Решение по дело №1182/2023 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.Образувано е по касационна жалба, подадена от Кмета на Община Вълчи дол срещу Решение № 41/31.03.2023 г., постановено по НАХД № 20223120200403/2022 г. по описа на Районен съд – Девня /ДРС/, І наказателен състав, с което е потвърдено Наказателно постановление /НП/ № НЯСС-48/28.02.2022 г. на Председателя на ДА – Метрологичен и технически надзор, с което на Община Вълчи дол, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закон за водите /ЗВ/, е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 138а, ал. 3, т. 5 от ЗВ.

В касационната жалба се твърди, че решението е постановено в нарушение на материалния закон – касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от Наказателно-процесуалния кодекс /НПК/, вр. чл. 63в от ЗАНН. Сочи се, че АУАН е съставен извън сроковете по чл.34, ал.2 от ЗАНН, поради което административнонаказващият орган е следвало да прекрати преписката на основание чл.54, ал.1, т.5 от ЗАНН. Навежда доводи, че с Протокол №35/10.06.2020 г. срокът за изпълнение на предписанията е бил удължен до 30.04.2021 г., поради което АУАН е следвало да бъде съставен до 01.08.2021 г. Позовава се на ТР №48 от 28.12.1981 г. по н.д.№48/1981 г. на ОСНК. Отправя се искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и отмяна на издаденото НП.

Ответникът по касационната жалба – Председателят на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, чрез представител по пълномощие, в депозиран отговор на касационната жалба оспорва жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура – Варна изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Пледира за оставяне в сила на решението на ДРС.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства и наведените касационни основания, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от легитимирана страна и пред надлежния съд, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения:

С оспореното пред ДРС НП № НЯСС-48/28.02.2022 г. Община Вълчи дол е санкционирана за това, че на 23.06.2021 г. в землището на с. Генерал Колево, обл. Варна, служители на ДА – МТН извършили проверка на язовир „Генерал Колево“, публична общинска собственост, със собственик Община Вълчи дол. Въззивният съд възприел констатациите на АНО , а именно: Установено било, че не е изпълнено дадено с КП № 35 / 10.06.2020 г. задължително предписание, в частност под № 2 – 2. 2 – да се премести садковата инсталация на разстояние не по – малко от десет пъти височината на стената, мерено от петата на водния откос, което следвало да бъде изпълнено до 30.10.2020 г., срок удължен до 30. 04. 2021 г., респективно приел, че е налице нарушение на чл. 190 А, ал. 2, вр. чл. 138а, ал. 3, т. 5 от ЗВ, осъществено на 01. 05. 2021 г. Съставен бил АУАН, предявен и подписан с възражения. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не били депозирани писмени такива. Административнонаказващият орган приел констатациите на актосъставителя, като ангажирал отговорността на въззивника.

Въз основа на събраните по делото доказателства ДРС е приел, че АУАН и НП са издадени от компетентен орган, в предвидените в ЗАНН срокове, като в хода на административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, ограничаващи правото на защита на привлеченото към административнонаказателна отговорност лице. Въз основа на представените доказателства е установено, че при извършената на 23.06.2021 г. контролна проверка Община Вълчи дол не е изпълнила удължено до 30.04.2021 г. предписание за спазване на ЗВ – да се премести садковата инсталация на разстояние не по-малко от десет пъти височината на стената, мерено от петата на водния откос. Възражението на жалбоподателя за допуснато процесуално нарушение, а именно, че АУАН е съставен след сроковете по чл.34 от ЗАНН е прието за неоснователно. Изложено е, че нарушителят и нарушението са били установени на 23.06.2021 г., поради което е спазен срока по 34 от ЗАНН. По отношение на санкцията, въззивният съд е приел, че не следва да разглежда въпроса за редуцирането й, доколкото е наложена в минимален размер. Допълнително е изложил мотиви, че нарушения от подобен вид засягат безопасността на огромен брой лица, с което формират висока обществена опасност, поради което не са налице предпоставки за определяне на случая като маловажен. Така мотивиран, ДРС потвърдил оспореното пред него наказателно постановление.

Решението е правилно.

Касационната инстанция споделя извода на районния съд, че не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да обосновават отмяната на НП, както и извода за съставомерност на процесното неизпълнение на административно задължение по приложения административнонаказателен състав и за законосъобразност на определената имуществена санкция като вид и размер. На основание чл. 221, ал. 2 АПК, административният съд препраща към мотивите на районния съд.

Неоснователни са оплакванията в касационната жалба, че АУАН е издаден след сроковете по чл.34 от ЗАНН. Възражението е разгледано и обсъдено от Районен съд Девня, като изводът на съда, че АУАН е съставен в 3-месечния срок, са съответни на доказателствата по делото и на закона. Несъстоятелно е твърдението на касатора, че 3-месечният срок, считано от осъществяване на нарушението – 01.05.2020г., е изтекъл към момента на съставяне на АУАН на 31.08.2021 г. Откриването на нарушителя е факт, следващ установяването на факта на извършване на нарушението. В случая проверката, при която е установено извършеното на 01.05.2020г. нарушение, е проведена на 23.06.2021г. Именно тогава е установен нарушителя и АУАН като издаден на 31.08.2021г. е съставен в 3-месечния срок по чл.34 ал.1 б.“в“ от ЗАНН. При всички случаи към тази дата не е бил изтекъл и едногодишния срок от извършване на нарушението, даден алтернативно в цитираната разпоредба.

Безспорно се установява неизпълнение от страна на Община Вълчи дол на задължителното предписание. Правилно Районен съд – Девня приема, че е осъществен съставът на нарушението по чл. 200, ал. 1, т. 39, вр. чл. 190а, ал. 2 ЗВ. Изцяло се споделят изводите на ДРС за отсъствие на предпоставки случаят да се квалифицира като маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Допълнително следва да се посочи, че обстоятелството, че от нарушението не са настъпили вредни последици, не води до маловажност на случая доколкото се касае за формално нарушение. С допускането му в съществена степен се засягат обществените отношения, регулирани от европейското и национално законодателство, свързани с безопасността на водоемите на територията на страната. Конкретното нарушение не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност, в сравнение с други такива от същия вид.

Мотивиран от изложените съображения, настоящият касационен състав намира, че не се установиха наведените с жалбата касационни основания. Атакуваното решение на ДРС е валидно, допустимо и постановено при спазване на правилата на процесуалния закон и на материалноправните разпоредби, поради което следва да се остави в сила.

При този изход на делото, своевременно заявеното искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение от ответната страна, следва да бъде уважено на основание чл.63д,ал.1 от ЗАНН вр. чл.143,ал.1 от АПК, като се присъди такова в размер на 80 лева, определено съобразно разпоредбата на чл. 27е от Наредбата за заплащане на правна помощ вр. с чл. 37 от Закона за правната помощ.

На основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН, Административен съд – Варна, І тричленен състав

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 41/31.03.2023 г., постановено по НАХД № 20223120200403/2022 г. по описа на Районен съд – Девня, І наказателен състав.

ОСЪЖДА Община Вълчи дол ЕИК **да заплати в полза на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, сумата от 80 /осемдесет/ лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

Решението е окончателно.

	Председател:
	Членове: