е присъединено към настоящото
производство за съвместно разглеждане на постъпилите оспорвания против Решение
№194 от Протокол №15/10.11.2020г. на ОбС-Козлодуй.
По
делото е приложена адм.преписка по оспореното решение.
Съдът след като се запозна с жалбите, приложената
адм.преписка счита, че оспорването е
недопустимо, тъй като е насочено против акт,
който не подлежи на съдебен контрол. Съображенията за това са следните:
Оспореното решение е прието на основание чл. 21, ал. 1, т. 10 и ал. 2 от ЗМСМА,
във връзка с чл. 17, ал.1 от Закона за общинския дълг (ЗОД) и с него е
взето решение за поемане на дългосрочен дълг от Община Козлодуй за финансиране
на инвестиционен проект, при конкретно определени условия. Съгласно чл.2 от ЗОД, всички финансови
задължения, поети от името и за сметка на общината съставляват общински дълг и
представляват задължение на общината, като общинският дълг се поема по решение
на ОбС. Контролът върху решенията на общинските съвети за поемане на общински
дълг е предвиден в специалния ЗОД и се осъществява от Сметната палата чрез одит
върху възникването и управлението на общинския дълг - чл.10. Следователно за
оспореното решение е предвиден специален контрол от друг орган и по друг ред,
което изключва съдебното му оспорване от страна на жалбоподателите по реда на чл.45, ал.3 от ЗМСМА. В този смисъл е и
съдебната практика на ВАС на РБ.
С въпросното решение се реализира
управление на публични средства и то е израз на оперативната самостоятелност на
общинските съвети, поради което не е индивидуален или общ административен акт
по дефиницията на чл.21 и чл.65 от АПК, защото пряко не
поражда права или задължения и не засяга непосредствено права, свободи или
законни интереси на отделни граждани, организации или неопределен брой лица.
Липсата на пряк ефект, произтича от това,
че поемането на общински дълг по реда на чл.17, ал.1 от ЗОД проявява действието си
чрез общинския бюджет. Последният,
съобразно приетото с ТР № 2/16.04.2013 г. на ВАС по т. д. №
4/2011 г., подлежи на съдебен контрол за законосъобразност и именно в неговите
рамки следва да се прецени конкретното решение за поемане на дълг с определения
максимален размер.
Оспорващите не са обосновали, а и няма
никакви писмени данни, взетото решение на ОбС-Козлодуй да засяга пряко и
непосредствено правната им сфера. Пряко действие в правната сфера на оспорващите
решението за поемане на дълг няма, поради което и същите нямат правен интерес
от оспорването.
Отделно от това следва да се посочи, че
жалбоподателите Ю.Т.и И.Г. са и общински съветници и от решението е видно, че
са гласували против. Същите нямат право да оспорват решението на ОбС, тъй като
са участници при неговото вземане, без значение е обстоятелството, че са гласували
против.
С оглед
гореизложеното и на основание чл.159, т.1 и т. 4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Р.В.М. ***, И.Н.Г. ***,
Ю.В. *** и И.Б.И. ***, както и жалбата на Д.В.Г. ***, Е.Ц.Д.-***, М.Ц.Д. *** и С.М.К.
*** против РЕШЕНИЕ №194 по Протокол №15 от 10.11.2020г. на Общински съвет
Козлодуй.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №621/2020г. по описа на Административен съд
Враца.
Определението подлежи на обжалване,
чрез Административен съд Враца с частна
жалба пред Върховния административен съд София, в 7-дневен срок от уведомяването на
страните.
На основание чл. 138
от АПК препис от настоящото определение да се изпрати на страните.
АДМ.СЪДИЯ: