Определение по дело №1012/2020 на Административен съд - Пазарджик

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 412/5.3.2021г.

гр. Пазарджик, 05.03.2021 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, VІІ административен състав, в открито съдебно заседание на пети февруари две хиляди двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ: КРАСИМИР ЛЕСЕНСКИ

като разгледа докладваното от съдия Лесенски адм. дело № 1012 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство е по реда на чл.145 АПК и е образувано по жалба на „Булгармин Инженеринг“ АД с ЕИК ********* против действия по изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри на Началника на СГКК Пазарджик, одобрени със Заповед РД-18-407/10.06.2019 г. на ИД на АГКК, изразяващо се в допълване на кадастрални данни по отношение на собствеността върху следните обекти, разположени в ПИ 69835.62.680:

Сграда с идентификатор 69835.62.680.19, застроена площ 179 кв. м., предназначение: Складова база, склад;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.20, застроена площ 13 кв. м., предназначение: Сграда за енергопроизводство;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.21, застроена площ 7 кв. м„ предназначение: Друг вид сграда за обитаване;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.22, застроена площ 8 кв. м., предназначение: Сграда за енергопроизводство;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.23, застроена площ 352 кв. м., предназначение: Складова база, склад;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.24, застроена площ 357 кв. м., предназначение: Промишлена сграда;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.25, застроена площ 62 кв. м., предназначение: Сграда за водоснабдяване и/или канализация;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.26, застроена площ 22 кв. м., предназначение: Промишлена сграда;

Сграда с идентификатор 69835.62.680.27, застроена площ 14 кв. м., предназначение: Складова база, склад.

От фактическа страна оспорващият сочи, че изменението е извършено без издаване на изричен писмен административен акт (нарочна заповед), каквато възможност е установена в чл. 53а ЗКИР. Сочи се, че „Булгармин Инженеринг“ АД е заинтересовано лице по смисъла на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР и е процесуално легитимиран да оспорва изменението. Активната процесуална легитимация на жалбоподателя се извеждала от вписването му като съсобственик на гореописаните засегнати от изменението сгради. Твърди се, че изменението е извършено при съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон.

Ответникът по жалбата – Началника на СГКК Пазарджик, чрез процесуалния си представител счита, че жалбата е процесуално недопустима, евентуално неоснователна. Твърди, че посочените данни са постъпили в ОСЗ Панагюрище при преобразуване на КВС на гр. Стрелча в КК и КР за неурбанизирани територии. Това е станало със Заповед № РД 18-407 от 10.06.2019 г. на ИД. Тази заповед е влязла в законна сила, няма оспорване по отношение на същата. След това нямало никакви данни за промяна на данните за собствеността. Нямало обстоятелства, свързани с издаването на какъвто и да било индивидуален административен акт, нямало и предмет на делото, поради което в случая липсвал и правен интерес от оспорването.

Във връзка с твърденията на страните, съдът е допуснал изготвянето на техническа експертиза със следните задачи:

1. Колко сгради общо са нанесени в поземлен имот с кад. идентификатор 69835.62.680, като посочи площта и предназначението им?

2. Има ли пълно съвпадение по отношение на площ и предназначение между сградите, нанесени с Постановление за възлагане № 8 от 13.06.2016 г. на ПОС по т.д. №66/2010 г. и следните сгради:

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.19, застроена площ 179 кв. м.. предназначение: Складова база, склад;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.20. застроена площ 13 кв. м., предназначение: Сграда за енергопроизводство;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.21. застроена площ 7 кв. м., предназначение: Друг вид сграда за обитаване;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.22. застроена площ 8 кв. м., предназначение: Сграда за енергопроизводство;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.23, застроена площ 352 кв. м.. предназначение: Складова база, склад;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.24. застроена площ 357 кв. м., предназначение: Промишлена сграда;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.25, застроена площ 62 кв. м., предназначение: Сграда за водоснабдяване и/или канализация;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.26. застроена площ 22 кв. м., предназначение: Промишлена сграда;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.27, застроена площ 14 кв. м. предназначение: Складова база, склад?

3. Може ли с категоричност да се каже кои са сградите по Постановление за възлагане № 8 от 13.06.2016 г. на ПОС по т.д. № 66/2010 г. като се обозначи къде се намират в ПИ с кад. идентификатор 69835.62.680?

4. Извършвани ли са изменения на кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед № РД-18-407/10.06.2019 г. на ИД на АГКК, засягащи данните относно собствеността върху следните обекти, разположени в ПИ 69845.62.680, чиито скици са приложени към жалбата:

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.19, застроена площ 179 кв. предназначение: Складова база, склад;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.20, застроена площ 13 кв. предназначение: Сграда за енергопроизводство;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.21, застроена площ 7 кв. предназначение: Друг вид сграда за обитаване;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.22, застроена площ 8 кв. предназначение: Сграда за енергопроизводство;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.23, застроена площ 352 кв. предназначение: Складова база, склад;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.24, застроена площ 357 кв. предназначение: Промишлена сграда;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.25, застроена площ 62 кв. предназначение: Сграда за водоснабдяване и/или канализация;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.26, застроена площ 22 кв. предназначение: Промишлена сграда;

- Сграда с идентификатор 69835.62.680.27, застроена площ 14 кв. предназначение: Складова база, склад ?

5. Ако да, кога са направени и в какво се изразяват тези изменения?

6. Как са нанесени тези сгради – дали са постъпили данните от Поземлена комисия и са одобрени със заповедта на ИД, или има последващо изменение?

В заключението си вещото лице е посочило, че е проучило документите, приложени към делото и е извършило справка по т.д. № 66/2010 на ПОС в Окръжен съд-Пазарджик и в СГКК-гр.Пазарджик.

Посочило е, че в имот с идентификатор 69835.62.680 по КККР в землището на гр.Стрелча са нанесени следните 27 бр. сгради:

1. сграда с идентификатор 69835.62.680.1, със ЗП 882 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

2. сграда с идентификатор 69835.62.680.2, със ЗП 605 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

3. сграда с идентификатор 69835.62.680.3, със ЗП 15 m2, на един етаж и предназначение - сграда за енергопроизводство;

4. сграда с идентификатор 69835.62.680.4, със ЗП 20 m2, на един етаж и предназначение - сграда за енергопроизводство;

5. сграда с идентификатор 69835.62.680.5, със ЗП 290 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

6. сграда с идентификатор 69835.62.680.6, със ЗП 6 m2, на един етаж и предназначение - сграда за битови услуги;

7. сграда с идентификатор 69835.62.680.7, със ЗП 134 m2, на един етаж и предназначение - селскостопанска сграда;

8. сграда с идентификатор 69835.62.680.8, със ЗП 102 m2, на два етажа и предназначение - сграда за водоснабдяване и/или канализация;

9. сграда с идентификатор 69835.62.680.9, със ЗП 184 m2, на два етажа и предназначение - сграда за водоснабдяване и/или канализация;

10. сграда с идентификатор 69835.62.680.10, със ЗП 119 m2, на един етаж и предназначение - селскостопанска сграда;

11. сграда с идентификатор 69835.62.680.11, със ЗП 50 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

12. сграда с идентификатор 69835.62.680.12, със ЗП 7 m2, на един етаж и предназначение - промишлена сграда;

13. сграда с идентификатор 69835.62.680.13, със ЗП 25 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

14. сграда с идентификатор 69835.62.680.14, със ЗП 60 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

15. сграда с идентификатор 69835.62.680.15, със ЗП 14 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

16. сграда с идентификатор 69835.62.680.16, със ЗП 26 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

17. сграда с идентификатор 69835.62.680.17, със ЗП 10 m2, на един етаж и предназначение - промишлена сграда;

18. сграда с идентификатор 69835.62.680.18, със ЗП 78 m2, на един етаж и предназначение - селскостопанска сграда;

19. сграда с идентификатор 69835.62.680.19, със ЗП 179 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

20. сграда с идентификатор 69835.62.680.20, със ЗП 13 m2, на един етаж и предназначение - сграда за енергопроизводство;

21. сграда с идентификатор 69835.62.680.21, със ЗП 7 m2, на един

етаж и предназначение - друг вид сграда за обитаване;

22. сграда с идентификатор 69835.62.680.22. със ЗП 8 m2, на един етаж и предназначение - сграда за енергопроизводство;

23. сграда с идентификатор 69835.62.680.23. със ЗП 352 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

24. сграда с идентификатор 69835.62.680.24. със ЗП 357 m2, на един етаж и предназначение - промишлена сграда;

25. сграда с идентификатор 69835.62.680.25. със ЗП 62 m2, на един етаж и предназначение - сграда за водоснабдяване и/или канализация;

26. сграда с идентификатор 69835.62.680.26, със ЗП 22 m2, на един етаж и предназначение - промишлена сграда;

27. сграда с идентификатор 69835.62.680,27. със ЗП 14 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад.

Сгради - от № 19 до № 27, включително, са процесните. Процесните сгради, от № 19 до № 27 по КК, включително, са вписани в КР на жалбоподателя „Булгармин Инженеринг” АД, на основание н.а. 127/28.11.2005 г. и на „Сайлест” ЕООД, на основание постановление за възлагане № 8 от 13.06.2016 г. по ПОС по т.д. № 66/2010 г.

Сградите, възложени на „Сайлест” ЕООД с постановление за възлагане № 8 от 13.06.2016 г. по ПОС по т.д. № 66/2010 г. - осем на брой, идентифицирани по картата на възстановената собственост (в сила преди кадастралната карта) и по кадастралната карта, са следните:

сграда № 3 - едноетажна сграда „Караулка-2”, построена 1965 г, с площ 10 m2 (номерацията в постановлението на имота не съвпада с номерацията по КВС и КК; същото се отнася и за останалите сгради); сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №17 в имот №000680 по КВС - сграда за портиерни от 10 m2 (собственост на „Сайлест” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.17, със ЗП 10 m2, на един етаж и предназначение - промишлена сграда (номерацията в КК отговаря на тази в КВС; това се отнася и за останалите имоти)',

сграда № 4 - едноетажна сграда „Склад ВВ-3”, построена 1965 г, с площ 26 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №16 в имот №000680 по КВС - склад с друго предназначение от 26 m2 (собственост на „Сайлест” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.16, със ЗП 26 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

сграда № 5 - едноетажна сграда „Склад ВВ-2”, построена 1965 г., с площ 14 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №15 в имот №000680 по КВС - склад с друго предназначение от 14 m2 (собственост на „Сайлест” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.15, със ЗП 14 m2, на един етаж и предназначение - складова база, склад;

сграда № 6 - едноетажна сграда „Склад ВВ-1”, построена 1965 г, с площ 60 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №14 в имот №000680 по КВС - склад с друго предназначение от 60 m2 (собственост на „Сайлест” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.14, със ЗП 60 m2, на един етаж и предназначение - складова база,

склад;

сграда № 14 - едноетажна сграда „Трафопост”, построена 1965 г, с площ 20 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №4 в имот №000680 по КВС -трансформаторен пост от 20 m2 (собственост на „Сайлест” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.4, със ЗП 20 m2, на един етаж и предназначение - сграда за енергопроизводство;

сграда № 15 - едноетажна сграда „Компресор”, построена 1965 г, с площ 15 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №3 в имот №000680 по КВС - сграда компресорна от 15 m2 (собственост на „Булгар минерали” - Стрелча, на основание н.а. 134/2008 г съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.3, със ЗП 15 m2, на един етаж и предназначение - сграда за енергопроизводство;

сграда № 17 - тоалетна с площ 6 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №6 в имот №000680 по КВС -клозет обществен от 6 m2 (собственост на „ Сайлест ” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.6, със ЗП 6 m2, на един етаж и предназначение - сграда за битови услуги;

сграда № 18 - едноетажна сграда „Караулно”, построена 1965 г, с площ 7 m2; сградата е идентична по площ и предназначение със сграда №12 в имот №000680 по КВС - сграда за портиерни от 7 m2 (собственост на „Сайлест” съгласно КВС), която е идентична със сграда с идентификатор 69835.62.680.12, със ЗП 7 m2, на един етаж и предназначение - промишлена сграда.

