О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 522 / 18.4.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IХ-ти
състав, в открито заседание на двадесет и осми март две
хиляди двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ КОЛЕВА
при участието на секретаря Тодорка Стойнова, като
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 1146 по описа за 2022 г., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 215, ал. 1 от Закона за
устройство на територията (ЗУТ).
Образувано е по жалбата на Д.Г.Т.
и Д.Г.Т.,***, чрез процесуален представител адвокат Т.З., срещу Заповед № РД-401/09.06.2021
г. на кмета на Община Брацигово в частта, с която е одобрено изменение на
ПУП-ПРЗ на част от кв. 26, УПИ XIV – Районна ветеринарна лечебница (имот
с идентификатор № 06207.502.402 по кадастралната
карта и кадастралния регистър на гр. Брацигово), с който регулационните линии
на посочения УПИ минават по имотните граници на имот с идентификатор 06207.502.402
и се обособява нов УПИ XIV – Районна ветеринарна лечебница, като за него се
ситуира нискоетажно, свободностоящо застрояване с Н≤10м,
Пзастр≤60%, Кинт≤1.2
и Позел≥40%, съобразно означенията на скицата-проект.
Релевирани са най-общо доводи
за незаконосъобразност на акта като е посочено, че изменението на устройствения
план не отговаря на регулационните изисквания, по които се претендира отмяната
му.
Ответникът – кметът на Община Брацигово, чрез
процесуален представител юрисконсулт А. С., излага становище за неоснователност
на жалбата.
Заинтересованата страна – Областна дирекция по
безопасност на храните-гр. Пазарджик не изразява становище по жалбата.
Производството е по реда на чл. 226 АПК след
Решение № 11126/05.12.2022 г. по адм. дело № 6171/2022 г. на Върховния
административен съд, Второ отделение, с което е отменено Решение № 197/14.03.2022
г. по адм. дело № 719/2021 г. на Административен съд-Пазарджик и делото е
върнато за ново разглеждане от друг състав. За да постанови този резултат ВАС е
приел, че АС-Пазарджик не е изпълнил задължението си съгласно чл. 154, ал. 1 АПК, като не е конституирал като страна в производството заявителя, по чието
искане е започнало административното производство и е издадена оспорената
заповед.
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и
съобрази доводите на страните, приема за установено следното:
Със Заявление вх.№ 15-138-1/02.02.2021 г. Областна
дирекция по безопасност на храните-гр. Пазарджик (ОДБХ), представлявана от директора
д-р П.М. е поискала да бъде одобрен приложения към него проект за подробен
устройствен план, относно имот с идентификатор 06207.502.402 по КККР на гр.
Брацигово, а именно изменение на плана за регулация и застрояване на УПИ ХІV –
Районна ветеринарна лечебница, от кв. 26 по устройствения план на гр.
Брацигово. Посочено е, че възложител на проекта е Министерство на земеделието,
храните и горите, Българската агенция за безопасност на храните, чрез ОДБХ-Пазарджик.
Предложеният проект за изменение на устройствения
план предвижда, преместване на източната и западната дворищно-регулационна
линия, така че границите на новия УПИ XІV-Районна ветеринарна лечебница да
минават изцяло по кадастралните граници на ПИ 06207.502.402. С плана за
застрояване се предвижда свободно застрояване с отстъп по 3,00 м от уличната и
страничната регулация и 5,00 м откъм дъното на имота. Градоустройствените
показатели са за зона „Жм“, свободно застрояване, височина до 10м, плътност ≤60%, Кинт≤1.2 озеленяване ≥40%.
С Решение ІІ по Протокол № 2/10.02.2021 г., Експертният
съвет по устройство на територията при Община Брацигово е счел за основателно
заявление вх.№ 15-138-1/02.02.2021 г. на ОДБХ-Пазарджик, като „....На основание
чл. 134, ал. 2, т. 6 от ЗУТ приема изменение на ПУП-ПРЗ за част от кв. 26, УПИ
XIV-Районна ветеринарна лечебница по РП на гр. Брацигово....“.
Проектът е съобщен на заинтересованите лица,
включително и на жалбоподателите Т., които са подали възражение към което е
представен нотариален акт № 381 от 21.03.1975 г., с който е извършена сделка за
дарение, по силата на която те са придобили собствеността върху имот пл. № 167,
в кв. 26 по плана на гр. Брацигово.
С решения от 07.04.2021 г., ЕСУТ при Община
Брацигово е счел възраженията за неоснователни, като е посочено, че Т. са
съсобственици на имот с идентификатор 06207.502.411 по КККР на гр. Брацигово, а
ПУП предвижда регулационните линии да минат по имотните граници на имот с
идентификатор 06207.502.402 по КККР на гр. Брацигово.
С оспорената Заповед № РД
401/09.06.2021 г. кметът на Община Брацигово, на посочено правно основание чл.
134, ал. 2, т. 6 ЗУТ е одобрил изменение на подробен устройствен план – план за
регулация и застрояване на част от кв. 26, УПИ ХІV–Районна ветеринарна
лечебница (имот с идентификатор 06207.502.402 по КККР на гр. Брацигово), по
регулационния план на гр. Брацигово, с който регулационните линии на УПИ ХІV–Районна
ветеринарна лечебница, от кв. 26, минават по имотните граници на имот с идентификатор
06207.502.402 и се обособява нов УПИ ХІV-Районна ветеринарна лечебница. За него
се ситуира нискоетажно, свободностоящо застрояване с Н≤10м,
Пзастр≤60%, Кинт≤1.2 и Позел≥40%, съобразно означенията на
скицата-проект.
По делото са представени Заповед № РД-18-43/19.10.2012
г. на Изпълнителния директор на АГКК, с която са одобрени кадастралната карта и
кадастралните регистри за землището на гр. Брацигово; Скица № 15-348156 от
02.04.2021 г. на СГКК-Пазарджик относно поземлен имот 06207.502.411; Заповед №
389/16.02.1965 г. на зам.-председателя на Държавния комитет по строителство и
архитектура, с която е одобрен регулационния план и напречните профили на
улиците на гр. Брацигово.
В хода на съдебното производство е прието неоспорено
от страните заключение по назначена съдебно-техническа експертиза. Според
вещото лице, предприетото с процесната заповед изменение е по действащия
регулационен план на гр. Брацигово, одобрен през 1965 г. и променян в по-късни
моменти. УПИ VIII-Озеленяване в кв. 26 е предвиден в по-късен момент, в
границите на предвидения през 1965 г. УПИ VIII-Детски ясли, преотреден за
озеленяване, без да се променят границите на парцела. УПИ XIV-Районна
ветеринарна лечебница, също е предвиден като регулационно изменение, в по-късен
момент. При образуването на УПИ XIV-Районна ветеринарна
лечебница, регулационната линия между него и УПИ VIII-Озеленяване не е
променена, тя е останала във вида, в който е проектирана с одобряването на плана
от 1965 г.
С одобряването на регулационния план през 1965 г.
е одобрен и кадастрален план, който в частта на процесните имоти, не е променян
и е бил в сила до 2012 г., когато са одобрени кадастрална карта и кадастралните
регистри на землището на гр. Брацигово при действието към този момент на
регулационния и кадастралния планове, одобрени през 1965 г. Съобразно
одобрената кадастрална карта са били заснети поземлени имоти с идентификатори
06207.502.402 и 06207.502.411.
Констатирано е, че за имот пл. № 167, с площ от
952 кв.м, в квартал 26, по плана на гр. Брацигово (тоест този по н. а. №
381/1975 г.), не е бил отреден парцел. Част от имота е включена в парцел VIII-Озеленяване
и тази част е съответна на имот 06207.502.411. Западната част от имот пл. № 167
е придаваема към парцел VII-166; малка част от имота е придаваема към парцел
III-169, а останалата северна част от имота е извън границите на регулацията.
Посочено е, че имот пл. № 167 е вътрешноквартален и няма лице на проектирана с
плана улица. Източно от него в кадастъра е заснет съществуващ черен път, от
който имотът има достъп, като повече от половината от този път е оставен в
границите на парцел VIII-Озеленяване, като регулационната линия между него
и парцел XIV-Районна ветеринарна лечебница преминава
по източната граница на пътя.
Според вещото лице, предвиждането на регулационния
план за озеленяване не е реализирано. Мероприятието „Районна ветеринарна
лечебница“ е осъществено, като от огледа на място и от заснемането в
действащата към момента кадастрална карта, вещото лице е установило, че
основното застрояване - сградата на лечебницата е изпълнено, както и сгради на
допълващото застрояване. В заключение експертът е посочил, че черният път – от чупката
на регулационната линия между парцели VIII и ХІV на север – към дъното на парцелите,
който се е придавал към парцел VIII-Озеленяване (в който попада имот № 411), е
заснет в КК към имот № 402, формиран в рамките на парцел XIV-Районна
ветеринарна лечебница, без основание за това, защото не се придава към парцел XIV
или в тази си северозападна част имотната граница на имот № 402 не отговаря на
обема на собствеността върху парцела, придобита по силата на регулацията. Посочено
е, че двата имота нямат обща имотна граница между тях в кадастъра от 1965 г., а
е заснет черен път, който ги разделя, а в КК от 2012 г. двата имота имат обща
граница.
С касационната жалба пред ВАС са представени:
становище на главния архитект и Заповед № РД-131/02.03.2021 г., с която на основание
чл. 124, ал. 2 ЗУТ кметът на общината е разпоредил да се изработи ПУП-ПРЗ;
решение № 241/29.01.2021 г. на Общински съвет-Брацигово, с което е съгласувано
искане за изменение на ПУП-ПРЗ и Акт № 6792/20.02.2018 г. за частна държавна
собственост
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, след
като прецени представените по делото доказателства, намира жалбата за
недопустима по следните съображения:
Съгласно чл. 131, ал. 1 ЗУТ заинтересувани лица в
производството по одобряване на подробните устройствени планове и на техните
изменения са собствениците, носителите на ограничени вещни права и
концесионерите според данните от имотния регистър, а до неговото въвеждане - по
данни от кадастралния регистър, когато недвижимите имоти са непосредствено
засегнати от предвижданията на плана. В ал. 2 е посочено, че непосредствено
засегнати от предвижданията на подробния устройствен план недвижими имоти са: 1.
имотите - предмет на самия план; 2. съседните имоти, когато с подробния устройствен
план се създава свързано застрояване между тях и имот или имоти, включени в
обхвата на плана; 3. съседните имоти, включително имотите през улица, когато се
допускат намалени разстояния; 4. съседните имоти, когато се променя
предназначението на имота - предмет на плана и 5. имотите, за които с
предвижданията на плана се въвеждат ограничения в режима на застрояване и
ползване.
С оспорената Заповед № РД 401/09.06.2021 г. кметът
на Община Брацигово, на посочено правно основание чл. 134, ал. 2, т. 6 ЗУТ е
одобрил изменение на подробен устройствен план – план за регулация и
застрояване на част от кв. 26, УПИ ХІV–Районна
ветеринарна лечебница (имот с идентификатор 06207.502.402 по КККР на гр.
Брацигово), по регулационния план на гр. Брацигово, с който регулационните
линии на УПИ ХІV–Районна ветеринарна лечебница, от кв. 26, минават по имотните
граници на имот с идентификатор 06207.502.402 и се обособява нов УПИ ХІV-Районна ветеринарна лечебница. За него се ситуира
нискоетажно, свободностоящо застрояване с Н≤10м, Пзастр≤60%,
Кинт≤1.2 и Позел≥40%, съобразно означенията на скицата-проект.
Имотът на жалбоподателите е с идентификатор
06207.502.411 в УПИ VIII-Озеленяване и е съседен на УПИ ХІV–Районна ветеринарна
лечебница с идентификатор 06207.502.402 по КККР на гр. Брацигово, следователно
не е предмет на одобрения ПУП-ПРЗ, поради което не е налице чл. 131, ал. 2, т.
1 ЗУТ.
Същият не е включен в свързано застрояване с имота
в процесната заповед, доколкото с нея се обособява нов УПИ ХІV-Районна
ветеринарна лечебница, в който се ситуира нискоетажно свободностоящо
застрояване. От друга страна липсва и промяна в характера и начина на
застрояването на имота, предмет на плана, тъй като предвижданията са същите,
както и по действащия ПР съгласно заключението на вещото лице, поради което не
е налице и хипотезата на чл. 131, ал. 2, т. 2 ЗУТ.
Не са допуснати с одобрения ПУП и намалени
разстояния, което е изписано в текстовата част на заповедта и се потвърждава от
представеното към нея цветно копие от графичната й част. Съгласно чл. 31, ал. 1 ЗУТ при ниско жилищно застрояване нормативите за разстоянията на сградите на
основното застрояване са: 1) до страничната граница на УПИ – най-малко 3 м. и
2) до границата към дъното на УПИ – най-малко 5 м. В случая тези разстояния са
спазени, доколкото с имота на жалбоподателите е предвидено 3 м. отстояние от
имотната граница на имот 06207.502.402 до ограничителната линия на застрояване,
поради което не е налице и хипотезата на чл. 131, ал. 2, т. 3 ЗУТ.
Няма и промяна в предназначението на имота –
предмет на плана, тъй като същият остава за Районна ветеринарна лечебница ,
поради което и чл. 131, ал. 2, т. 4 ЗУТ не е налице. С ПУП-ПРЗ не се въвеждат
ограничения в режима на застрояване и ползване, поради което жалбоподателите
като съсобственици на имот, съседен на този, предмет на плана, не са заинтересувана
страна в производството.
Предвид изложеното в случая не са налице
основанията на чл. 131, ал. 2 ЗУТ и за жалбоподателите не е налице правен от
обжалване интерес. Наличието на правен интерес е задължителна процесуална
предпоставка за обжалване на подробен устройствен план. Липсата й сочи, че в
случая не е възможно да се осъществи валидно процесуалното правомощие за обжалване
от Д. и Д. Т.
Съгласно чл. 159, т. 4 АПК, жалбата или протеста
се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно производство, то се
прекратява, когато оспорващият няма правен интерес от оспорване. В съответствие
с така цитираната правна норма, процесната жалба следва да се остави без разглеждане,
а настоящото съдебно производство следва да се прекрати.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 159, т.
4 АПК, Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколно определение от 28.03.2023 г. за даване ход на делото
по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Д.Г.Т. и Д.Г.Т. срещу Заповед №
РД-401/09.06.2021 г. на кмета на Община Брацигово, с която е одобрено изменение
на ПУП-ПРЗ на част от кв. 26, УПИ XIV–Районна ветеринарна лечебница и ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 1146/2022 г. на Административен съд-Пазарджик.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му.
На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от
решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137 АПК.
СЪДИЯ: /П/