№ 105
гр. Благоевград, 02.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на втори февруари през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Елица Яв. Педова
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20211210201803 по описа за 2021 година
Делото е образувано с жалба от представителя на „Самостоятелна медико-
диагностична лаборатория - Рамус“ ООД, ЕИК: *********, седалище и адрес
на управление ...., представлявано от доц. д-р Р.Д.М., чрез адвокат И.И. М. от
САК срещу наказателно постановление № 2-14/30.11.2021 г., издадено от
Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите -
Благоевград, с което на основание чл. 135, ал.1, пр.2 от Закона за управление
на отпадъците на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 2
000.00 лева. Искането е за отмяна на наказателното постановление като
незаконосъобразно поради неправилно приложение на материалния закон,
довел до незаконосъобразно санкциониране. Наказващият орган се
представлява от процесуален представител, който изразява становище за
неоснователност на жалбата. Страните отправят искания за присъждане на
разноски за процесуално представителство и възражения за прекомерност на
претендираното от ответната страна.
По делото са приобщени като писмени доказателства приложените към
преписката писмени документи, а именно: Пощенски плик, Заповед №
101/08.03.2019, заповед № 99/08.03.2019 година; писмо изх. № 730/30.11.2021
година; известие за доставяне /обратна връзка/ от дата 02.12.2021 година;
разписка от 08.1.2021 година; АУАН № 2-014 от 21.06.2021 година; писмо вх.
1
№ 303/6/ от 17.11.2021 година; писмо вх. № 229000-14145 от 05.10.2021
година; известие за доставяне /обратна разписка/ от дата 01.10.2021 година;
писмо вх. № 229-000-10595/21.07.2021 година; писмо изх. № 303/3/ от
19.07.2021 година; известие за доставяне /обратна разписка/ от дата
11.07.2021 година; писмо от 13.07.2021 година; покана до Р.М., управител на
"СМДЛ Рамус" ООД; известие за доставяне /обратна разписка/ от дата
15.04.2021 година; писмо изх. № 303/1/24.06.2021 година; известие за
доставяне /Обратна разписка/ от дата 28.06.2021 година; писмо изх. № 3030
от 02.06.2021 година; известие за доставяне /обратна връзка/ от дата
04.06.2021 година; констативен протокол № 8-14 от дата 27.04.2021 година;
отчетна книга за образувани производствени и/или опасни отпадъци на
юридическо лице "СМДЛ Рамус" ООД ЕИК ********* с адрес ул.
"Славянска" № 66, гр. Благоевград и писмо изх. № 855/1/ от 14.03.2018
година. Като свидетел е разпитана С.В., която е съставила акт за установяване
на административно нарушение. Тя свидетелства за това, че в годишен план
за дейността на РИОСВ за 2021 година е била предвидена проверка на
"Самостоятелна медико-диагностична лаборатория - Рамус" София. За целта
за извършване на проверката до адресната регистрация на дружеството в
София е изпратено писмо от Директора на РИОСВ Благоевград, в което е
посочено какви документи ще бъдат проверени и следва да се изпратят до
инспекцията. При извършване на проверката на 27.04.2021г. е съставен
констативен протокол № 8-14 от инспектор В. и инспектор М.К.-Гошева.
Проверката е установила, че дейността на дружеството е основно извършване
на лабораторни изследвания в обект разположен на улица „Славянска“ № 66 в
гр. Благоевград и от тази дейност се образуват отпадъци. Дружеството е
провело процедура за тяхната квалификация по реда на Наредба № 2 за
класификация на отпадъците и в лабораторията е имало заверени листове за
отпадъци с кодове – 180103, замърсени с биологични течности и материали, и
бракувани медикаменти. За дружеството съществува задължение да води
отчетност на тези отпадъци съгласно изискванията на Наредба № 1 от 4 юни
2014 г, за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите
по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. Проверяващите
инспектори са установили, че отчетната книга за отпадъци по Приложение №
1 от Наредба № 1, която следва да се води за обекта, не е заверена от РИОСВ,
не е била прошнурована и прономерована. В книгата е имало записи за 2020
2
година и за 2021 година. Обстоятелството, че книгата не е била заверена е
отчетено като невярна отчетност и е започнала процедура по съставяне на акт
за установяване на административно нарушение. Управителят на дружеството
е поканен с писмена покана да се яви за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение, но не се е явил и акт за установяване на
административно нарушение № 2-14 е съставен на 21.06.2021 г. от С.В. -
главен експерт при Регионална инспекция по околната среда и водите
(РИОСВ) - Благоевград, в присъствие на свидетелите Михаел Гошева и С.Р. и
в отсъствие на представител на дружеството. В акта са описани
обстоятелствата на установеното нарушение за това, че “САМОСТОЯТЕЛНА
МЕДИКО-ДИАГНОСТИЧНА ЛАБОРАТОРИЯ - РАМУС“ ООД, гр. София
води невярна отчетност за отпадък с код 18 01 03*, за който дружеството има
утвърден работен лист по реда на Наредба № 2 за класификация на
отпадъците, тъй като отчетната книга за отпадъци по образец - Приложение
№ 1 от Наредба № 1 от 4 юни 2014 г, за реда и образците, по които се
предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене
на публични регистри не е заверена по предвидения ред от директора на
РИОСВ - Благоевград - липсват подпис, печат и дата на заверка. Съгласно
направените вписвания в незаверената отчетна книга за горепосочения
период се е установило, че на обект, разположен в гр. Благоевград, ул.
„Славянска“ № 66, дружеството е образувало опасен отпадък с код 18 01 03*.
Като задължено лице по смисъла на чл. 44, ал. 1 Закона за управление на
отпадъците дружеството е водило отчетна книга, съгласно Приложение № 1
на Наредба № 1 от 04.06.2014 г., започната на 29.01.2020 г. и с последен запис
в същата от дата 25.02.2021 г., която не е заверена от Директора на РИОСВ -
Благоевград, вкл. към датата на извършване на проверка от страна на
компетентния контролен орган - 27.04.2021 г., поради което е преценено, че в
периода от 29.01.2020г. ддо 25.02.2021г. е водена невярна отчетност по
смисъла на чл. 9, ал. 5 от Наредба № 1 от 04.06.2014 г. Описаната е
нарушената разпоредбата на чл. 135, ал. 1, т. 3, пр. второ, във връзка с чл.44,
ал. 1 във вр. с чл. 48, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците и във вр. с
чл. 9, ал. 5 от Наредба Ns 1 от 4 юни 2014 г. за реда и образците, по които се
предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене
на публични регистри. Актът е връчен със съдействието на МВР на
08.10.2021г. и въз основа на него е издадено наказателно постановление № 2-
3
14/30.11.2021 г. от Директора на Регионална инспекция по околната среда и
водите - Благоевград, с което на основание чл. 135, ал.1, пр. второ от Закона
за управление на отпадъците на дружеството е наложена имуществена
санкция в размер на 2 000.00 лева. Наказателното постановление е връчено и
обжалвано при спазване на правилата на чл. 59 от ЗАНН пред Районен съд
Благоевград. В съдебното производство свидетелите са потвърдили участието
си в проверката, установените обстоятелства на нарушението, процедурата за
съставяне и връчване на акта за установяване на административно
нарушение.
Установените факти по делото дават основание на съда да прецени, че
жалбата е допустима, разгледана по същество е основателна. Дейността на
дружество "Самостоятелна медико-диагностична лаборатория Рамус" ООД в
лабораторията на ул. "Славянска" № 66 в гр. Благоевград е свързана с
образуване на опасни отпадъци с код 18 01 03* - отпадъци, чието събиране и
обезвреждане е обект на специални изисквания с оглед предотвратяването на
инфекции. Разпоредбата на чл. 44, ал.1 от Закон за управление на отпадъците
задължава лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране,
транспортиране и/или третиране на производствени и/или опасни отпадъци да
водят отчетни книги, заверени от компетентния орган за издаване на
разрешението или регистрационния документ, а лицата, притежаващи
комплексно разрешително - от директора на РИОСВ, на чиято територия се
извършва дейността. Редът за предоставяне на информация за дейностите по
отпадъците се определят с НАРЕДБА № 1 от 4.06.2014 г. за реда и образците,
по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и
реда за водене на публични регистри, която определя формата на записване
на информация за дейностите за отпадъци в отчетната книга и изискването за
заверяване на книгата от съответната структура към МОСВ. Проверката е
установила, че в обекта се води отчетна книга и в нея се правят записи за
дейностите с отпадъци по кодове, но книгата не е заверена от РИОСВ
Благоевград, а върху нея е поставена заверка от управителя на дружеството
доц. д-р Р.М.. Това деяние е квалифицирано като невярна отчетност, съгласно
разпоредба на чл. 9, ал.5 от Наредба № 1/04.06.2014г. която е предвиждала, че
липсата на заверка при водене на отчетните книги се счита за невярна
отчетност. Нормата е отменена с бр. 82 ДВ, в сила от 01.10.2021г. и след
нейното изменение липсва друга норма, която да приравнява воденето на
4
незаверена отчетна книга с водене на невярна отчетност. Поради това съдът
приема, че след установяване на нарушението и преди влизане сила на
наказателното постановление е настъпила законова промяна, която е по-
благоприятна за нарушителя и следва по правилата на чл. 3, ал.2 от ЗАНН да
бъде приложена, тъй като изключва наказуемостта на деянието, третирано
дотогава като административно нарушение. Поради това съдът счита, че
наказателното постановление следва да бъде отменено и да бъде уважена
претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски за процесуално
представителство в размер на 300 лв. Съдът намира, че тези претенции са
основателни, като съгласно разпоредбата на 63д от ЗАНН в производствата
пред районния съд страните имат право на присъждане на разноски по реда
на Административнопроцесуалния кодекс. Правилата на чл. 143 от АПК
предвиждат когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа
да бъде издаден административен акт, държавните такси, разноските по
производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на
жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал
отменения акт или отказ. Съдът отчита, че платеното адвокатско
възнаграждение е в предвидения минимален законов размер.
Предвид това и на основание чл. 63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 2-14/30.11.2021 г., издадено от
Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите -
Благоевград, с което на основание чл. 135, ал.1, пр.2 от Закона за управление
на отпадъците е наложена имуществена санкция в размер на 2 000.00 лева на
дружество "Самостоятелна медико-диагностична лаборатория - Рамус“ ООД,
ЕИК: *********, седалище и адрес на управление ...., представлявано от доц.
д-р Р.Д.М..
ОСЪЖДА РИОСВ Благоевград да плати на "Самостоятелна медико-
диагностична лаборатория - Рамус“ ООД сумата от 300.00 лв. за направени
разноски за процесуално представителство пред районен съд Благоевград.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд Благоевград в
5
14 дневен срок от съобщаване на страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
6