Решение по дело №60/2021 на Административен съд - Видин

 

Производството е по чл. 145 АПК във връзка с чл. 211 от ЗМВР.

Делото е образувано по жалба на процесуалния представител на М.М.М. *** срещу Заповед № 368з-368/08.033.2021 г. на Директора на ОД на МВР-Видин, с която му е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от три години“, на основание чл.194, ал.2, т. 2, чл.197,  ал.1,  т.4, чл. 200,  ал. 1,  т. 11, предлож. „първо“, чл.201, ал.1, т.1 и чл. 204, т. 3от ЗМВР.

Твърди се от жалбоподателя, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършил вмененото му нарушение – процесното НП е било връчено и оформено съгласно изискванията на закона, като връчител същият не е графолог за да изследва подписа на лицето, с оформянето на връчването преписката е била приключена, а интереса на наказаното лице е да отрича връчването на НП. Посочва се, че е нарушена и процедурата по установяване на нарушението и налагане на наказанието, както и че неправилно е посочено правното основание за налагане на нарушението. 

Иска се от Съда да отмени обжалваната заповед като незаконосъобразна. Претендират се и направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата - Директора на ОД на МВР-Видин, чрез процесуалния си представител, оспорва същата като неоснователна. Поддържа, че вмененото нарушение се доказва по безспорен начин, спазена е процедурата по налагане на дисциплинарно наказание, поради което атакуваната заповед се явява правилна и законосъобразна.

Иска се от съда да отхвърли жалбата.

Съдът, като взе предвид обжалвания административен акт, събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Във връзка със сигнал № 2- х3672/2020 г. по описа на сектор 03, отдел 02 при ДВС (per. № RB202304-001-06/27-148/2020 г) по описа на ОДМВР- Видин е извършена проверка, касаеща дисциплинарно нарушение от младши експерт М.М.М. - МлПИ в група „Териториална полиция“ на сектор „Охранителна полиция“ при Районно управление- Видин. При проверката е констатирано, че на лицето Мариян Марчов Гергов е съставен АУАН от 24.06.2019 г. от Районно управление- Кула при ОДМВР- Видин, впоследствие издадено наказателно постановление с № 291- ЗБЛД-2019 г./11.07.2019 г., което на 12.08.2019 г. е изпратено на Районно управление - Видин за връчване по местоживеене - разпределено на М.М.. В изпълнение на горното,  на 24.06.2020г.  М.  изготвил докладна записка, per. №1786р-9867/24.06.2020 г. по описа на РУ- Видин, в която отразил, че НП е връчено лично срещу подпис на наказаното лице, към същата приложил подписаното наказателно постановление, което на 25.06.2020 г. е изпратено на РУ- Кула. При проверката по сигнала е придобита информация, че положения подпис на наказателното постановление не е на Гергов, а вероятно на М., с когото се познават.

За горното е изготвена докладна записка № 7855р- 8156/17.09.2020 г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“ - МВР, изпратена на Директора на ОДМВР-Видин.

          Последвала заповед № 368з- 1473/21.09.2020 г. на Директора на ОДМВР-Видин / връчена на М. на 23.09.2020г., ведно с докладна записка № 7855р- 8156/17.09.2020 г./, с която на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР е разпоредено да се извърши проверка по случая, във връзка с което е назначена комисия, която извършила проверка и събрала сведения от всички съпричастни на случая лица.  За проверката комисията изготвила обобщена справка рег.№ 1786р-15539 от 28.09.2020г., в която са потвърдени данните от сигнала, а именно че М. е извършил противоправно деяние, като е положил подпис в реквизита „получател“ на НП № 291-146-ЗБЛД-2019 и е попълнил реквизита „Дата:…“, вместо адресата на НП –Мариян Марчов Гергов, с което М. е нарушил т.20 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР –„държавният служител насърчава хората да спазват закона като дават личен пример с поведението си“ и  е предложено срещу него да бъде образувано дисциплинарно производство по чл.207 от ЗМВР.

