РЕШЕНИЕ № 70
гр. Сливен, 03.04.2020 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Сливен, в публично
заседание на десети март две хиляди и двадесета година в следния състав:
СЪДИЯ: ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
при участието на
секретаря Николинка Йорданова, като разгледа административно дело № 524 по
описа за 2019 година докладвано от съдията Б., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по
реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с
чл. 77, ал. 3 от Закона за горите (ЗГ).
Образувано е по жалба
на „Динас" АД гр. Сливен представлявано от и. д. А.В. срещу Решение № 6-II-2 към Протокол № 6/18.10.2019 г. на Комисия
в Регионална дирекция по горите Сливен по чл. 74, ал. 2, т. 1 ал.З и ал.4 от
ЗГ, назначена със заповед № РД 49-247/05.07.2019 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите, за промяна на предназначението на поземлен имот
103034 в землището на с. Струпец, общ. Сливен в горски територии - частна
държавна собственост.
В жалбата се навеждат
доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт в частта му по т.З и т.4, с
които е определено дружеството да заплати цена за промяна на предназначението
на поземлен имот в горска територия с площ от 42,345 дка в размер на 39 072
лева, както и да внесе по банкова сметка на
„Югоизточно държавно предприятие" ДП
Сливен средства в размер на 38 876,92 лева за извършване на компенсационно
залесяване. Оспорващото дружество твърди, че решението е постановено при
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в
нарушение на материалния закон и на неговата цел- основания за оспорване по чл.
146, т. 3, т. 4 и т.5 от АПК. Счита, че определянето на цената за заплащане на
промяната на предназначението на имота не е съобразено с изискванията на
Наредба за оценка на поземлени имоти в горски територии, като определената цена
е завишена. Иска се от съда да постанови решение, с което да измени
административния акт в обжалваната част, като намали дължимата цена за промяна
на предназначението на поземления имот и дължимата цена за компенсационно
залесяване до определените, съгласно Наредба за оценка на поземлени имоти в
горски територии. Претендира разноски. В съдебно заседание жалбоподателят,
редовно призован, не се представлява. В писмено становище поддържа жалбата и
ангажира доказателства.
Ответникът - Комисията
при Регионална дирекция по горите Сливен, назначена със Заповед № РД 49-247 от
05.07.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния
си представител гл. юрк. В. К., в съдебно заседание оспорва жалбата като
неоснователна. Изтъква, че докладът за оценка бил изготвен при съобразяване с
Наредбата за оценка на поземлени имоти в горски територии (НОПИГТ).
Моли съда да отхвърли жалбата. Претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, след като обсъди
доводите на страните и прецени събраните и приети по делото писмени
доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:
Административното
производство е започнало по заявление с вх. № РДГ-12- 5916/02.10.2019 г. от
„Динас" АД за промяна предназначението на поземлен имот в горски територии
- частна държавна собственост, в землището на с. Струпец, общ. Сливен по реда
на чл. 77, ал. 1, във вр. с чл. 73, ал. 1, т. 1 от ЗГ, с инвестиционно
предложение - кариера за добив на подземни богатства, неметални полезни
изкопаеми - кварцити от находище "Струпец". Заявена е промяна на
предназначението на поземлен имот в горски територии с № 103034 в землището на
с. Струпец, общ. Сливен с обща площ от 42,345 дка. Към заявлението са приложени
документите по чл. 77, ал. 1, т. 1-5 ЗГ, а именно: скица на имота от картата на
възстановената собственост, определящ границите на имота, издадена от Общинска
служба по земеделие Сливен; ПУП - план за застрояване на имот 103034 в
землището на с. Струпец, одобрен със заповед № РД15-1198/24.04.2019 г. Кмета на
Община Сливен, влязъл в сила; доклад за оценка на имота, изготвена по реда на
НОПИГТ от правоспособен независим оценител -д. Д.Г. П. , притежаващ Сертификат
за оценителска правоспособност; становище изх. № КОС 01-995 от 02.03.2018 г. на
РИОСВ - Стара Загора за липсата на необходимост да се извършва оценка на
въздействието върху околната среда за инвестиционното предложение;
удостоверение с изх. № РД 12-02-635-2/11.10.2019 г. издадено от ОС
„Земеделие" за имот частна държавна собственост.
С Решение по Протокол №
1 от заседание, проведено на 29.11.2018 г. на комисията в Регионална дирекция
по горите Сливен, назначена със заповед на министъра на земеделието, храните и
горите, е удовлетворено искането за предварително съгласуване за промяна
предназначението на поземлен имот в горски територии, кариера за добив на
подземни богатства, в землище на с. „Струпец" общ. Сливен.
Със Заповед № РД
49-247/05.07.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите е назначен
състав на комисия, която да извърши преценка относно промяната на
предназначение на поземлените имоти в горски територии с площ до 50 дка. В
заповедта са разписани функциите на комисията, правилата за работа на комисията
при подготовка и провеждане на заседания, ред за определяне и провеждане на
заседанията, ред за приключване на процедурата по промяна на предназначението.
На основание Заповед №
РД 49-247/05.07.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите,
описаното по-горе заявление вх. № РДГ-12-5916/02.10.2019 г. от „Динас" АД
е определено да бъде разгледано на заседание на комисията на 18.10.2019 г. от
10. 00 часа, за което заинтересованите страни са били надлежно уведомени. Със
становище, изготвено от главен експерт от отдел "Промени в ГТ" към
Регионална дирекция по горите, е прието, че към заявлението по чл. 77, ал. 1 от
ЗГ са представени всички изискуеми документи, издадени по съответния ред и
намиращи се в срок на валидност, поради което е определено, че няма пречки за
произнасяне на компетентния орган по заявлението.
За взетото от комисията
решение е съставен Протокол № 6 от заседание проведено на 18.10.2019 г. Видно
от него членовете на комисията единодушно са решили да се извърши промяна на
предназначението на поземлен имот в горски територии с № 103034, в землището на
с. Струпец, с обща площ 42.345 дка местност „Хасаря" за добив на подземни
богатства - неметални полезни изкопаеми- кварцити от находище „Струпец",
във връзка с Решение № 675/18.10.2000 г. на МС за предоставяне на концесия за
добив на подземни богатства - кварцити. Имотът е частна държавна собственост
(скица № Ф00549/19.06.2019 г.) и попада в отдел 587, подотдели "к"
"13 "14" по Горскостопанския план от 2012 г. на Териториално
поделение "Държавно горско стопанство - Сливен към „Югоизточно държано
предприятие" ДП Сливен. Имотът с променено предназначение остава частна
държавна собственост. Въз основа на приета оценка за поземления имот, изготвена
от независим оценител по реда на Наредбата за оценка на поземлени имоти в
горски територии е определена цената, която „Динас" АД следва да заплати
за промяна предназначението на поземления имот в горска територия, възлизаща
общо на 39 072 лева. За компенсационното залесяване пък е предвидено заявителят
да заплати средства в размер на 38 876,92 лева. Постановено е дървесината от
поземления имот в горски територии, чието предназначение е променено, да е на
собственика на съответния имот. В тази връзка и като се е позовала на чл. 73,
ал. 1, т. 1, чл.74, чл. 77, чл. 78, ал. 1, ал. 2 и ал.З, чл. 80, чл.85, чл.86
от ЗГ, комисията е приела Решение № 6-II-2 за
промяна на предназначението на поземлен имот в горска територия, в който се
допуска добив на подземни богатства.
Като част от
административната преписка по делото са приложени и приети като доказателства
Заповед № РД 49-7/28.01.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите,
с която, на основание чл. 86, ал. 5 и ал.6 от ЗГ, е определена цена в размер на
1 134 лева за 1 декар компенсационно залесяване, което ще се заплаща през 2019
г. при промяна на предназначението, учредяване или възникване на сервитути по
реда на ЗГ; Протокол от 14.10.2019 г. на комисия в Регионална дирекция по
горите - Сливен, която е определила общата площ на засегнатите гори по
подаденото заявление, подлежаща на компенсационно залесяване и съответно
цената, която следва да се заплати за компенсационно залесяване; Становище на
независим оценител по изготвената оценка на поземлен имот № 103034 в землището
на с. Струпец, общ. Сливен; Оценителски доклад за поземления имот; Решение №
КОС 01-995/02.03.2018 г. на директора на РИОСВ-Стара Загора за преценяване
необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда.
По делото е изготвено и
прието заключение на съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице -и..
А.Д., притежаващ сертификат за оценителска правоспособност, издаден от Камарата
на независимите оценители в България. От заключението се установява, че цената
на поземлен имот в горска територия с № 0103034 по КВС, находящ се в землището
на с. Струпец, общ. Сливен е 15 598 лева без ДДС; в тази стойност е включена
стойността на дървесината в поземления имот, която е 5 802 лева без ДДС.
Експертът дава заключение, че цената при промяна на предназначението по чл.73
ал.1 т.1 от ЗГ на поземлени имот при съобразяване с разпоредбите на чл.86 от ЗГ
и наредбата за оценка на поземления имот в горски територии е 31 528 лева без
ДДС. В обяснителната записка към заключението експертът сочи, че цената при
промяната на предназначението по чл.73 ал.1 т.1 от ЗГ е равна на сумата от цената
на насажденията и 30 на сто от цената на имота, като за цени на насажденията на
имота се вземат по-високите стойности от определените по реда на глава втора и
глава трета от НОПИГТ цени, а цената на земята по чл.7 ал.6 се увеличава със
стойността на пазарен множител съгласно приложение № 23, като към цената при
промяна на предназначението се прибавя стойността на дървесината на корен в
сегашна възраст. В съдебно заседание вещото лице уточнява, че площта на имота,
предвидена за залесяване е 34,283 дка, а цената на един декар за компенсационно
залесяване, съгласно заповедта на МЗХГ от 28.01.2019 г. е 1 134 лева.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира от правна страна
следното:
Жалбата е процесуално
допустима - подадена е в преклузивния срок за оспорване (оспореният акт е
съобщен на жалбоподателя на 25.10.2019 г. - видно от известие за доставка л. 10
по делото, а жалбата е подадена чрез административния орган на 08.11.2019 г.)
от активно легитимирано лице. Същата е насочена и срещу индивидуален
административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност,
съгласно изричната разпоредба на чл. 77, ал. 3 от ЗГ.
Разгледана по същество,
след проверка на административния акт съгласно чл. 168, ал. 1 АПК, във връзка с
чл. 146 АПК, жалбата е частично основателна по следните съображения:
Оспореното решение е
издадено от компетентен орган по чл. 74, ал. 2, т. 1 от ЗГ - комисия в
Регионална дирекция по горите Сливен, назначена със № РД 49-247 от 05.07.2019
г. на министъра на земеделието, храните и горите, с правомощия да извършва
промяна на предназначението на поземлени имоти в горски територии с площи до 50
дка. Площта на заявения поземлен имот възлиза на 42,345 дка. Решението е в
предвидената от закона писмена форма,
съдържа всички реквизити по чл. 59, ал. 2 АПК, включително фактическите и
правни основания за издаването му и органът, приел решението. Противно на
твърденията на оспорващия съдът не констатира съществени нарушения на
административнопроизводствените правила при издаване на процесния акт.
Съдът констатира, че
административният орган неправилно е приложил материалния закон при определяне
цената на предназначение на поземления имот в размер на 39 072 лева, като
същевременно правилно е определил средствата за извършване на компенсационно
залесяване.
Съгласно чл. 73, ал. 1,
т. 1 от ЗГ промяна на предназначението на поземлени имоти в горски територии се
допуска за добив на подземни богатства. В конкретния случай е представено
инвестиционно предложение за кариера за добив на подземни богатства, във връзка
с Решение № 675/18.10.2000 г. на МС за предоставяне на концесия за добив на
подземни богатства кварцити, от находище "Струпец", област Сливен.
Налице са изискуемите по закон карта на възстановената собственост, определяща
границите на поземлените имоти, издадени от Общинска служба по земеделие
Сливен, ПУП-ПЗ на находище "Струпец", в землището на с. Струпец,
местност „Хасаря", одобрен със заповед № РД15 -1198/24.04.2019 г. на Кмета
на Община Сливен след решение № 1162/31.05.2018 г. на Общински съвет Сливен. С
Решение № 1-1-1 от Протокол № 1 от заседание, проведено на 29.11.2018 г. на
комисията към Регионална дирекция по горите Сливен, назначена със заповед на
министъра на земеделието, храните и горите, е удовлетворено искането за предварително
съгласуване за промяна предназначението на поземления имот в горски територии,
кариера за добив на подземни богатства. В този смисъл административната
процедура, предхождаща издаването на решението е спазена, съгласно изискванията
на ЗГ.
Основателно е
възражението на жалбоподателя за допуснати нарушения при определяне цената за
промяна на предназначението на посочения в обжалваното решение поземлен имоти.
Въпреки че за поземления имот, чието предназначение се променя с
административния акт, предмет на настоящото производство, в съответствие с
постановеното в чл. 86, ал. 1 - 3 от ЗГ, цената за промяната на
предназначението е определена с доклад за оценки на имота, изготвен по реда на
НОПИГТ от правоспособен независим оценител - д. Г. П. , притежаващ Сертификат
за оценителска правоспособност за оценка на поземлени имоти в горски територии,
издаден от Камарата на независимите оценители в България, така изготвеният
доклад е предоставен за проверка чрез извършване на съдебно-оценителна
експертиза на независим оценител - и.. А.Д. - също притежаващ Сертификат за
оценителска правоспособност за оценка на поземлени имоти в горски територии,
издаден от Камарата на независимите оценители в България Становището на вещото
лице е, че оценката на промяната на предназначението на имота в оценителския
доклад е некоректно изпълнена. Експертът дава заключение, че цената на поземлен
имот в горска територия с № 0103034 по КВС, находящ се в землището на с.
Струпец, общ. Сливен е 15 598 лева без ДДС, като в тази стойност е включена
стойността на дървесината в поземления имот, възлизаща на 5 802 лева без ДДС.
Експертът, чието заключение като компетентно, безпристрастно изготвено и
неоспорено от страните съдът кредитира, сочи, че цената при промяна на
предназначението по чл.73 ал.1 т.1 от ЗГ на поземления имот при съобразяване с
разпоредбите на чл.86 от ЗГ и Наредбата за оценка на поземлени имоти в горски
територии е 31 528 лева без ДДС. Вещото лице посочва метода на изчисляване на
цената, съобразен с чл.27 от Наредбата, като изтъква, че цената при промяната
на предназначението по чл.73 ал.1 т.1 от ЗГ е равна на сумата от цената на
насажденията и 30 на сто от цената на имота, като за цени на насажденията в
имота се вземат по-високите стойности от определените по реда на глава втора и
глава трета от НОПИГТ цени, а цената на земята по чл.7 ал.6 се увеличава със
стойността на пазарен множител съгласно приложение № 23, като към цената при
промяна на предназначението се прибавя стойността на дървесината на корен в
сегашна възраст. В съдебно заседание вещото лице уточнява, че при изчисляване
на стойността на насажденията е съобразил стойностите на отделните дървесни
видове, които влизат в състава на насаждението- благун, космат дъб, келяв габър
и цер, като изчислявайки разходите за цената на дървесината е ползвал
информацията от сайта на Агенцията по горите. Ето защо съдът възприема
оценката, дадена в приетата по делото съдебно техническа експертиза, тъй като с
нея аргументирано се посочва как е определена същата.
По изложените
съображения жалбата се явява основателна и атакуваното решение следва да се
измени в т. 3, с която е определено заявителят „Динас" АД да заплати цена
за промяна на предназначението на поземления имот в горска територия в размер
на 39 072 лева, като тази цената се намали на 31 528 лв. без ДДС.
Жалбата на дружеството
е неоснователна по отношение на средствата определени за извършване на
компенсационно залесяване по т.4 от решението. В проведеното съдебно заседание
вещото лице сочи, че площта, предвидена за залесяване на имота е 34,283 дка,
следователно съобразявайки чл. 86, ал. 5 и ал. 6, т. 1 от ЗГ и приложената по
делото заповед № РД 49-7/28.01.2019 г. на министъра на земеделието, храните и
горите, в сила от 01.01.2019г., експертът дава заключение, че сумата за
извършване на компенсационно залесяване правилно е формирана в размер на 38
876,92 лева, в съответствие с разпоредбите на ЗГ. Изложеното мотивира съда да
отхвърли жалбата срещу т.4 от Решение № 6-11-2 към протокол № 6 от 18.10.2019
г. на Комисия в РДГ Сливен, като неоснователна.
Оспорващият е поискал
разноски. Действително заплатените такива са в размер на 350 лева. Съразмерно
уважената част от жалбата му се дължат разноски в размер на 175 лева.
Ответникът е поискал присъждане на направените в хода на производството
разноски за юрисконсултско възнаграждение. При този изход на спора, на
ответника се дължат разноски съразмерно отхвърлената част от жалбата, а именно
в размер от 100 лв., определен съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл.
37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ.
Така мотивиран, Административен съд
Сливен:
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ т. 3 от Решение № 6-II-2 към протокол № 6 от 18.10.2019 г. на
Комисия в РДГ Сливен, назначена със заповед РД-49-247/05.07.2019 г. на
Министъра на земеделието, храните и горите, за промяна на предназначението на
поземлен имот в горска територия - частна държавна собственост с № 103034,
находящ се в землището на с.Струпец, обл. Сливен, в който се допуска добив на
подземни богатства, като намалява цената за промяна на предназначението на
поземления имот в горска територия на 31 528 /тридесет и една хиляди петстотин
двадесет и осем/ лева без ДДС.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Динас" АД срещу
т.4 на Решение № 6-11-2 за промяна на предназначението на поземлен имот№ 103034
в землището на с. Струпец, общ. Сливен в горска територия - частна държавна
собственост към Протокол № 6/18.10.2019 г. на Комисия в Регионална дирекция по
горите Сливен по чл. 74, ал. 2, т. 1 ал.З и ал.4 от ЗГ, назначена със заповед №
РД 49-247/05.07.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, като
неоснователна.
ОСЪЖДА Регионална дирекция по горите
Сливен да заплати на "Динас" АД гр. Сливен, представлявано от А.И.В. ***
сумата от 175 лева/ сто и седемдесет и пет/ лв. представляващи разноски по
делото.
ОСЪЖДА
„Динас" АД гр. Сливен, представлявано от А.И.В. *** да заплати на
Регионална дирекция по горите Сливен разноски за юрисконсултско възнаграждение
в размер на 100 / сто/ лева.
Решението
може да се обжалва в 14 дневен срок от съобщаването му пред ВАС гр.София.
Решението
да се съобщи на страните.
Административен
съдия: