РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 2033
Град Пловдив,29.10. 2021г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр. ПЛОВДИВ, ХХІV касационен състав, в открито заседание на тридесети септември през две хиляди двадесет
и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЗДРАВКА ДИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЕЛИЧКА
ГЕОРГИЕВА
СВЕТЛАНА
МЕТОДИЕВА
при
секретаря Г. Г. и участието на прокурор КАЛОЯН ДИМИТРОВ като
разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИЕВА к.а.н.д.
№ 1938 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе,
взе предвид следното:
Касационно производство по реда на чл. 63, ал.1 ЗАНН във
връзка с чл.208 и сл. АПК.
Образувано е по
касационна жалба на „ГРИЙНС“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
гр.Първомай, ул.“Перуника“ №27, представлявано от управителя Й.А.Б., чрез
адвокат Г.В.,***, срещу решение № 260020/16.04.2021 г., постановено по АНД № 183/2020
г. по описа на Районен съд – Първомай, с което е потвърдено наказателно
постановление № 16 - 002876/10.07.2020 година на директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ - Пловдив, с което на касатора е наложена имуществена санкция в
размер 2000 /две
хиляди лева
за нарушение на чл.75а, ал.2 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност
/ЗТМТМ/ на основание чл.79, ал.4, във връзка с чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ.
В касационната жалба се твърди, че решението на
районния съд е неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Според касатора,
районният съд не е обсъдил няколко съществени обстоятелства: не е установено
лицето да извършва каквато и да е било работа; лицето не е владеело български
език писмено и говоримо и не е назначен преводач; данните на лицето не са
получени от паспорт или друг документ. Изложени са възражения, че не ставало
ясно как се берат доматите в каси и контейнери и какво се има предвид под
специфично замърсяване от бране на домати. Посочват се още доводи, свързани с
лицето Н.К.(украински гражданин), на която не са снети обяснения и не била
приета на работа. Твърди се, че АУАН и НП са издадени от некомпетентен орган и
не отговарят на изискванията за форма и съдържание, както и че липсвало ясно
описание на нарушението. Според касационния жалбоподател от събраните по делото
доказателства не се установявало „Грийнс“ ООД да се явява работодател на
украинската гражданка Н.К.. Иска се отмяна на така постановеното решение и
отмяна на наказателното постановление. Претендират се разноски по делото.
За ответника по
касация - Дирекция "Инспекция по труда" /ДИТ/ – Пловдив не взема
становище по жалбата.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Пловдив изразява становище за неоснователност на жалбата.
Настоящата касационна инстанция намира
касационната жалба за процесуално допустима, като своевременно подадена, в
срока по чл.211 ал.1 от АПК и от лице, имащо право и интерес да обжалва
съдебния акт, а разгледана по същество за неоснователна, предвид следните съображения:
Състав
на Районен съд – Първомай е потвърдил издаденото
НП на директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Пловдив, с което на „ГРИЙНС“
ООД е наложена имуществена
санкция в размер 2000 лева, за нарушение на чл.75а,
ал.2 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност
/ЗТМТМ/ на основание чл.79, ал.4, във връзка с чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ.
За да потвърди
издаденото наказателно постановление, първоинстанционният съд е приел от
фактическа страна, че във връзка с получен сигнал на 28.05.2020г. инспектори от
Дирекция „Инспекция по труда“ – Пловдив, съвместно със служители на ДАНС,
извършили проверка на обект оранжерии в град Първомай, област Пловдив,
стопанисвани от „Грийнс“ ООД. На място било е
установено, че в едно от оранжерийните полета български граждани, работници по
трудови договори, прибират краставици. Б.Д.– служител на ДАНС, пита къде
работят украински граждани и му е отговорено, че лицата с в поле № 10.