Изброените сгради, възложени на „Сайлест” с постановлението, с № № 4, 6, 12, 14, 15, 16 и 17 по КВС и КККР са вписани (и в КВС и в КР) като собственост на „Сайлест” ЕООД, на основание възлагане с постановление № 8/2016 на ПОС.

Сграда № 15, възложена на „Сайлест” с постановлението, с № 3 по КВС и КККР, е вписана (и в КВС и в КР) като собственост на „Булгар минерали” - Стрелча, на основание н.а. № 134/2008 на ПОС.

От описанието на имотите и от приложената към заключението скица се установява, че процесиите сгради - от № 19 до № 27, включително, не са идентични със сградите, възложени на „Сайлест” с постановление № 8/2016 г на ПОС по т.д. № 66/2010 г, които са с № № 3, 4, 6, 12, 14, 15, 16 и 17 по КККР.

Не са извършвани изменения на КККР, одобрени със заповед № РД-18-407/10.06.2019 г на ИД на АГКК, засягащи данни за собствеността върху процесиите сгради с № 19 до № 27, включително, чиито скици са приложени към жалбата.

Вещото лице е посочило, че собствеността върху процесиите сгради е нанесена по постъпилите данни от поземлена комисия, одобрени са със заповедта на ИД и няма последващо изменение. Процесните сгради, от № 19 до № 27 по КК, включително, са вписани в КР: на жалбоподателя „Булгармин Инженеринг” АД, на основание н.а. 127/28.11.2005 г. и на „Сайлест” ЕООД, на основание постановление за възлагане № 8 от 13.06.2016 г. по ПОС по т.д. № 66/2010 г. Записването на собствеността на процесиите сгради в КВС е същото, както в КККР.

С оглед изложеното, вещото лице е заключило, че:

В имот с идентификатор 69835.62.680, по КККР на землището на гр.Стрелча, са нанесени общо 27 бр. сгради, описани подробно по-горе, от тях девет са процесиите: от № 19 до № 27, включително.

Сградите, възложени на „Сайлест”, с постановление № 8/2016 г на ПОС по т.д. №66/2010 г, идентифицирани по площ и предназначение, са с № № 3,4,6, 12, 14, 15, 16 и 17 по КККР и по КВС - също.

От описанието на имотите и от изготвената към заключението скица се установява, че процесиите сгради - от № 19 до № 27, включително, не са идентични със сградите, възложени на „Сайлест” с постановление № 8/2016 г на ПОС по т.д. №66/2010 г, които са с № № 3, 4, 6, 12, 14, 15, 16 и 17 по КККР.

Собствеността върху процесиите сгради е нанесена по постъпилите данни от поземлена комисия; одобрени са със заповедта на ИД и няма последващо изменение. Процесиите сгради, от № 19 до № 27 по КК, включително, са вписани в КР: на жалбоподателя „Булгармин Инженеринг” АД, на основание н.а. 127/28.11.2005 г. и на „Сайлест” ЕООД, на основание постановление за възлагане № 8 от 13.06.2016 г. по ПОС по т.д. № 66/2010 г.

При така установеното, съдът намира следното:

С оглед разпоредбата на чл. 159 от АПК, съдът е длъжен да провери допустимостта на жалбата, с която е сезиран.

Съдът счита, че жалбата е процесуално недопустима, тъй като по делото се установи, че собствеността върху процесиите сгради е нанесена по постъпилите данни от поземлена комисия, одобрени със заповед № РД-18-407/10.06.2019 г на ИД на АГКК и няма последващо изменение, засягащо данни за собствеността върху процесните сгради с № 19 до № 27, включително, чиито скици са приложени към жалбата.