Със Заповед № 368з-1514/28.09.2020г. на Директора на ОДМВР-Видин, на основание чл.207, ал.1, т.2 от ЗМВР  срещу М. е образувано дисциплинарно производство, определен е дисциплинарно-разследващ орган и срок за провеждане на производството. Заповедта е връчена на М. срещу подпис на 06.10.2020г., на която дата му е  връчена и покана, per. № 368р- 11160/05.10.2020 г. за даване на писмени обяснения.

Със заповед № 368з-1905/24.11.2020 г., във връзка с предложение № 368р-13425/23.11.2020г., срокът на дисциплинарното производство е удължено с два месеца от начално определения със заповед № 368з-1514/28.09.2020 г. срок за приключването му, като М. срещу подпис е запознат и с тази заповед на 26.11.2020г..

Дисциплинарно-разследващият орган след анализ на събраните доказателства – обясненията на М. с per. № 368р- 11316/08.10.2020 г., обясненията на лицето Мариян Марчов Гергов -  per. № 368000- 11409/28.10.2020 г., експертно заключение от извършено експертно изследване от сектор „НТЛ“ при ОДМВР-Видин на Наказателно постановление № 291- 246- ЗБЛД- 2019 от 11.07.2019 г., обективирано в протокол № Гс- 57/20.11.2020 г., изготвил обобщена справка, per. № 1017/25.01.2021 г., в която отразил, че в хода на дисциплинарното производство не са събрани достатъчно доказателства, че М. е подписал Мариян Гергов, че са налични доказателства, че М. не е положил усилия да връчи на Мариян Гергов лично процесното наказателно постановление, с които си действия е нарушил Раздел II. ОСНОВНИ ДЛЪЖНОСТНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ от Типова длъжностна характеристика, per. № 3286р- 19674/12.11.2015г., изразяващо се в: „Извършва предварителни проверки по възложени му преписки и докладва резултата по съответния ред“, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал.2, т.2 от ЗМВР - „неизпълнение на служебни задължения“, за което нарушение на основание чл. 200, ал.1, т.11 от ЗМВР, предложение „първо“ се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. В справката е посочено, че М. е запознат с типова длъжностна характеристика per. № 3286р- 19674/12.11.2015г. лично срещу подпис, съгласно протокол, per. № 1786р- 2971/22.02.2016 г. за запознаване с длъжностната характеристика – представени по делото.

На 25.01.2021г., лично срещу подпис М. е запознат с обобщена справка, per. № 1017/25.01.2021 г. и всички събрани материали в хода на дисциплинарното производство и на 26.01.2021г. депозирал обяснение, в което заявил, че няма какво друго да добави и поддържа обясненията си, дадени в хода на производството.

Дисциплинарно-разследващият орган приключил дисциплинарното производство със становище per. № 368р- 1103/27.01.2021 г., с което предложил на М. да бъде наложено дисциплинарно наказание „забрана за израстване в длъжност за срок от три години“.

Директорът на ОДМВР-Видин , въз основа на становището на комисията, издал обжалваната заповед, в която приел, че на 24.06.2020 г. младши експерт М.М.М.- младши полицейски инспектор в група „Териториална полиция“ на сектор „Охранителна полиция“ при Районно управление- Видин към Областна дирекция на МВР- Видин не е изпълнил служебните си задължения, а именно: да връчи Наказателно постановление № 291- 246-ЗБЛД- 2019 от 11.07.2019 г. на началник на Районно управление- Кула лично на наказания Мариян Марчов Гергов в частта му „разписка“, като е съставил докладна записка, с per. № 1786р- 9867/24.06.2020 г., като с това си деяние виновно е нарушил Раздел II. ОСНОВНИ ДЛЪЖНОСТНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ от Типова длъжностна характеристики, per. № 3286р- 19674/12.11.2015г. изразяващо се в: „Извършва предварителни проверки по възложени му преписки и докладва резултата по съответния ред“, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал.2, т.2 от ЗМВР- „неизпълнение на служебни задължения“, за което нарушение на основание чл. 200, ал.1, т.11 от ЗМВР, предложение първо - „ неизпълнение на служебни задължения “ се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание ".

Отчитайки обстоятелството, че допуснатото нарушение е извършено в срока на наложеното му със заповед № 368з-698/11.05.2020г. /приложена по делото/, считано от 12.05.2020 г. дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца, съгласно разпоредбата на чл. 201, ал. 1, т. 1 от ЗМВР, наказващият орган приел, че на М. следва да се наложи дисциплинарно наказание по чл. 201, ал.1, т.1 от ЗМВР, а именно: забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години. Съобразявайки наложените до момента на М. наказания и липсата им на дисциплиниращ ефект наказващият орган счел че наказанието следва да се наложи в максималния срок, а именно: „забрана за повишаване в длъжност за срок от три години“.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима. Обжалва се заповед на Директора на ОД на МВР-Видин за налагане на дисциплинарно наказание от адресат на заповедта в 14-дневния срок за оспорването й.

По същество жалбата е неоснователна.

Заповедта е издадена от компетентен орган: наложено е наказание по чл. 197, ал. 1, т. 4 от ЗМВР от ръководител на служба по чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗМВР -Директорът на областна дирекция на МВР, с оглед предоставените правомощия по чл. 204, т. 3 от ЗМВР.

Същата е издадена в предписаната от закона форма, при липса на съществено нарушение на административно производствените правила и в съответствие с материалния закон.

Заповедта съдържа фактически и правни основания за издаването, като фактическата обстановка съответства на правните квалификации на нарушението. Същата е постановена и в съответствие с материалния закон.

Безспорно се установява по делото, че на 24.06.2019г. на лицето Мариян Марчов Гергов е съставен АУАН от Районно управление - Кула при ОДМВР - Видин за извършено административно нарушение, въз основа на който в последствие е издадено Наказателно постановление с № 291- ЗБЛД-2019г./11.07.2019 г.. Същото на 12.08.2019 г. е изпратено на Районно управление - Видин за връчване по местоживеене, което задължение е възложено на  жалбоподателя М.М..

В изпълнение на горното М. изготвил докладна записка, per. №  1786р-9867/24.06.2020 г. по описа на РУ- Видин, в която като основание е посочено „извършена проверка по преписка с № /291р-5993/19г.“ и в която е отразено че НП е връчено лично на Гергов на 24.06.2020г..

Предвид отразеното в докладната записка и възложените му по длъжностна характеристика основни задължения, безспорно възлагането на задължение за връчване на процесното НП попада в обхвата на задължението „извършва предварителни проверки по възложени преписки и докладва резултата по съответния ред“.

По делото не бе установено по каква причина НП не е връчено в продължение на 10 месеца.

Установява се обаче, че подписа в реквизита „получател“ в разписката към процесното НП не е изпълнен от Мариян Гергов, противно на отразеното от жалбоподателя в докладна записка per. №1786р-9867/24.06.2020 г. по описа на РУ- Видин, както и че ръкописно изписаните цифри в реквизита „дата“ в разписката към процесното НП са изпълнени от жалбоподателя М..

Предвид констатираното настоящият състав се солидаризира с изводите на дисциплинарно наказващият орган, че  жалбоподателят

не е изпълнил служебните си задължения, а именно: да връчи Наказателно постановление № 291- 246-ЗБЛД- 2019 от 11.07.2019 г. на началник на Районно управление - Кула лично на наказания Мариян Марчов Гергов срещу подпис и е съставил докладна записка, с per. № 1786р- 9867/24.06.2020 г. отразяваща неверни обстоятелства, а именно: че НП е връчено лично на Гергов на 24.06.2020г..  Безспорно с това си деяние М. виновно е нарушил Раздел II. ОСНОВНИ ДЛЪЖНОСТНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ от Типова длъжностна характеристики, per. № 3286р- 19674/12.11.2015г. изразяващо се в: „Извършва предварителни проверки по възложени му преписки и докладва резултата по съответния ред“, което от своя страна представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал.2, т.2 от ЗМВР- „неизпълнение на служебни задължения“. За  неизпълнение на служебните задължения, съгласно чл. 200, ал.1, т.11 от ЗМВР, предложение „първо“ се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „ порицание ".

