РЕШЕНИЕ
№1288 дата 10 ноември
2022г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Бургас, ХIII-ти състав,
в публично заседание
на 20 октомври 2022г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ:1. ДИАНА ГАНЕВА
2.
ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: Десислава Фотева
Прокурор: Христо Колев
разгледа докладваното
от съдия СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 1375 по описа за 2022г. и за да се произнесе
взе предвид следните
обстоятелства:
Производството е по
реда на чл.208 и сл. от АПК, във вр. с чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на Директор на Регионална инспекция по
околната среда и водите - Бургас против Решение № 46/19.05.2022г., постановено
по НАХД № 428/2021г. по описа на Районен съд – Айтос, с което е отменено
наказателно постановление № 106/14.12.2021г. на директора на РИОСВ Бургас, с
което, на В.Е.,***, за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от Закона за управление
на отпадъците и на основание чл.151, ал.2, т.6 от с.з., е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 3 000лв.
Съдебно решение се обжалва като неправилно,
постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Касаторът
възразява, че не са налице предпоставки за квалифициране на нарушението като
„маловажен случай“ по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Излага доводи за съставомерност
на деянието и правомерно ангажиране отговорността на наказаното лице на
соченото основание. Иска
се отмяна на решението и потвърждаване на наказателното постановление.
В съдебно заседание касаторът се представлява от юрисконсулт, който
поддържа жалбата на сочените в нея основания.
Ответникът по касация не се явява и не се представлява.
Прокурорът от Окръжна прокуратура Бургас дава заключение за оставяне в сила
на съдебния акт.
Отговорността на ответника по касация е ангажирана след извършена в
периода 28.07.2021г.-30.07.2021г. проверка на територията на Община Айтос, при
която са констатирани нерегламентирани замърсявания с отпадъци и образуването
на нерегламентирани сметища, а именно: на около 500м. след разклона от гр.Айтос
за с.Малка поляна, вдясно от общинския път BGS 2007 за
с.Малка поляна, в землището на гр.Айтос, в имот частна собственост на „Айтос
Кранове“ АД, частично ограден с бетонова ограда, през отворите на оградата са
установени в имота купчини от строителни отпадъци – парчета тухли, бетон,
мазилка и керемиди, както и на около 15м. навътре от общински път BGS 1003,
в участъка от главния републикански път I-6
Карнобат-Айтос, по посока за с.Поляново, в имот собственост на Държавен
поземлен фонд – МЗХГ, м.“Кайряка“, землище с.Карагеоргиево, ПИ №36227.72.11,
неограден, е констатирано замърсяване със строителни отпадъци – разпръсната
купчина от строителни отпадъци, пластмасови опаковки, няколко дунапренови
седалки от автомобил. Съставен е АУАН № 106/08.10.2021г. за нарушение на чл.19,
ал.3, т.15 от ЗУО и въз основа на него и на основание чл.151, ал.2, т.6 от
с.з., на В.Е., в качеството му на кмет на община Айтос, е наложено административно
наказание „глоба“ в размер на 3 000 лева.
Районният съд е отменил наказателното постановление, като е преценил,
че от наказаното лице са предприети мерки и макар и същите да не са се оказали
достатъчни в степен за пълно предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на
неразрешени за това места и за предотвратяване създаването на незаконни
сметища, същият не е следвало да бъде санкциониран, тъй като извън посочените
две места с нерегламентирани отпадъци, не е било констатирано замърсяване на
територията на цялата Община Айтос, включваща всички 17 населени места и
неизпълнение на задължението за почистване на уличните платна, площади, алеи,
паркове. Според съда тези факти е следвало да бъдат взети предвид от
административнонаказващия орган, доколкото обуславят извод за деяние, което, с
оглед незначителността на вредните му последици и с оглед на другите смекчаващи
обстоятелства - незабавната реакция от страна на кмета на Община с изпращане
писмо до собствениците на замърсените терени, представлява по-ниска степен на
обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от
съответния вид. Допълнително е посочил, че замърсяванията са установени в
частни имоти, а не в такива стопанисвани от общината. С тези мотиви съдът е
обосновал приложение на чл.28, ал.1 от ЗАНН и е отменил издаденото наказателно
постановление.
Решението е правилно.
По делото няма спор, че в хода на планова проверка от
контролни длъжностни лица при РИОСВ Бургас е констатирано наличието на отпадъци на посочените места на територията
на Община Айтос, за което е ангажирана административнонаказателната отговорност
на кмета на общината. Разпоредбата на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО вменява
задължение на кмета на общината по предотвратяването на изхвърлянето на
отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и
организиране на почистването им.
Споделят се мотивите на въззивният относно
приложението на чл.28 от ЗАНН, като е взел предвид мащаба на проверката, респ.
протичането ù на територията на Община Айтос, включваща 17 населени
места и липсата на други констатирани замърсявания. В тази насока са и
показанията на св.Иванова, която в с.з. пред първоинстанционния съд сочи, че на
територията на местата за обществено ползване не са констатирани замърсявания,
освен установените такива на две места - частна собственост на МЗХГ и на „Айтос
кранове“ АД. Видно е наличието на предприети незабавни мерки от страна на кмета
на общината в рамките на компетентността му и уведомяване на задължените частни
стопани за необходимостта от предприемане на мерки по изпълнение на
задълженията им по опазване и поддържане на собствените им имоти и изготвено до
собствениците предписание за организиране, почистване на терените им и
прекратяване изхвърлянето на отпадъци, както и препоръка за ограждането на
имотите. Отделно от това, цитираната норма на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, на
която се е позовал наказващия орган, неясно остава защо е приложена и за частните имоти, за които не се
сочи задължение на кмета на общината, че и по отношение на тях следва да следи
какви отпадъци се натрупват, още повече, че по отношение на тях той не е
задължен да организира почистването им.
Поради отсъствие на отменителни основания за касиране на съдебния акт той
следва да се остави в сила, поради което и на основание чл.221, ал.2, предл.
1-во, Бургаският административен съд, ХІII -ти състав,
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 46/19.05.2022г., постановено
по НАХД № 428/2021г. по описа на Районен съд – Айтос.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: