О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 78
гр.Силистра, 23.06.2021 година
Административният съд гр.Силистра, в закрито заседание
на двадесет и трети юни през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:Маргарита
Славова
ЧЛЕНОВЕ: Валери Раданов
Елена
Чернева
при секретаря Виолина Рамова, с участието на
прокурор…………….. при ОП Силистра, като
разгледа докладваното от с-я М.Славова КАНД
№35 по описа на съда за 2021г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
С протоколно определение, постановено в
открито съдебно заседание по делото на 09.06.2021г., касационният състав е констатирал
нередовности на сезирането, изразили се, от една страна, в липсата на
доказателства за спазване на преклузивния срок от
чл.63 ал.1 ЗАНН, във връзка с чл.211 ал.1 АПК, а от друга - касационното
оспорване е подадено от публичноправен субект, който
не е бил страна в производството пред РС гр.Тутракан, чиито въззивен
акт се обжалва. За отстраняване на нередовностите,
съставът е дал изрични указания на подателя на касационната жалба -
Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури
гр.Бургас, представлявана от изп.директор доц.д-р Г.Н.,
чрез явилия се в съдебното заседание упълномощен представител гл.юрисконсулт П.П., че следва в 7-дневен срок да представи убедителни
доказателства за спазване на процесуалните срокове при упражняване на правото
на касационна жалба. Освен това, доколкото подателят на касационната жалба, респ.
ръководената от него администрация, не е участвала във въззивното
производство пред ТРС, съдът е из-пратил съобщение на конституираното учреждение, съгласно регулацията от чл. 61 ал.1 ЗАНН -
отдел „Рибарство и контрол - Централен Дунав“ със седалище в гр.Русе, с
указания за потвърждаване на действията, извършени по касационно- то оспорване
от ИАРА,която не е участвала в производството по АНД №242/20г. по описа на
Районен съд гр.Тутракан.
Срокът за отстраняване на нередовността,
сочеща на недопустмост, поради настъпила преклузия (свързана с
неудостоверяване на момента на изпращане на касационната жалба), е изтекъл на 16.06.2021г.На 18.06.2021г. е изпратена
постъпилата с вх.№787/21.06.21г. на АС-Силистра, частна жалба от ИАРА гр.
Бургас, чрез гл.юрисконсулт П. срещу процедурното определение на АС-Силистра от
09.06.2021г. Последното не прегражда по-нататъшното развитие на производството
и не е от изрично посочените в закона актове, подлежащи на частно обжалване,
което го поставя извън регламентацията от чл.229 ал.1 АПК. Освен това, частната
жалба е подадена след изтичане на срока от чл.230 АПК,което в съвкупност налага
да бъде оставена без разглеждане от настоящия състав, поради липса на предмет
на частното обжалване и просрочие (арг. чл.213а ал.2 АПК),на основание чл.215 т.3 и т.4 АПК, във връзка с
чл.236 АПК.
Независимо от горното, въпросът с преклудиране на правото на касационно оспорване на въззивния акт на ТРС, е от особена важност за допустимото
провеждане на касационния контрол и, поради липса на каквито и да е
доказателства за спазване на 14-дневния срок, настоящият състав приема, че е
сезиран недопустимо и следва да прекрати образуваното касационно производство.
Това е така, защото видно от пощенското клеймо на оригиналния плик, намиращ се
на л.5,датата на изпращане от пощенска станция (ПС) гр.Бургас е
01.04.2021г., с каквато дата е и поставения от самия оспорващ изх.№ на
касационната жалба, а именно: 11-00-299/01.04.2021г.Следователно, няма как
документът да е изготвен и вписан в изходящите регистри на ИАРА гр.Бургас на
01.04.2021г., а същият да е бил изпратен до Тутраканския районен съд на
30.03.2021г.,когато е изтекъл последният ден от срока по чл.211 ал.1 АПК, във
връзка с чл.63 ал.1 ЗАНН.
Видно от Разписка, намираща се на л.51 от АНД
№20203430200242/15.10. 2020г. на ТРС е, че съобщението за оспореното съдебно
решение е връчено съгласно правилата от чл.180 ал.1, ал.5-ал.7 и чл.181 ал.1 и
ал.2 НПК, във връзка с чл.84 ЗАНН, на Отдел „Рибарство и контрол-Централен Дунав“
гр.Русе, на 16.03. 2021г., което означава, че 14-дневният срок за неговото
касационно обжалване е изтекъл до края на работния ден на 30.03.2021г. (вторник - присъствен ден), а жалбата е изведена в деловодната програма на ИАРА
два дена по-късно - след 31.03.2021г., на 01.04.2021г., когато е и изпратена до
Тутраканския районен съд чрез пощенски оператор,видно от пощенското клеймо на
л.5 от настоящото дело. Следователно,същата като просрочена е недопустима за
разглеждане от касационния състав, поради което и на основание чл.236 във
връзка с чл.215 т.3 АПК, следва да бъде оставена без разглеждане, а
образуваното КАНД №35/2021г. по описа на АС гр.Силистра - прекратено.
Последното ирелевира изцяло
оплакванията от частната жалба, която също следва да бъде оставена без
разглеждане поради посочените по-горе причини. Независимо от несъмнената
ѝ процесуална недопустимост, според настоящия състав, изложените в нея
оплаквания са неоснователни, за което АС гр.Силистра многократно е излагал
подробни мотиви (последно с Определение №69/03.06.
2021г.,постановено по КАНД №38/21г. по описа на Административен съд гр.Силистра). Макар и намиращи се в една централизирана
административна структура, съгласно чл.14 ал.1 т.2 от Устройствения
правилник на ИАРА,страната в производството пред ТРС е Отдел „Рибарство и
контрол - Централен Дунав“ гр.Русе, представляващ самостоятелно териториално звено
на Главна дирекция „Рибарство и контрол“ от структурата на специализираната
администрация на ИАРА. Вярно е,че в позитивното ни право няма легална дефиниция
на „учреждение“, но юриспруденцията е възприела, че
когато една структурна единица на централна администрация (в случая Отдел „Рибарство и контрол-Централен
Дунав“гр.Русе) е териториално обособена;
цялостната ѝ дейност се ръководи от началника на сектора и последният
разполага с делегирана компетентност за издаване на наказателни
постановления,съгласно чл.91 ал.4 ЗРА, то учреждението
по смисъла на чл.61 ал.1 ЗАНН, е именно отделът. Това е така и защото органът
на държавно управление, упражняващ делегирани му правомощия, пряко ръководи
структурно обособената администрация на съответния отдел, което попълва
изведените от съдебната практика характеристики на учреждение.
Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури
безспорно е държавно учреждение, но не е легитимирано
да иска касиране на въззивния съдебен акт, постановен
по отношение на негово структурно учреждение - отдела
в гр.Русе, тъй като не се намира под прякото подчинение и ръководство на
органа, издал процесното пред ТРС наказателно постановление. Ето защо
настоящият състав счита, че е недопустимо да бъде упражнявано правото на
касационна жалба на по-долустоящото учреждение от висшестоящото такова, което би довело до
недопустим безпорядък свързан с възможността всяко Министерство, Агенция или
Комисия/Комитет (централна администрация) да може да се включва като страна по почти всички
административно-наказателни дела, независимо,че процесният пред съответния
районен съд юрисдикционен акт е бил издаден от
регионален или обособен по друг признак, административно-наказващ орган.
Гореизложеното е за пълнота на съдебните мотиви, като за настоящия резултат е
без правно значение.
С протоколното
определение от съдебно заседание, проведено на 09.06. 2021г., съдът е дал ясни
и подробни указания, като е определил и срок за изпълнението им, именно на
частния жалбоподател - за представяне на убедителни доказателства относно
спазването на фаталния срок от чл. 211 ал.1 АПК,във връзка с чл.63 ал.1 ЗАНН.Упълномощен представител на ИАРА гр.Бургас е участвал в съдебното
заседание, като в 7-дневния срок, не са предприети никакви действия за
изпълнение на указанията.Това не е сторено и до настоящото произнасяне на съда.
Налице е хипотезата от чл.215 т.3 АПК,във връзка с чл.63 ал.1 ЗАНН,което е
основание за прекратяване на образуваното КАНД №35/2021г., воден от което
настоящият състав на Административен съд
гр.Силистра
О П Р Е Д Е Л
И:
ОСТАВЯ без
разглеждане касационна
жалба подадена от Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури
със седалище в гр.Бургас, против Решение №10/08.03.2021г., постановено по АНД
№242/20г. на Районен съд гр.Тутракан.
ПРЕКРАТЯВА производството по касационно
административно-наказателно дело №35 по
описа на Административен съд гр.Силистра за 2021 год.
ОСТАВЯ без разглеждане
частна жалба, подадена от ИАРА гр.Бургас, чрез представител по
пълномощие гл.юрисконсулт П.П. срещу протоколно
определение от 09.06.2021г., постановено по КАНД №35/21г. по описа на
Административен съд гр.Силистра.
Определението,
в прекратителната част, подлежи на обжалване пред ВАС
с частна жалба, в 7-дневен срок от съобщаването му, по реда на чл.229 и следващите
от АПК.
На
основание чл.213а ал.7 АПК, определението в частта му, с която е оставена без
разглеждане частната жалба на ИАРА гр.Бургас (вх.№787/21.06. 2021г. на АС-Силистра), подадена против
протоколно определение на съда от 09.06.2021г. по КАНД №35/2021г., може да бъде
обжалвано с частна жалба пред ВАС.
Препис от определението да се връчи на подателя на
касационната жалба, по реда на чл.137 АПК
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.