Съдът не приема твърденията на процесуалния представител на жалбоподателя, че изводът на дисциплинарно-наказващият орган почива на показанията на свидетеля Мариян Гергов, който е заинтересован НП за него да не е влязло в законна сила. Видно от преписката, дисциплинарният орган е обсъдил всички събрани по делото доказателства, а не единствено обясненията на св.Гергов,  в резултат на което е достигнал до извода за извършено от лицето дисциплинарно нарушение.

Неоснователно е и твърдението, че жалбоподателят не е графолог, поради което не може да изследва подписа на лицето.

В тази връзка следва да се посочи, че при връчване на НП, в изпълнение разпоредбата на чл.70, ал.1, т.2, предл. “второ“ от ЗМВР, жалбоподателят следва да удостовери самоличността на лицето от личната му карта, в която е отразен и образец от подписа му. В случая е налице явно несъответствие в подписа на лицето Гергов, положен в АУАН, за който не е спорно че лицето го е подписал и този положен в НП в реквизита „получател“ .

При провеждане на дисциплинарното производство не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. От дисциплинарно-наказващия орган е спазена законоустановената процедура за налагане на наказанието по чл. 205 и чл. 206 от ЗМВР, вкл. задължението на дисциплинарно-наказващия орган по чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, заповедта съдържа необходимото съгласно чл. 210 от ЗМВР съдържание.

Изложени са подробни мотиви досежно извършеното нарушение, обстоятелствата при които е извършено и формата на вината.

Спазен е и двумесечният преклузивен срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР във връзка с чл. 196, ал. 2 от ЗМВР, предвиждащ дисциплинарното наказание да се наложи не по-късно от два месеца от откриването на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Съобразно чл. 196, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на нарушителя, а съобразно ал. 2 дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно-наказващ орган. В случая дисциплинарно-наказващият орган за пръв се е запознал с материалите от дисциплинарното производството на 25.01.2021 г., видно от поставената резолюция върху обобщената справка, а заповедта е издадена на 08.03.2021 г., т. е в двумесечния срок по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР от откриване на нарушението.

Дисциплинарно-наказващият орган правилно, в съответствие с разпоредбата на чл.201, ал.1, т.1 от ЗМВР, е определил и наказанието, което е следвало да се наложи, като е съобразил обстоятелството, че допуснатото нарушение е извършено в срока на наложено, със заповед № 368з-698/11.05.2020г., дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.

Предвид наложените до момента на М. дисциплинарни наказания и преследваните цели,  дисциплинарното наказание е наложено за максималния срок , а именно: "забрана за повишаване в длъжност за срок от три години“.

Ето защо заповедта е издадена и в съответствие с целите на дисциплинарното наказване - спазване на служебната дисциплина, като наложеното наказание  сочи, че дисциплинарните правомощия не са упражнени превратно.

Предвид гореизложеното съдът намира, че оспорваната заповед е законосъобразна, като постановена от компетентен орган, в съответствие с материалния закон, изискването за форма на административния акт, при липса на съществени нарушения на административно производствените правила и в съответствие с целта на закона, поради което липсват основания за нейната отмяна по чл. 146 от АПК и жалбата, като неоснователна, следва да бъде  оставена без уважение.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Съдът

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на М.М.М. *** срещу Заповед № 368з-368/08.033.2021 г. на Директора на ОД на МВР-Видин, с която му е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност" за срок от три години на основание чл.194, ал.2, т. 2, чл.197, ал.1, т.4, чл. 200, ал. 1, т. 11, предлож. „първо“, чл.201, ал.1, т.1 и чл. 204, т. 3от ЗМВР.

Решението не подлежи на обжалване.

 

СЪДИЯ: