Определение по дело №251/2023 на Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 451

гр. Видин, 22.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин,

 административен състав

в закрито заседание на

двадесет и втори декември

през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Председател:

Антония Генадиева

при секретаря

и в присъствието

на прокурора

като разгледа докладваното

от съдия

Антония Генадиева

адм. дело №

251

по описа за

2023

година

и за да се произнесе, съобрази следното:

 Производството е образувано по жалба на С.Ц.С. ***, като председател на Общински съвет Видин, чрез пълномощник адв. П.П. ***, против Заповед № РД 25-40 /29.11.2023г. на областен управител на област Видин, с която е върнато за ново обсъждане от Общински съвет Видин решение № 4, взето с протокол № 2/24.11.2023г., на основание чл.32, ал.1 и чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията, във връзка с чл.45,ал.4 от ЗМСМА, като незаконосъобразно.

С жалбата е направено искане на основание чл.166, ал.2 от АПК съдът да постанови спиране на изпълнението на оспорената заповед, тъй като изпълнението ѝ би довело до значителна или трудно поправима вреда.

С определение № 425/ 05.12.2023г. жалбата е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено. Със същото определение е оставено без разглеждане и особеното искане за спиране на изпълнението на обжалваната заповед.

Прекратителното определение на АС Видин е обжалвано пред ВАС. Със свое определение № 12832/ 20.12.2023г. по адм.д. № 11974/ 2023г. по описа на съда, ВАС е отменил определение № 425/ 05.12.2023г. по адм.д. № 251 / 2023г. на АС Видин и е върнал делото на същия състав за продължаване на съдопроизвнодствените действия и произнасяне по искането за спиране на изпълнението на оспорената заповед.

Настоящият състав има основание за произнасяне само по отношение на искането за спиране по чл.166,ал.2 от АПК, с оглед бързината на производството.

Настоящото производство е с правно основание чл.166,ал.2 от АПК.

С обжалваната заповед на основание чл.32,ал.1 и чл.31,ал.1,т.5 от ЗАдм. вр. с чл.45,ал.4 от ЗМСМА е върнато за ново обсъждане Решение № 4, взето с протокол № 2 / 24.11.2023г. на Общински съвет Видин. С това решение Общински съвет Видин на основание чл.24,ал.1 от ЗМСМА вр. с чл.10,т.5 от ПОДОСВВОА е избрал за председател на Общински съвет Видин, С.Ц.С..

Съгласно разпоредбата на чл.45,ал.7 от ЗМСМА върнатият за ново обсъждане акт не влиза в сила.

По отношение на допустимостта на искането за спиране на изпълнението на оспорената заповед на областния управител, ВАС се е произнесъл с определение № 12832/ 20.12.2023г. по адм.д. № 11974/ 2023г. по описа на ВАС, като е приел, че то е допустимо. Искането е направено от участващо в процеса лице, което има правен интерес от това.

Разгледано по съществото си искането е и основателно.

Спирането на предварителното изпълнение представлява по своя характер мярка даваща временна защита на застрашените от акта права и законни интереси на оспорващия. Съгласно приложимата норма на чл.45,ал.4 от ЗМСМА оспорването от областния управител спира изпълнението на актовете, освен ако съдът постанови друго.

В чл.25,т.1 – т.6 от ЗМСМА изчерпателно са изброени правомощията на председателя на общинския съвет, между които и : свиква съвета на заседание; ръководи подготовката на заседанията на съвета; ръководи заседанията на съвета; координира работата на постоянните комисии. Подготовката за всяко едно от заседанията на общинския съвет по принцип изисква и изготвянето на проектоплан, в т. ч. и дневен ред за въпросите от местно значение, които ще бъдат разгледани и решени на предстоящото заседание и с чл.25,т.2 от ЗМСМА това е възложено именно на председателя на съвета. По делото е налице и предложение от страна на Кмета на община Видин до Общинския съвет във връзка с гласуване на общински бюджет за 2023г., предоговаряне на кредити за мостово финансиране по европейски проекти, изпълнявани от община Видин, респ. падежите на кредитите настъпват през м.декември 2023г., дофинансиране на ОФК „Бдин – 1923“.

Във връзка с горните обстоятелства продължаването на действието на обжалваната Заповед на областния управител би причинило значителна или трудно поправима вреда, поради невъзможността за нормална работа на Общински съвет Видин, свързана с необходимостта от вземане на важни решения, отнасящи се до функционирането на Общината, като цяло. В този смисъл тези решения са и от важен обществен интерес.

Съдът приема,че в конкретния случай са налице предпоставките по чл.60,ал.1 от АПК за спиране на изпълнението на оспорената заповед, тъй като изпълнението ѝ би довело до значителна или трудно поправима вреда.

При това положение искането за спиране на изпълнението е основателно, тъй като изложените обстоятелства налагат извода, че предварителното изпълнение на акта, преди да се реши спора относно законосъобразността му, би довело до накърняване на интереси на жалбоподателя, като представляващ Общинския съвет и с оглед останалите му правомощия, които трябва да бъдат защитени, тъй като в случая става въпрос и за важни обществени интереси.

Водим от горното и на осн. чл.166,ал.2 и 3 от АПК, Съдът

О П Р Е Д Е Л И :

СПИРА изпълнението на Заповед № РД 25-40 /29.11.2023г. на областен управител на област Видин, с която е върнато за ново обсъждане от Общински съвет Видин решение № 4, взето с протокол № 2/24.11.2023г., на основание чл.32, ал.1 и чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията, във връзка с чл.45,ал.4 от ЗМСМА.

Определението подлежи на обжалване, с частна жалба в 7 – дневен срок от съобщението му на страните, пред Върховен административен съд.

За целта преписи от настоящото определение да се връчат на страните.

След изтичане на посочения срок делото да се докладва за продължаване на съдопроизводствените действия по него.

СЪДИЯ :