О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 932 / 3.7.2019г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, ХІ
състав, в закрито заседание на трети юли, две хиляди и деветнадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: Десислава Кривиралчева
ЧЛЕНОВЕ: 1. Васко Нанев
2. Христина Юрукова
разгледа
докладваното от съдия Юрукова административно дело № 413 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 185 от АПК и е
образувано по жалба на Б.В.Л.,***, против разпоредбите на чл. 6, ал. 3 и чл. 7,
ал. 2на Наредба за организацията, финансирането и дейността на клубовете за
пенсионери и лица с увреждания на територията на община Панагюрище. Релевира се, че разпоредбите са незаконосъобразни,
съществено нарушаващи правата на жалбоподателя и членовете на пенсионерския
клуб, тъй като домакинът на клуба се назначава на трудов договор, чието
възнаграждение се плаща от членския внос, а при пенсионерските клубове в
населени места с над 2500 души население домакинът се назначава от общинския
съвет. Посочва, че Пенсионерският клуб в с. Елшица няма бюджетни пари за ток и
вода, ремонти и издръжка. С тези мотиви жалбоподателят обосновава правния си
интерес за своята жалба срещу посочените разпоредби(дадени в изпълнение на
нарочни съдебни разпореждания за обосноваване на правен интерес). Г-н Л.
представя доказателства за платен членски внос в пенсионерски клуб “Никола
Македонски“ от 16.04.2019г. Отправя се искане за отмяна на оспорените разпоредбите на чл. 6, ал. 3 и чл. 7, ал. 2 от Наредба.
Настоящият съдебен състав установява недопустимост на
съдебно производство поради липса на правен интерес от оспорване, поради
следното:
Б.Л. обжалва разпоредби на подзаконов нормативен акт -
чл. 6, ал. 3 и чл. 7, ал. 2 от Наредба за
организацията, финансирането и дейността на клубовете за пенсионери и лица с
увреждания на територията на община Панагюрище. Право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите,
организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са
засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда
задължения съгласно чл. 186, ал.1 от АПК. Жалбоподателят следва да
докаже, че е налице засягане на негови права или законни интереси. При това
заинтересоваността следва да е пряка, лична и обоснована. Нормативните
административни актове се отнасят до широк кръг от граждани, затова чл. 186, ал. 1 от АПК е посочил, че право да
обжалват имат и лицата, които са засегнати или могат да бъдат засегнати от
него.
Правото на защита не е публична функция. В конкретния
случай Б.Л. заявява засягане на субективните му права от разпоредби на Наредба,
уреждаща организацията,
финансирането и дейността на клубовете за пенсионери и лица с увреждания на
територията на община Панагюрище. Подзаконовият нормативен акт регламентира
обществени отношения, свързани с организация, дейност и финансиране на клубове
за пенсионери и лица с увреждания. Т.е. наредбата се прилага по отношение на
посочените клубове.
Оспорени са следните разпоредби:
Чл. 6, ал. 3 от Наредбата гласи: „Разходите по
подддръжката на клубовете общинска собственост – осветление, отопление, вода и
ремонти са за сметка на общинския бюджет.“
Чл. 7, ал. 2 от Наредбата - „В населените места под 2500 жители домакин
на клуба се излъчва от Клубния съвет. Задълженията и отговорностите на домакина
на клуба се определят от Клубния съвет, съобразно дейностите, заложени в
Правилника за вътрешния ред на съответния клуб. Клубният съвет може да определи
и възнаграждение на домакина от средствата на клуба, придобити от доброволни
вноски, членски внос, дарения и спонсорство.“
Подателят на жалбата не твърди, че е пенсионер или
лице с увреждане. Не доказва да е член на Клуб за пенсионер или лица с
увреждания(доколкото заплащане на членски внос не доказва членство в
съответната организация). Още повече, че се твърди засягане от разпоредби,
регламентиращи и имащи за адресати Клубове за пенсионери и лица с увреждания на
територията на община Панагюрище.
Възможността да се засегнат права и законни интереси
по смисъла на чл. 186, ал. 1 от АПК от оспорения акт
следва да съществува реално, а не хипотетично или опосредствено.
В случая предметният обхват на правната регламентация
на Наредбата, чиито два текста са обжалвани, не засяга правни интереси и
законни права на жалбоподателя. Евентуално засягане от текст от Наредбата е по
отношение единствено на клубовете за пенсионер или лица с увреждания и то като
правноорганизационна форма.
Липсва засягане на законен интерес на Б.Л., което
изключва активната му процесуална легитимация за оспорване на този подзаконов
нормативен акт на община Панагюрище.
Заплащането на членски внос към Пенсионерски клуб
„Никола Македонски“ не сочи на засягане на интерес, доколкото оспорените
текстове на Наредбата не касаят членовете на пенсионерските клубове. Отделно от
това жалбоподателят не е представил доказателства да е член на този клуб.
С оглед
установеното, съдът счита, че съдебното производство следва да се прекрати, тъй
като не е налице правен интерес на Б.Л. да обжалва текстовете на Наредбата,
което е абсолютна процесуална предпоставка и за чието съществуване съдът е
задължен да следи служебно.
С оглед на гореизложеното, Административен съд
Пазарджик, ХІ състав
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Б.В.Л.,***, против разпоредбите на чл. 6, ал. 3 и
чл. 7, ал. 2 от Наредба за организацията, финансирането и дейността на
клубовете за пенсионери и лица с увреждания на територията на община Панагюрище.
ПРЕКРАТЯВА производство по адм. дело № 413/2019 г. по
описа на Административен съд - Пазарджик.
Определение може да бъде обжалвано пред Върховния
административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:
1./п/
2./п/