Решение по дело №1320/2023 на Административен съд - Бургас

Производството по чл. 63в от ЗАНН във връзка с глава дванадесета от АПК.

Образувано е по касационна жалба от доктор Б.Г.М. с ЕГН ********** *** против решение № 480/22.05.2023 година по н.а.х.д. № 757/2023 година на Районен съд – Бургас (РС), с което е потвърдено наказателно постановление № 11-01-576/21.12.2022 година, издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ) (НП).

С НП, на касатора, за нарушение на чл. 13 ал. 3 т. 1, във връзка с чл. 2 ал. 2 т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), на основание чл. 32 ал. 1 т. 1, във връзка с чл. 35 ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), е наложено административно наказание “глоба” в размер на 200 лева.

Касаторът оспорва решението като необосновано и неправилно, постановено в противоречие с материалния и процесуалния закон. Счита, че решението е постановено при фактическа липса на мотиви. По същество се твърди, че писмена политика и процедура за контрол и двоен подпис е въведена с приетите на основание чл. 244 от Търговския закон (ТЗ) и договора за управление на дружеството подписан по реда на чл. 235а от ТЗ с Министъра на здравеопазването Вътрешни правила за разплащане с контрагенти на „УМБАЛ Бургас“ АД“. Иска отмяна на решението и на издаденото НП.

Ответникът оспорва жалбата и иска потвърждаване на решението на първоинстанционния съд като правилно и обосновано.

Прокурорът пледира неоснователност на жалбата.

Касационната жалба е процесуално допустима – подадена е в срок и от надлежна страна.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

С НП доктор Б.М., е наказан за това, че на 22.12.2020 година в „УМБАЛ Бургас“ АД, в качеството си на изпълнителен директор и ръководител на „УМБАЛ Бургас“ АД – организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2 ал. 2 т. 8 от ЗФУКПС, не е приложил контролна дейност „система за двоен подпис“ при извършване на плащане към доставчика „Еко Инвест БГ Сервиз“ ЕООД, град Бургас по банков път на стойност 46 092,84 лева, като същото не е подписано от лицето, отговорно за счетоводните записвания в дружеството.

За да постанови решението си, съдът е приел, че нарушението е надлежно описано. Обосновал е извод за съставомерност на констатираното деяние и правилно ангажиране на административнонаказателната отговорност на лицето, на соченото основание, с налагане на наказанието, предвидено в съответната санкционна разпоредба.

Съгласно чл. 63в от ЗАНН, решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на основанията предвидени в НПК по реда на глава дванадесета от АПК.

Според чл. 218 от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон, съдът следи служебно.

Възраженията на касатора за липса на мотиви на обжалваното решение са неоснователни. Съдът се е произнесъл по направените пред него възражения, установил е значимите за спора факти и е изложил съображения по процесуалната и материалноправната законосъобразност на наказателното постановление, както и е изложил мотиви за неприложение на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН.

Съдът е приложил правилно материалния закон като е приел наличието на достатъчно доказателства затова, че нарушението е извършено.

Между страните не се спори, че „УМБАЛ Бургас“ АД е организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2 ал. 2 т. 8 от ЗФУКПС и разпоредбите на ЗФУКПС се прилагат в дейността на дружеството.

Съгласно разпоредбата на чл. 13 ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл. 2 осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска. Ал. 3 т. 1 на текста сочи, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко система за двоен подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение или извършването на плащане без подписите на ръководителя на организацията по чл. 2 и на лицето, отговорно за счетоводните записвания.

За постигане на така посочените цели от „УМБАЛ Бургас“ АД са приети Вътрешни правила за разплащане с контрагенти на дружеството, като в т. 8 от същите е посочено изрично, че тези правила гарантират осъществяването на предварителен контрол при извършване на плащанията и осъществяването на контролните дейности с оглед прилагане на системата за двойния подпис като дават възможност да се придобие разумно ниво на сигурност, че всички плащания към контрагенти ще бъдат предварително одобрени от лицето, отговарящо за счетоводните записвания и че тези операции ще бъдат надлежно, навременно и точно отразени в системата на финансовата отчетност (лист 24 – 25 от н.а.х.д. № 757/2023 година).

В т. 5 на тези правила е предвидено, че преди извършване на плащанията се изготвя справка от финансово счетоводния отдел за размера на задълженията към доставчиците, която съдържа и информация за датата на най-старото задължение, която справка се подписва от главен счетоводител и изпълнителен директор. В настоящият случай такава справка е била изготвена към 22.12.2020 година, в която справка под номер 106 фигурира „Еко Инвест БГ“ ЕООД и същата е подписана както от главния счетоводител, така и от изпълнителния директор (лист 20 – 22 от н.а.х.д. № 757/2023 година).

В т. 7 от правилата е посочено, че след изготвяне на платежните нареждания главният счетоводител извършва проверка за правилността им и изготвя справка за плащанията, която подписва, като с полагането на подписа си в справката потвърждава, че е информиран относно предстоящото плащане. В конкретния случай е изготвена такава справка, в която под номер четири е одобрено плащане за 22.12.2020 година към доставчика „Екоинвест БГ сервиз“ ЕООД на стойност 139 895.87 лева, подписана от главния счетоводител на „УМБАЛ Бургас“ АД (лист 23 от н.а.х.д. № 757/2023 година).

На 22.12.2020 година е извършено плащане към „Екоинвест БГ сервиз“ ЕООД, авторизирано единствено от изпълнителния директор на „УМБАЛ Бургас“ АД (лист 37 от н.а.х.д. № 757/2023 година).

С оглед на така извършените действия, настоящият състав приема, че изискването за прилагане на системата за двоен подпис не е спазено, тъй като нормата на чл. 13 ал. 3 т. 1 от ЗФУКПС съдържа изискването да не се допусне извършването на плащане без подписите на ръководителя на организацията по чл. 2 и на лицето, отговорно за счетоводните записвания на всички етапи от трансакцията. Доколкото това не е сторено към 22.12.2020 година – момента на фактическото превеждане на сумата, от името на организацията от публичния сектор, нарушението е доказано, въпреки че самото плащане е извършено на база представените по делото извлечение от баланса на „УМБАЛ Бургас“ АД към 22.12.2020 година и справката за одобрени плащания по доставчици за 22.12.2020 година, които съдържат подписите както на изпълнителния директор, така и на главния счетоводител.

Решението следва да се остави в сила.

С оглед изложеното и на основание чл. 221 ал. 2 изр. първо от АПК, във връзка с чл. 63в от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 480/22.05.2023 година по н.а.х.д. № 757/2023 година на Районен съд – Бургас.

Решението е окончателно.

	Председател:
	Членове: