Решение по дело №2611/2024 на Административен съд - Пловдив

Производството е по реда на раздел VІІІ от ЗАНН.

Образувано е по искане от „НВГ Кариери“ ООД, ЕИК 20122030, чрез адв. Д. за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № Е-НП-15/26.08.2019г., издадено от министъра на енергетиката, потвърдено с Решение от 09.05.2022г. по КАНД № 521/2022 г. по описа на Административен съд –[област].

Искането за възобновяване се обосновава с наличие на обстоятелства по чл. 70, ал. 2, т. 1 и т. 8 от ЗАНН, тъй като с влязло в сила решение № 2154/27.11.2023 г., постановено по адм. д. № 1266/2023 г. по описа на Административен съд-[област], оставено в сила с Решение № 6373/23.05.2024 г. по описа на ВАС, VII о. е прогласена частична нищожност на Разрешение за добив на строителни материали- мрамори на находище "Старите колиби", разположено в землището на [населено място], общ. Асеновград, обл. Пловдив, обективирано в писмо изх. № 53-00-12254/04.11.2015 г. от член на УС на Агенция Пътна инфраструктура, в частта, с която е определено "максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или в една серия следва да е до 60 кг.". Иска се отмяна на посоченото наказателно постановление на посочените основания.

В съдебно заседание искателят се представлява от пълномощник, който поддържа искането на сочените фактически и правни основания и моли да бъде уважено. Претендира сторените разноски по представен списък.

Ответната страна - Министър на енергетиката не изразява становище и редовно призован не изпраща представител за открито съдебно заседание..

Прокурорът от Окръжна прокуратура - [област] дава заключение за неоснователност на искането.

Искането за възобновяване на административнонаказателното производство е процесуално допустимо, предявено от заинтересовано лице по смисъла на чл. 72, ал. 1, т. 2 от ЗАНН, в законовия срок по чл. 71, ал. 1, т. 1 от ЗАНН, а разгледано по същество настоящият съдебен състав счита за основателно.

Административно наказателното производство е започнало със съставянето на АУАН № 5/06.03.2019 г., с който на „НВГ Кариери“ ООД е вменено извършено административно нарушение на чл. 77, вр. чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2, вр. чл. 88, т. 4 от Закона за подземните богатства /ЗПБ/. В АУАН е посочено, че на 30.04.2018г. са извършвани пробивно- взривни работи в находище "Старите колиби", част от технологичния процес по добив на подземни богатства-строителни материали - мрамори, при които употребеното количество взривно вещество EXAN в сондаж е 95,39 кг. и надвишава допустимото за едно взривяване максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или една серия от 60 кг., и представлява нарушение на цялостния работен проект за добив и преработка и годишният работен проект за добив и първична преработка от находището за 2018 г. ред за промишлено усвояване на запасите на подземни богатства, за първичната им преработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра и околната среда.

Въз основа на съставеният АУАН е било издадено и процесното НП №Е-НП-15/26.08.2019 г. на Министъра на енергетиката, с което за административно нарушение на чл. 77, вр. чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 88, т. 4 от ЗПБ, на основание чл. 94, ал. 1 предл. 1-во от ЗПБ на „НВГ Кариери“ ООД е наложено административно наказание "имуществена санкция“ в размер на 50 000 лева. Наказващият орган е приел, че добивът на подземни богатства – строителни материали – мрамори от находище „Старите колиби“ осъществен от НВГ Кариери ООД с ЕИК ********* на 30.04.2018г. чрез извършване на пробивно-взривни работи при които е употребено количество взривно вещество ЕХАN в сондаж е 95.39 кг. и надвишава допустимото за едно взривяване максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или в една серия от 60кг и представлява нарушение на утвърдения с цялостния работен проект за добив и преработка и годишния работен проект за добив и първична преработка от находище „Старите колиби“ за 2018г. ред за промишлено усвояване на запасите на подземни богатства за първичната им преработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра и околна среда.