Придружаващият служител на „Грийнс“ ООД започва да уверява проверяващите, че
там няма никого, но актосъставителят и С.П.– служител на ДАНС, отиват на посоченото място и пред
оранжерийното поле – оградена със стъклена конструкция земна площ, констатират
трактор с ремарке с празни касетки, който чака продукция. Инспекторите от
Дирекцията влизат в оранжерията, констатират насаждения с домати, набрана
продукция и амбалаж, а в дъното установили празни касетки и между редовете с
растенията да се крият пет лица. Моли ги да излязат, при което установява, че
те са с работни дрехи и с гумените ръкавици със специфично замърсяване по тях
от бране на домати – отложена жълто-зелена субстанция.
Актосъставителят
провел разговор на развален руски, разбира, че хората са украинци и им връчва
декларации по чл. 68, ал. 1, т. 3 от ЗТМТМ, която всеки от чужденците попълва
собственоръчно с обяснение в насока, че е на гости, че заради карантината от
посолството е удължен срокът му на пребиваване и че помага на приятел в
събирането на домати.
Проверяващите
връчили на служител „Труд и работна заплата“ от дружеството призовка по чл. 45,
ал. 1 от АПК за представяне на документи, свързани със спазване на трудовото
законодателство и безопасните условия на труд.
На 05.06.2020
година в Дирекция „Инспекция по труда“ в град Пловдив се явил упълномощен
представител на „Грийнс“ ООД, който депозирал част от изисканите документи, но
не и такива, които да внесат яснота за взаимоотношенията между дружеството жалбоподател
и украинските граждани. Отново била връчена призовка по чл. 45, ал. 1 от АПК с
указания за представяне на 09.06.2020 година на информация относно
пребиваването в оранжерийния комплекс на чужденците – за полагания от тях труд,
размера на възнаграждението им и продължителността на работното им време.
На 09.06.2020
година било депозирано единствено обяснение от Й. Б., в което било посочено, че
на територията на „Грийнс“ ООД, оранжериен блок № 10, пребивават различни по
професии хора; че дружеството никога не си е позволявало да наема лица, чужди
граждани от трети страни; че не познават украинците Н., М., Д., О. . и че е
възможно те да са влезли от страничен вход и без знанието и позволението на
дружеството да са пребивавали на територията на оранжерията.
В хода на
административнонаказателното производство е изискана и в Дирекция „Инспекция по
труда“ - Пловдив на 11.06.2020 година от Сектор „Миграция“ при Областна
дирекция на МВР - Пловдив и на 16.06.2020 година от Агенция по заетостта
постъпва информация, съгласно която на посочените лица не са издавани
разрешения за достъп до пазара на труда и не е регистрирана сезонна заетост до
90 дни по реда на ЗТМТМ. Посочено било, че от търговеца „Грийнс“ ООД не са постъпвали
заявления за разрешаване на достъп до пазара на труда на работници, граждани на
трети държави, както и декларации за регистрация на сезонна заетост на основание
чл. 24, ал. 3 от ЗТМ. Освен това в ИАС на МВР няма данни за регистрация и
разрешено пребиваване на Д.Ч., като лицето е напуснало Република България на
03.06.2020 година, а на В. Б., на Н.К., на М.В. и на О. Д. е разрешено
краткосрочно пребиваване в страната до 02.07.2020 година и същите са
декларирали адрес на престоя си в град Първомай, област Пловдив, улица „Орфей“
№ 30.
По констатациите
от проверката на място и представените документи в присъствието на упълномощен
представител на „Грийнс“ ООД - Първомай инспекторите в Дирекция „Инспекция по
труда“ - Пловдив съставят и връчват актове за установяване на административно
нарушение по чл. 75а, ал. 2 от ЗТМТМ за всеки украински гражданин, заварен на
28.05.2020 година на поле № 10 в оранжерийния комплекс на дружеството
жалбоподател, като за Н.К.е съставен АУАН № 16-002876 / 30.06.2020 година, въз
основа на който е издадено процесното наказателно постановление.
За да потвърди
така издаденото НП, състав на РС е приел, че от събраните по делото
доказателства безспорно е установено, че на 28.05.2020 година от страна на
„Грийнс“ ООД - Първомай е извършено нарушение, в качеството на местен
работодател по смисъла на § 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби на ЗТМТМ, е
квалифицирано от административнонаказващия орган по чл. 75а, ал. 2 от Закона,
съгласно който на работодател – юридическо лице, за което чужденец предоставя
работна сила или е приело законно пребиваващи чужденци – граждани на трети
държави, без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта,
се налага имуществена санкция в размер от 2000 лв. до 20000 лв., освен ако не
подлежи на по-тежко наказание, като на инкриминираната дата лицето Н.К.(гражданин
на трета държава по смисъла на § 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на ЗТМТМ,
тъй като Украйна не е член на Европейския съюз и не е страна по Споразумението
за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария)
престира труд за дружеството жалбоподател без регистрация в и разрешение от
Агенцията по заетостта за достъп до пазара на труда в Република България.
Настоящият съдебен състав напълно споделя
установената от съда фактическа обстановка, а също така и направените правни изводи.
Съдът намира за
неоснователни и гоолословни твърденията на касатора относно Н.К./украински
гражданин/, че била на гости на чичо, на когото помага
в брането на доматите. Нито се установява по делото някаква роднинска връзка,
нито се посочва кой е този „чичо“, на когото помага. Освен това самият
управител на дружеството е заявил, че не познава украинските граждани. Дори да
се допусне такава хипотеза, управителят на дружеството и лицата на ръководни
длъжности следва да допускат до работа на територията, стопанисвана от „Грийнс“
ООД единствено хора, назначени на трудов договор.
В този смисъл
съдът намира за правилен изводът на районен съд, че „Грийнс“ ООД - Първомай,
притежава качеството на местен работодател по смисъла на § 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби на ЗТМТМ, както
и че правилно констатираното на 28.05.2020 година нарушение е
квалифицирано от административно-наказващия орган по чл. 75а, ал. 2 от ЗТМТМ,
доколкото изцяло покрива изпълнителното деяние по посочената разпоредба.
Настоящата
касационна инстанция намира за правилни изводите на районния съд мотивите, че АУАН и НП са издадени от
компетентни органи съгласно чл. 20, чл. 21 от Устройствения правилник на
Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ и чл. 79, ал. 4 от ЗТМТМ, поради
което възраженията в касационната жалба са неоснователни.
Освен това съдът
намира, че в АУАН и НП нарушението е описано по ясен и недвусмислен начин,
установяващо факта, че от страна на „Грийнс“ ООД на работа е прието лицето Н.К.–
гражданка на Република Украйна, без
съответното разрешение или регистрация в Агенция по заетостта.
В случая
безспорно е установено полагане на труд от страна на посоченото лице, която е
била с работно облекло и специфично замърсяване от бране на домати, като в
случая е без правно значение технологията за бране на доматите.
Правилно районен
съд не е кредитирал показанията на свидетеля Н. Й., който, освен че е служител
на дружеството и се явява заинтересован да оневини дружеството, изцяло
нелогични са твърденията му, че в оранжериите имало чужденци, търсещи работа, а
в същото време установените при проверката лица са били с работно облекло.
Неоснователно е
възражението относно липсата на преводач, тъй като по преписката е приложена декларацията
по чл. 68, ал.
1, т. 3 от ЗТМТМ на украински език ведно с лицензиран превод на български
език, поради което не е било необходимо да се назначаването на преводач на
лицето Н.К., нито да й се правят устни разяснения във връзка с попълването й.
Предвид зложеното, Административен съд –
Пловдив намира касационната жалба за неоснователна, а решението на Районен съд
– Първомай за правилно и
законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила.
При този изход на спора на касатора не се
следват разноски, а от ответника не се претендират такива.
Ето защо на основание 63 ал.1 изр.2 от ЗАНН и
чл.221 ал.2 от АПК, Административен съд
– Пловдив, XXIV състав,
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА решение №
260020/16.04.2021 г., постановено по АНД № 183/2020 г. по описа на Районен съд
– Първомай.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ
: 1.
2.