Р
Е Ш Е Н И Е
Номер 191 от 17.02.2022г., град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Бургас, петнадесети състав, на трети февруари две хиляди двадесет и втора година в публично заседание
в следния състав:
Председател: Лилия Александрова
Членове: 1.Диана Ганева
2.Галя Русева
при секретаря К. Л. и прокурор Дарин
Христов като разгледа докладваното от съдия Ганева касационно наказателно
административен характер дело номер 2851
по описа за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 63, ал. 1 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), във вр. чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано
по касационна жалба на Е.А.Д. ***, с ЕГН **********, против Решение №581/04.10.2021г.,
постановено по НАХД №3324/2021г., с което е потвърдено наказателно постановление № НП-867/01.01.2021г.
издадено от кмета на Община Бургас. Счита решението за неправилно и
незаконосъобразно. Сочи, че не е извършил нарушението, описано в АУАН и в НП. Счита,
че са налице предпоставки за приложение на чл. 28 от ЗАНН.
Иска се отмяна на решението и на издаденото наказателно постановление.
Ответникът
– Община Бургас, редовно уведомен, не изразява становище по касационната жалба.
Прокурорът
от Окръжна прокуратура гр. Бургас дава становище за оставяне в сила на
първоинстанционното съдебно решение.
Административен
съд Бургас намира, че касационната жалба е процесуално допустима, като подадена
в срока по чл. 211 от АПК, от
надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество е
неоснователна.
С
обжалваното решение Районен съд Бургас е потвърдил наказателно постановление №
НП-867/01.01.2021г. издадено от кмета на Община Бургас, с което на основание чл. 209а, ал.
4, във вр. с чл.209а, ал.1 от ЗЗ, за нарушение на чл. 63, ал. 4 от ЗЗ,
във връзка с Решение №72/26.01.2021г. на МС, във вр. с раздел І, т.7 от Заповед
№РД-01-51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването, извършено на 15.03.2021
г., на касатора е наложено административно наказание "глоба" в размер
от 300 лева. Съдът не е констатирал допуснати съществени процесуални нарушения
в проведеното административнонаказателно производство. По същество е намерил,
че извършеното деяние е съставомерно, тъй като на 15.03.2021г., към която дата
е съществувала непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от
епидемично разпространение на заразна болест - COVID-19, Д. е бил установен да
стои на обществено място, на закрито в Автогара Юг, без да е поставил предпазна
маска за лице, покриваща носа и устата му, въпреки въведените противоепидемични
мерки. Преценил е, че извършеното от лицето деяние не представлява
"маловажен случай", по смисъла на чл. 28 ЗАНН, с
оглед на което съдът е потвърдил наказателно постановление.
Съгласно чл. 218 от АПК
съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон,
съдът следи служебно.
Неоснователни са възраженията на
касатора за допуснати съществени процесуални нарушения в проведеното
административнонаказателно производство, в частност за липса на нарушение.
Административнонаказателната
отговорност на лицето е ангажирана на основание чл. 209а, ал.
1 от ЗЗ, който в редакцията му, действала към момента на извършване
на нарушението (ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 9.04.2020 г.), предвижда
административно наказание глоба от 300 до 1 000 лв. за нарушаване или
неизпълнение на въведени с акт на министъра на здравеопазването или на директор
на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или
ал. 2, освен ако деянието не съставлява престъпление.
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗЗ
(прил. ред., ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.), при възникване на
извънредна епидемична обстановка министърът на здравеопазването въвежда
противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен регион. Видно
от съставения АУАН, същият е подписан от лицето без възражения.
Данните от административната преписка
сочат, че на посочената дата Д. е установен от контролни длъжностни лица при Община
Бургас вътре в Автогара Юг без поставена защитна маска на лицето или друго
средство, покриващо носа и устата, независимо от въведената забрана. В тази
насока са и показанията на актосъставителя, изслушан пред РС-Бургас. Това поведение
сочи на неизпълнение на задължението за
спазване на противоепидемичните мерки, въведени със ЗЗ, поради което
законосъобразно е ангажирана отговорността му на соченото основание.
Правилно районният съд е преценил, че
не са налице предпоставки за квалифициране на установеното нарушение като
"маловажен случай". В разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН е
предвидено, че за маловажни случаи на административни нарушения наказващият
орган може да не наложи наказание, като предупреди нарушителя, устно или
писмено, че при повторно извършване на нарушение ще му бъде наложено
административно наказание. Съгласно Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007 г.
на ВКС, преценката на административния орган за маловажност на случая е по
законосъобразност и тя подлежи на съдебен контрол. Когато съдът констатира, че
предпоставките на чл. 28 ЗАНН са
налице, но наказващият орган не го е приложил, той следва да отмени
наказателното постановление поради издаването му в противоречие със закона. За
да се прецени дали един случай е маловажен, по силата на препращащата
разпоредба на чл. 11 ЗАНН следва
да се приложи разпоредбата на чл. 9, ал. 2 НК.
В случая не се установява по-ниска
степен на обществена опасност на деянието в сравнение с обикновените случаи на
административни нарушения от същия вид и липсата на умисъл в деянието.
Нарушената заповед е издадена в условията на световна пандемия, застрашаваща
живота и здравето на хората, поради което неизпълнението на задължението за
спазване въведените противоепидемични мерки, няма основание да бъде считано за
маловажно, а в тази насока, следва да се отчитат конкретните обстоятелства при
извършване на деянието. Целта на въведените със заповедта ограниченията е да се
намали риска от разпространение на заразявания, тъъ като се касае се за общодостъпни места, посещавани от
много хора. С посещението на посочената автогара и наличието на други лица, се
поставят в опасност техният живот и здраве. Ето защо, не би могло да се приеме,
че конкретното деяние е с по-ниска степен на обществена опасност от
обикновените случаи на административни нарушения от същия вид. При тези
конкретни обстоятелства, правилно наказващият орган не е приложил чл. 28 от ЗАНН, а е
издал процесното наказателно постановление, с което е наложил предвиденото по
вид и размер административно наказание на лицето.
С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо
от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. второ от ЗАНН, решението на районния съд следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран от горното, Административен
съд гр. Бургас, ХV-ти състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение №581/04.10.2021г.,
постановено по НАХД №3324/2021г. по описа на Районен съд – Бургас.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.