С Решение № 814 от 09.05.2022г. по КАНД № 521/2022г. по описа на Административен съд – [област] е прието, че количеството ВВ във всеки сондаж от 93,35 кг., според паспорта за извършени ПВР на 30.04.2018г., или 112,89 кг. според Протокол №23 от 30.04.2018г. (4 064,00 кг. / 36 сондажа), отговаря на изискването да е не повече от 60 кг. за серия, то поне в два от сондажите, в които са извършени единични взривове, използваното количество ВВ от 93,35 кг. (112,89 кг.) надвишава ограничението от 60 кг. за сондаж по разрешение (писмо) с Изх.№53-00-12254 от 04.11.2015г. на АПИ; надвишава ограничението по ЦРП от 71,2 кг. максимално количество ВВ за един сондаж; надвишава и ограничението по ГРП-2018г. също от 71,2 кг. максимално количество ВВ за един сондаж. Като краен резултат НП №Е-НП-15/26.08.2019 г. на Министъра на енергетиката е потвърдено.

„НВГ Кариери“ ООД е оспорило по съдебен ред Разрешение за добив на строителни материали - мрамори на находище „Старите колиби“, разположено в землището на [населено място], общ. Асеновград, обл. Пловдив, обективирано в писмо изх. № 53-00-12254/04.11.2015 г. на Агенция „Пътна инфраструктура“, в частта, в която е определено „максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или в една серия следва да е до 60 кг.“, като с Решение № 2154/27.11.2023 г. по адм. дело № 1266/2023 г. по описа на Административен съд-[област] е обявена нищожността на частично оспорения административен акт. Решението на Административен съд – [област] е оставено в сила с Решение № 6373/23.05.2024 г., постановено по административно дело № 2510/2024 г. по описа на ВАС - VII о.

За да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е налице някое от материалноправните основания, посочени в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.

Страната се позовава на наличие на хипотезата на чл. 70, ал. 2, т. 1 и т.8 от ЗАНН, съгласно които административнонаказателното производство подлежи на възобновяване, когато: с влязла в сила присъда или решение се установи, че някое от доказателствата, въз основа на които е издаден актът по ал. 1, е неистинско или с невярно съдържание (т.1); и с влязло в сила решение на съда се отмени административен акт, констатациите в който са взети предвид от наказващия орган при издаване на акта по ал. 1, т. 1 – 4 (т.8).

В конкретния случай не е налице хипотезата на чл. 70, ал. 2, т. 1 от ЗАНН, тъй като няма данни, а и не се твърди с влязла в сила присъда или решение да е установено, че някое от доказателствата, въз основа на които е издадено наказателното постановление № Е-НП-15/26.08.2019 г. на Министъра на енергетиката. е неистинско или с невярно съдържание. В случая е налице материалноправната предпоставка на чл. 70, ал. 2, т. 8 от ЗАНН, тъй като с влязло в сила решение на съда е отменен административен акт /разрешение за добив на строителни материали - мрамори на находище „Старите колиби“, разположено в землището на [населено място], общ. Асеновград, обл. Пловдив, обективирано в писмо изх. № 53-00-12254/04.11.2015 г. на Агенция „Пътна инфраструктура“, в частта, в която е определено „максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или в една серия следва да е до 60 кг.“/, констатациите от който именно в частта прогласена за нищожна с влязло в сила съдебно решение, са взети предвид от наказващия орган при издаване на акта по чл. 70, ал. 1, т. 1 от ЗАНН - НП №Е-НП-15/26.08.2019 г. на Министъра на енергетиката.

В НП № Е-НП-10/26.08.2019 г. на Министъра на енергетиката е прието, че добивът на подземни богатства – строителни материали – мрамори от находище „Старите колиби“ осъществен от НВГ Кариери ООД с ЕИК ********* на 30.04.2018г. чрез извършване на пробивно-взривни работи при които е употребено количество взривно вещество ЕХАN в сондаж е 95.39 кг. и надвишава допустимото за едно взривяване максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или в една серия от 60кг и представлява нарушение на утвърдения с цялостния работен проект за добив и преработка и годишния работен проект за добив и първична преработка от находище „Старите колиби“ за 2018г. ред за промишлено усвояване на запасите на подземни богатства за първичната им преработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра и околна среда.

Разрешението за добив на строителни материали – мрамори, на находище „Старите колиби“, разположено в землището на [населено място], общ. Асеновград, обл. Пловдив, обективирано в Писмо изх. № 53-00-12254/04.11.2015 г. от член на УС на АПИ, е прогласено за нищожно именно в частта му, с която е определено „максимално количество взривно вещество за взривяване на един сондаж или в една серия следва да е до 60 кг.“, поради липса на компетентност на издателя на акта.

Нищожните административни актове не пораждат правни последици. При контрола за законосъобразност се преценява съответствието на административния акт със закона, докато при нищожността - тази преценка се свежда до извеждането на един много тежък порок, тежък да степен да направи невъзможно съществуването на акта като такъв. При нищожността порокът е толкова тежък, че нищожният административен акт се приравнява на липсващ такъв, на несъществуващ факт. Той не поражда правни последици, а създава само правна привидност в адресатите си за настъпването им.

Липсата на компетентност за издаване на конкретен индивидуален административен акт е основен, радикален порок на акта, водещ във всички случаи до неговата нищожност, поради което той не може да породи желаните правни последици, в случая да регулира максимално допустимото количество взирвно вещество за взривяване в един сондаж или в една серия.

НП е влязло в законна сила, защото е прието, че не са спазени изискванията за максимално допустимо количество взривно вещество в сондаж, определени съобразно писмо изх.№53-0012254/04.11.2015г., което е било прогласено за нищожно именно в тази си част поради липса на компетентност. Нищожните административни актове не пораждат никакви правни последици.Липсата на компетентност е едно от условията, което води до недействителност на административният акт, поради което той не може да породи желаните правни последици, а именно да регулира максимално допустимото количество взривно вещество за взривяване в един сондаж или в една серия, като го ограничи до 60кг. Негативните последици от нищожният административен акт следва да бъде отстранени чрез предвидения в ЗАНН институт на възобновяване на административно – наказателното производство. В случай като конкретния, когато административнонаказателната отговорност е реализирана по-рано и тя е на база административен акт, който е прогласен за нищожен, са налице обективните предпоставки да се възобнови административнонаказателното производство по реда на чл.73 ал.4 т.3 ЗАНН, което като последица води и до това, да се отмени издаденото въз основа на него НП

Искането на „НВГ Кариери“ ООД за присъждане на разноски по делото, следва да се остави без уважение. По делото е представено пълномощно за представителната власт на адв. Д., представен е и списък на разноските, както и фактура № ********** от 01.11.2024г. за сумата от 3000 лева с посочен доставчик Адвокатско дружество „Д. и партньори“, а получател „НВГ Кариери“ ООД. Като описание на услугата е посочено: хонорар по дело - изготвяне и депозиране на искане за възобновяване на административнонаказателното производство по КАНД № 521 по описа на Административен съд – [област] за 2022г., XXIII с-в, по което е постановено влязло в сила Решение; процесуално представителство и защита пред Административен съд – [област].

От представеното авизо за преводно нареждане от 04.11.2024г. е видно, че наредителят ПРОММИКС 2018 ООД е платило на адвокатското дружество сумата в размер на 3000 лева. По делото липсват доказателства за реално осъществено плащане от „НВГ Кариери“ ООД, което да се приеме, че е за негова сметка и което да дава основание за присъждане на сумата за такъв разход за сметка на насрещната страна. В този смисъл е Решение № 1517/ 17.02.2022 г. по адм. д. № 7434/2021 на ВАС и Решение № 5454/11.05.2020 г. по адм. дело № 6182/2019 г. на ВАС.

Мотивиран от изложеното, съдът

Р Е Ш И:

ВЪЗОБНОВЯВА по молба на НВГ Кариери ООД, ЕИК *********, седалище в [населено място] административно -наказателно производство, приключило с влязло в сила НП № Е-НП-15/26.08.2019 г., издадено от Министъра на енергетиката, потвърдено с Решение № 814 от 09.05.2022г. по КАНД № 521/2022 г. по описа на Административен съд –[област];

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № Е-НП-15/26.08.2019г., издадено от Министър на енергетиката, с което за административно нарушение на чл. 77, вр. чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 88, т. 4 от ЗПБ, на основание чл. 94, ал. 1 предл. 1-во от ЗПБ на „НВГ Кариери“ ООД, ЕИК ********* е наложено административно наказание "имуществена санкция“ в размер на 50 000 лева

ПРЕКРАТЯВА образуваното административнонаказателно производство.

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на „НВГ Кариери" ООД за присъждане на разноски по делото.

Решението е окончателно.