В случая липсва постановен административен акт, респ. изразено с действие волеизявление на административен орган по смисъла на чл. 21 АПК, което сочи на липса на предмет на оспорването и води до недопустимост на жалбата и образуваното съдебно производство.

Няма спор, че измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват без издаване на заповед в случаите по чл. 52 и 53 ЗКИР, съгласно разпоредбата на чл. 53а, ал. 1 ЗКИР. Изменението представлява извършено чрез действие волеизявление на административен орган, което е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК и именно то е предмет на съдебната проверка за законосъобразност. В случая обаче не се установи да е извършвано подобно изменение.

Съгласно § 32 ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ДВ, бр. 57 от 2016 г.) в тримесечен срок от влизането в сила на този закон производството по създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри за неурбанизирани територии се смята за открито за всички землища, за които не е издадена заповед по чл. 35, ал. 1, като Общинската служба по земеделие предава на службата по геодезия, картография и кадастър в 14-дневен срок от поискването одобрените планове, карти и регистри по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, които не са предадени по реда на § 6, ал. 1, т. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за кадастъра и имотния регистър до влизането в сила на този закон. Плановете, картите и регистрите към тях се предоставят безвъзмездно, като данните се предоставят в цифров вид във формата по чл. 12, т. 5. Съгласно § 33, ал.1: „Получените данни по § 32, ал. 2 се преобразуват в кадастрална карта и кадастрални регистри от Агенцията по геодезия, картография и кадастър съгласно изискванията на наредбите по чл. 26, ал. 4 и чл. 31“, а съгласно ал.2 на същия параграф: „Изпълнителният директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър издава заповед за одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри за неурбанизираната територия, която влиза в сила от деня на обнародването й в „Държавен вестник“. В случая от заключението на вещото лице се установява, че собствеността върху процесиите сгради е нанесена по постъпилите данни от поземлена комисия, одобрени със заповед № РД-18-407/10.06.2019 г на ИД на АГКК. След това липсват действия по изменение или допълване на КККР, така както се твърди в жалбата.

Предвид всичко гореизложено и с оглед цитираните по-горе разпоредби на ЗКИР, съдът констатира, че в случая липсва постановен административен акт, респ. изразено с действие волеизявление на административен орган по смисъла на чл. 21 АПК, което сочи на липса на предмет на оспорването и води до недопустимост на жалбата и образуваното съдебно производство.

Само за пълнота следва да се отбележи, че кадастърът представлява съвкупност от основни данни за местоположението, границите и размерите, за носителите на правото на собственост и другите вещни права върху недвижимите имоти, нанесени в кадастралните карти и записани в кадастралните регистри. Измененията в кадастралния регистър на недвижимите имоти се допуска в случаите и при условията изчерпателно посочени в специалния ЗКИР. В конкретния случай при наличие евентуално на противопоставяне на собственически права, което би било индиция за спор за материално право, ще следва същия да се реши евентуално по общия исков ред, тъй като по административен ред не може да се предреши един вещноправен спор. Административно производство по ЗКИР предполага отразяване на правно установено, а не на спорно правно положение. Кадастралните карти и регистри имат само декларативно действие. От тях не произтичат промени във вещноправния статут на имотите. За отразените данни за имотите в кадастралната карта законодателят е създал в чл. 2, ал. 5 ЗКИР оборима презумпция за вярност.

С оглед изложеното жалбата следва да се остави без разглеждане, а производството – прекратено.

От страна на ответника не е направено искане за заплащане на разноски, липсват и доказателства за сторени такива. Сторените от жалбоподателя разноски остават за негова сметка при този изход на делото.

Ето защо, на основание чл. 159 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като процесуално недопустима жалбата на „Булгармин Инженеринг“ АД с ЕИК ********* против действия по изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри на Началника на СГКК Пазарджик, одобрени със Заповед РД-18-407/10.06.2019 г. на ИД на АГКК, изразяващо се в допълване на кадастрални данни по отношение на собствеността върху следните обекти, разположени в ПИ 69835.62.680: