Р Е Ш Е Н И Е

 

 

Номер

Година

11.02.2022

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен

Съд

Състав

На

26.01

Година

2022

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ МОМЧИЛОВ

Членове

Виктор Атанасов Айгюл Шефки

Секретар

Мелиха Халил

Прокурор

Делчева

като разгледа докладваното от

Ангел Момчилов

КАН

дело номер

142

по описа за

2021

година.

 Производството е касационно по реда на чл. 63в от ЗАНН във вр. с чл. 208 и сл. от АПК.

Депозирана е касационна жалба от пълномощник на „Три груп инвест“ ЕООД ***, против Решение № 111/12.10.2021 г., постановено по АНД № 566/2021 г. по описа на Районен съд – Кърджали. С цитираното решение е изменено Наказателно постановление № 09-002537 от 02.04.2021 г., издадено от директор на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, с което на „Три груп инвест“ ЕООД ***, ЕИК ***, на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 414, ал. 3 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лв., за извършено нарушение на чл. 61, ал. 1 във вр. с чл. 1, ал. 2 от КТ, като е намален размерът на наложената имуществена санкция от 3 000 лв. на 1 500 лв. С решението е осъдено едноличното дружество да заплати в полза на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 120 лв.

Сочи, че решението на Районен съд – Кърджали е неправилно и незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния закон, при необоснованост на правните изводи и допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила.

Оспорва изцяло изводите на първоинстанционния съд, с които е приел, че процесното нарушение на чл. 61, ал. 1 във вр. с чл. 1, ал. 2 от КТ е доказано в процеса.

Релевира доводи, че в хода на административнонаказателното производство било допуснато съществено процесуално нарушение, изразяващо се в това, че призовката за предоставяне на документи, свързани с проверката, била връчена на лице, което не било служител на дружеството.

Предвид изложеното моли съда да постанови акт, с който да отмени Решение № 111/12.10.2021 г., постановено по АНД № 566/2021 г. по описа на Районен съд – Кърджали.

В съдебно заседание, редовно призован, не изпраща представител. От пълномощника адв. С.М. е постъпила молба вх. № 168/26.01.2022 г., в която поддържа жалбата и моли същата да бъде уважена. Претендира деловодни разноски.

Ответникът по касация – директор на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, се явява лично. Оспорва изцяло жалбата по основание. Моли съда да постанови акт, с който да потвърди решението на районния съд.

Представителят на Окръжна прокуратура Кърджали счита, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението на Районен съд - Кърджали да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно. Излага съображения, че административното нарушение е безспорно доказано, респ. визираните в жалбата касационни основания не са налице.

Административен съд - Кърджали, в настоящия съдебен състав, след като извърши проверка на атакуваното решение и прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, с оглед наведените в нея касационни основания, приема за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна по делото, за която то е неблагоприятно и като такава е процесуално допустима.

Релевираните от касатора твърдения за неправилно тълкуване на фактите и доказателствата по делото, нарушения на материалния закон и съдопроизводствените правила, се явяват касационни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК.

Разгледана по същество, депозираната касационна жалба се явява неоснователна по следните съображения:

С обжалваното решение, Районен съд Кърджали е изменил Наказателно постановление № 09-002537 от 02.04.2021 г., издадено от директор на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, с което на „Три груп инвест“ ЕООД ***, ЕИК ***, на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 414, ал. 3 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лв., за извършено нарушение на чл. 61, ал. 1 във вр. с чл. 1, ал. 2 от КТ, като е намалил размерът на наложената имуществена санкция от 3 000 лв. на 1 500 лв.

Районният съд е приел, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи и при съставянето им не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, респ. отговарят на изискванията на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Нарушението било описано с всички относими към състава признаци, а именно били посочени обстоятелствата, при които е извършено и нарушителят бил индивидуализиран. От доказателствата по делото безспорно се установявало, че санкционираният правен субект е осъществил състава на посоченото в акта и постановлението нарушение на чл. 61, ал. 1 във вр. с чл. 1, ал. 2 от КТ, състоящо се в това, че „Три груп инвест“ ЕООД не е сключило трудов договор с лицето Г. М. Ф., преди постъпването му на работа в дружеството. Изложил е съображения, че извършването на административното нарушение  се установява от показанията на свидетелите по АУАН и приетите писмени доказателства. Посочил е, че не кредитира представения Граждански договор № **/*** г., тъй като се явявал в противоречие с останалите по делото доказателства, разкриващи елементите на трудово правоотношение.

Извършвайки своята проверка в рамките на приетите за установени от предходната съдебна инстанция факти и обстоятелства, Административен съд – Кърджали намира, че доводите, изложени в касационната жалба на законния представител на пълномощника на „Три груп инвест“ ЕООД *** са неоснователни и релевираните отменителни основания не са налице. В тази връзка като е приел, че описаното в АУАН и НП нарушение е установено от обективна и субективна страна, районният съд не е допуснал нарушения на съдопроизводствените правила при анализа и оценката на доказателствата. Съответствието между приетото от съда и установеното от доказателствата, както и между приетото от съда и направените от него изводи, води до обоснованост на обжалваното решение.

Съгласно чл. 414, ал. З от КТ - работодател, който наруши разпоредбите на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 или 3 и чл. 63, ал. 1 или 2 се наказва с „глоба" или „имуществена санкция" от 1 500 лв. до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице с „глоба" от 1 000 лв. до 10 000 лв. за всяко отделно нарушение. Видно от текста на чл. 61, ал. 1 от КТ трудовият договор се сключва между работника или служителя и работодателя, преди постъпване на работа. Трудовият договор с сключва в писмена форма – арг. чл. 62, ал. 1 от КТ, а съгласно чл. 1, ал. 2 от КТ отношенията при предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови правоотношения.

Правилно и в съответствие със събраните в производството доказателства районният съд е приел за доказано по делото, че на 08.12.2020 г. лицето Г. М. Ф. е престирал работна сила в обект на „Три груп инвест“ ЕООД ***, което дружество, в качеството си на „работодател“, не е сключил трудов договор с лицето преди постъпването му на работа.

Видно от събраните в производството пред Районен съд – Кърджали писмени и гласни доказателства, на посочената в АУАН и НП дата, Г. Ф. е престирал труд – поправял съществуващата на мястото на проверката ограда, поставена на строителен обект: „Обществено-обслужваща сграда (пицария и офиси)“, в УПИ ***, кв.*** по ПУП-ПР на ***, със строител „Три груп инвест“ ЕООД, осъществяващ СМР. При извършената проверка от служителите на Д „ИТ“ гр.Кърджали, Ф. е потвърдил в съставената писмена декларация, че няма сключен трудов договор, работи в дружеството от 1 седмица, при работно време от 08.00 до 17.00 часа, с почивни дни събота и неделя, при дневно възнаграждение от *** лв. Като е приел за установено това обстоятелство и е изградил своите изводи за наличието на вмененото на жалбоподателя административно нарушение, в съответствие с доказателствата по делото, а именно, че между страните е налице трудовоправно отношение,  районният съд е постановил обоснован и законосъобразен съдебен акт. Правилно са кредитирани показанията на свидетелите Л. И. и А. С., като логични, последователни, взаимно допълващи се и кореспондиращи със съдържанието на процесния акт за установяване на административно нарушение и останалите писмени доказателства по административната преписка.

Изводите на районния съд, че представеният Граждански договор № **/*** г. не доказва съществуването на правоотношения между страните,  различни от трудови правоотношения, се споделят от касационната инстанция. Следва да се посочи, че събраните по административната преписка и в производството пред първоинстанционния съд писмени и гласни доказателства, преценени поотделно и в съвкупност, водят до единствения извод, че на 08.12.2020 г. „Три груп инвест“ ЕООД е приел на работа в посочения обект Г. М. Ф., респ. между страните са възникнали трудови отношения, които не са били уредени с писмен трудов договор, подписан от двете страни. Именно на посочената дата дружеството в качеството си на работодател е допуснало до работа лицето, без преди това да сключи писмен трудов договор с него. Предоставянето на работна сила се потвърждава изцяло от съдържанието на попълнената декларация по чл. 402 от КТ, а представеният граждански договор очевидно е създаден след извършване на проверката от служители на инспекцията на труда и за нуждите на производството. Анализът на съдържанието на цитираният договор, което впрочем е изключително кратко, не разкрива характеристиките на договор за изработка по смисъла на чл. 258 от ЗЗД. Т.нар. изпълнител на договора, по съществото не приема да изработи някакъв краен продукт, респ. овеществен краен продукт, а да престира трудов резултат, изразяващ се в повтарящи се, еднотипни и многократни действия. В случая липсват и доказателства, че е налице някакъв акт, с който възложителят е приел изработеното от изпълнителя. На последно място, в подкрепа на гореизложеното, следва да се посочи, че представеният граждански договор не кореспондира с нито едно от събраните в производството доказателства. Изложеното от работника в релевантната декларация изцяло опровергава съдържанието на договора и разкрива трудови правоотношения между страните. Декларацията представлява частен документ, който не се ползва с формална доказателствена сила, обвързваща съда, но цялостната преценката на съдържанието й и в съвкупност с останалите налични доказателства, обосновава извода, че същата отразява действителните отношения между дружеството и издателя й, които могат да бъдат определени единствено като трудови правоотношения. Няма никакви данни и твърдения, че при предоставяне на данните, отразени в декларацията, разкриващи конкретните елементи на трудово отношение, Г. М. е действал под натиск, грешка или при предварително оформени отговори. Аргумент в подкрепа на съществуването на трудови отношения между страните е и обстоятелството, че на следващия проверката ден – 09.12.2020 г., между дружеството и Ф. е бил сключен трудов договор, представен на контролните органи в хода на административнонаказателното производство. Всичко това обосновава извода, че представеният в хода на административно наказателното производство граждански договор е бил съставен за нуждите на производството и не отразява действителните отношения между страните.

Отново следва да се посочи, че трудовият договор има за предмет престиране на работна сила, а договорът за изработка, услуга /поръчка/ и пр. има за предмет насрещното задължение да се извърши определена работа и се постигне определен трудов резултат, за което да бъде заплатено определено и предварително договорено възнаграждение. С други думи договорът за изработка е договор, по силата на който едната страна - изпълнителят, се задължава на свой риск да изработи нещо, съгласно поръчката на другата страна-възложител, а последната се задължава да заплати на първата определено възнаграждение - чл. 258 от ЗЗД, като при договора за услуга /поръчка/ изпълнителят се задължава да извърши определени действия, възложени му от другата страна възложител, за което да заплати възнаграждение, ако е уговорено - чл. 280 и чл. 286 от ЗЗД. Основната разлика между тези договори и трудовия такъв, се състои в елементите работно време, работно място и задължение за спазване на определена трудова дисциплина, както и в йерархичната зависимост на работника при трудовия договор, докато при договора за изработка, услуги и пр. изпълнителят е независим от насрещната страна при осъществяването на уговорения резултат - възложителят може да не одобри и да не приеме този резултат. В конкретния случай, по по-гореизложените съображения, според настоящия състав е налице наличието на трудово правоотношение между „Три груп инвест“ ЕООД *** и Г. М. Ф., с данни за всички основни елементи на това правоотношение и със съответните конкретни параметри – работно място, работно време, възнаграждение, почивки и специфика на съответната престация/труд/. Представеният граждански договор не установява наличието на облигационни отношения, поради което очевидно цели да оправдае присъствието на Г. М. на посочената дата в обекта на дружеството и да доведе до отпадане на административно наказателната отговорност.

За така осъщественото административно нарушение е наложено наказание на основание чл. 414, ал. 3 от КТ, която санкционната норма е относима към извършеното нарушение, тъй като предвижда наказание „глоба" или „имуществена санкция" от 1 500 лв. до 15 000 лв. за работодател, който наруши разпоредбите на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 или 3 и чл. 63, ал. 1 или 2.

Съгласно § 1, т. 1 от ДР на КТ „Три груп инвест“ ЕООД *** има качествата на работодател по смисъла на цитираната разпоредба и като такъв се явява субект на нарушението по чл. 414, ал. 3 от КТ, като в случая е наложен минималният размер на имуществена санкция, предвиден в посочената норма.

С оглед горното и доколкото АУАН и НП са издадени от компетентни органи, като процесният акт е съставен в присъствието на представител на нарушителя и надлежно връчен, съдът намира, че не са налице допуснати нарушения на императивните разпоредби на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, извършеното нарушение е установено по несъмнен начин и след като е стигнал до същия извод районният съд е постановил законосъобразен и обоснован акт.

Изложените от касатора доводи за допуснати съществени процесуални нарушения от страна на АНО, обосновани с връчването на призовка за представяне на доказателства на лице, което не е служител на дружеството, са неоснователни. В тази връзка по делото няма никакви доказателства, удостоверяващи възпрепятстване на дружеството, чрез неговия законен представител, да заяви възраженията си във връзка с констатациите при проверката, да представи релевантни доказателства, респ. да осъществи процесуалните си права в хода на административно наказателното производство.

В случая не са налице предпоставките за приложението на чл. 28 от ЗАНН.  Осъщественото административно деяние е формално, на просто извършване, като за съставомерността му не е необходимо възникването на вредни последици. Нарушението е с типичната за този вид обществена опасност, респ. не се отличава изключително ниска обществена опасност в сравнение с тази на други нарушения от същия вид.

В заключение, правилно и в съответствие с относимата към датата на постановяване на решението норма на чл. 63, ал. 5 във вр. с ал. 3 от ЗАНН във вр. с чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24е от НЗПП и предвид изменението на обжалваното наказателно постановление, в частта му относно размера на наложената санкция, районният съд е присъдил в полза на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ гр. София, разноски в размер на 120 лв., представляващи юрисконсултско възнаграждение, като е съобразил проведените три съдебни заседания по делото, в които е взел участие пълномощникът/юрисконсулт/ на директора на ДИТ – Кърджали, която дирекция е част от структурата на ИА „Главна инспекция по труда“ със седалище гр.София, юридическо лице по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на ИА.

По изложените съображения и изводи, настоящият касационен състав намира депозираната касационна жалба от пълномощника на „Три груп инвест“ ЕООД *** за неоснователна, поради което и обжалваното решение на Районен съд - Кърджали, като законосъобразно, респ. постановено при липса на допуснати нарушения на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК и във връзка с чл. 63в от ЗАНН, Административният съд

 

Р Е Ш И:

 

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 111/12.10.2021 г., постановено по АНД № 566/2021 г. по описа на Районен съд – Кърджали.

Решението е окончателно.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                          ЧЛЕНОВЕ:         1.                                                                 

 

 

                                                                                      2.