Р Е Ш Е Н И Е
№ 31 09.01.2020г. гр.
Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Бургаският
административен съд двадесети състав, в публично заседание на шестнадесети
декември две хиляди и деветнадесета година, в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ
при
секретаря Ирина Ламбова, като разгледа докладваното от съдия Хр. Христов
административно дело № 2510 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във
връзка с чл.292, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за изпълнение на
наказанията и задържането под стража /ППЗИНЗС/.
Административното дело е образувано по жалба от В.Д.Н., инспектор – служител в ЗО „Дебелт“ към затвора в
гр.Бургас, с адрес: гр.Бургас, ж.к.“Меден рудник“ бл.18, вх.7, ап.2, против
Заповед № 619/02.10.2019г., издадена от старши комисар Б. М., на длъжност
началник на затвора – Бургас, с която жалбоподателят В.Д.Н. – главен надзирател
ІІІ-та степен в затворническо общежитие „Дебелт“ І-ва категория към затвора
гр.Бургас І-ва категория да изпълнява служебните си задължения в затвора
гр.Бургас І-ва категория, считано от датата на запознаване с настоящата заповед
до отпадане на служебната необходимост.
Иска
се отмяната на оспорената заповед като неправилна и незаконосъобразна.
Претендира се за присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание оспорващият В.Д.Н., редовно и своевременно
призован, не се явява и не изпраща представител.
Ответната страна – Началникът на
Затвора – Бургас, редовно уведомен, не се явява и не изпраща представител. В
предходно заседание излага съображения за неоснователност на жалбата.
Съдът,
като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по делото
доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено
следното:
На жалбоподателя В.Д.Н. било
наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от една година със заповед
№ ЧР-03-98/27.09.2019г., издадена от Министъра на правосъдието.
Във
връзка с наложеното му наказание по отношение на Н. било изготвено предложение
същият да изпълнява служебните си задължения в корпуса на затвора в Бургас,
вместо в ЗО „Дебелт“. Предложението до директора на затвора в Бургас с рег.№
5027/02.10.2019г. било изготвено от главен инспектор Янчо Добрев Желев –
началник сектор ЗО „Дебелт“ към Затвор Бургас.
Желев
мотивирал предложението си и с наличието на затруднена комуникация и
нетърпимост между Н. и ИСДВР, които са довели до отрицателно влияние върху
изпълнението на служебните задачи.
На основание изготвеното предложение и чл.292,
ал.3 от Правилника за прилагане на ЗИНЗС началникът на затвора – Бургас издал
оспорената Заповед № 619/02.10.2019г., с която жалбоподателят В.Д.Н.
– главен надзирател ІІІ-та степен в затворническо общежитие „Дебелт“ І-ва
категория към затвора гр.Бургас І-ва категория да изпълнява служебните си
задължения в затвора гр.Бургас І-ва категория, считано от датата на запознаване
с настоящата заповед до отпадане на служебната необходимост..
Заповедта
била връчена лично срещу подпис на В.Н. на 03.10.2019г., който я оспорил пред
Административен съд – Бургас с жалба
вх.№ 10584/14.10.2019г.
Впоследствие
във връзка със заявление вх.№ 15184/26.11.2019г. по описа на ГДИН (изх.№
2493/21.11.2019г. по описа на Затвора – Бургас) на жалбоподателя В.Д.Н. със заповед № Л-5-168/23.11.2019г. на главния директор на
Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ същият бил преназначен на длъжност „Инспектор VІ степен“
в пробационна служба – звено Тутракан към Районна служба „Изпълнение на
наказанията“ – Силистра ІІІ-та категория при Областна служба „Изпълнение на
наказанията“ – Варна. Н. напуснал заеманата от него длъжност в Затвора –
Бургас, за което бил съставен акт за сдаване на длъжност от 28.11.2019г.
При така установената фактическа
обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима,
като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна – адресат на
заповедта, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество същата
се явява неоснователна поради
следните съображения:
Съгласно чл.292, ал.3 от ППЗИНЗС „При необходимост с мотивирана заповед на
началника на затвора или на областната служба "Изпълнение на
наказанията" могат да се прехвърлят служители на надзорно-охранителния
състав от едно структурно звено в друго в рамките на утвърдената щатна
численост на съответния затвор или областна служба. Копие от заповедта се
изпраща в ГДИН. При отпадане на необходимостта служителите се връщат в звеното,
от което са прехвърлени.“
Оспорената заповед е издадена от
компетентен орган – началникът на затвора - Бургас в рамките на неговите
правомощия.
С оглед съдържанието на акта
съдът счита, че е спазена установената от закона форма, съгласно чл.59, ал.2 от АПК. Административният орган е изложил подробно и изчерпателно фактическите и
правните основания за издаване на заповедта. В производството по издаване на
обжалваната заповед не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила, които да са довели до нарушаване правото на защита на санкционираното
лице. Обжалваният акт е съобразен и с целта на закона, която най-общо е да се
гарантира нормалното осъществяване на дейността на затворническата
администрация. В заповедта не е посочено пред кой орган и в какъв срок може да
бъде обжалвана, съобразно изискването на чл.59, ал.2, т.7 от АПК, което не е
самостоятелно основание за отмяната й като незаконосъобразно и има отношение
единствено към срока на оспорването й съгласно чл.140, ал.1 от АПК.
При преценка на материалната
законосъобразност на заповедта, съдът взе предвид следното: Съгласно изискването
на чл.292, ал.3 от ППЗИНЗС издаването на заповедта за прехвърляне на
служители на надзорно-охранителния състав от едно структурно звено в друго в
рамките на утвърдената щатна численост на съответния затвор или областна служба, следва да се извърши
при наличието на необходимост. В конкретния случай необходимостта от издаването
на процесната заповед е обоснована с предложението до директора на затвора в
Бургас с рег.№ 5027/02.10.2019г., изготвено от главен инспектор Янчо Добрев
Желев – началник сектор ЗО „Дебелт“ към Затвор Бургас, в което се съдържат
доказателства в тази насока, а именно - наложено дисциплинарно наказание „Порицание“
за срок от една година на жалбоподателя В.Д.Н. със заповед №
ЧР-03-98/27.09.2019г., издадена от Министъра на правосъдието и наличието на
затруднена комуникация и нетърпимост между Н. и ИСДВР, което е повлияло
отрицателно върху изпълнението на служебните задачи.
Предвид горното настоящият
съдебен състав приема, че са били налице основанията за издаване на обжалваната
заповед, поради което преместването на жалбоподателя в друго структурно звено в
рамките на утвърдената щатна численост на затвора – Бургас е било
законосъобразно, с оглед установеното от фактическа страна.
Съобразно изложеното съдът намира, че
оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в рамките на
правомощията му, при липса на съществени нарушения на
административно-производствените правила, в съответствие с материалните
разпоредби и целта на закона, поради
което жалбата против него се явява неоснователна и не следва да бъде уважавана.
Водим от горното и на основание
чл.172, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, двадесети състав
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на В.Д.Н., инспектор – служител в ЗО „Дебелт“ към затвора в гр.Бургас, с адрес: гр.Бургас,
ж.к.“Меден рудник“ бл.18, вх.7, ап.2, против Заповед № 619/02.10.2019г.,
издадена от старши комисар Б. М., на длъжност началник на затвора – Бургас, с
която жалбоподателят В.Д.Н. – главен надзирател ІІІ-та степен в затворническо
общежитие „Дебелт“ І-ва категория към затвора гр.Бургас І-ва категория да
изпълнява служебните си задължения в затвора гр.Бургас І-ва категория, считано
от датата на запознаване с настоящата заповед до отпадане на служебната
необходимост.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: